Решение по делу № 12-79/2017 от 20.04.2017

Дело № 12-79/2017                                                                                                            КОПИЯ

Р Е Ш Е Н И Е

г. Оса                                               17 мая 2017 года

Судья Осинского районного суда Пермского края Павлова Н.Н.,

при секретаре К.,с участием представителя лица, привлекаемого к административной ответственности ООО «<данные изъяты>» -Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» Д. на постановление от дата, которым

Общество с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>», как юридическое лицо признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела лесного надзора и административного производства Управления федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства природных ресурсов лесного хозяйства и экологии <адрес> от дата №, ООО «<данные изъяты>» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

На указанное постановление поступила жалоба от представителя ООО «<данные изъяты>», в которой ставится вопрос об отмене постановления с прекращением производства по делу. В жалобе указывается, что вина в совершении указанного правонарушения отсутствует, поскольку нарушение норм договора без осуществления конкретных действий, направленных на непосредственное использование лесов, не образует состав правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вывод об использовании лесного участка в период с февраля 2013 по октябрь 2013 и с января 2015 по март 2017 в отсутствие положительного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов сделан на основании Акта осмотра лесного участка от дата, который не может быть признан надлежащим доказательством, так как не содержит конкретных данных, свидетельствующих об использовании лесного участка, о постройке и вводе в эксплуатацию линейных объектов. Доказательств нарушения Обществом п. 13.1 Договора, а именно использования лесного участка не по назначению, а также фактического использования лесного участка по назначению и совершения каких-либо действий на данном участке Административным органом не представлено. Общество предприняло все зависящие действия, связанные с выполнением условий договора аренды лесного участка от дата №, Обществом был разработан проект освоения лесов на лесном участке, представленном в аренду, срок разработки проекта освоения лесов договором аренды не определен, проект освоения лесов прошел государственную экспертизу и получил положительное заключение государственной экспертизы на основании Приказа Министерства Природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии, тем самым исполнены пункты 13.1 и 13.3 Договора, срок Договора в соответствии с п.23 установлен с дата до дата, дата подписано дополнительное соглашение №, в соответствии с которым срок действия Договора продлен с дата до дата, Обществом был разработан новый Проект освоения лесов, прошел государственную экспертизу и получил положительное заключение государственной экспертизы на основании Приказа Министерства Природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии, дата подписано дополнительное соглашение №, где срок действия Договора продлен с дата до дата, Обществом был разработан новый Проект освоения лесов, прошел государственную экспертизу и получил положительное заключение государственной экспертизы на основании Приказа Министерства Природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии, по истечении срока действия Договора Общество не возвратило земельный участок арендодателю, при этом каких-либо возражений от арендодателя не поступало, ежемесячно вносило арендную плату, в связи с чем Договор на основании п. 2 ст.621 Гражданского Кодекса Российской Федерации, ч.3 ст.72 Лесного кодекса РФ считается возобновленным на тех же условиях, Договор аренды недвижимости, возобновленный на неопределенный срок, не нуждается в государственной регистрации. Ввиду того, что, сохраняя временное владение земельным участком по Договору, Общество имеет действующий проект освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы согласно Приказу Министерства Природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес> от дата №, событие административного правонарушения, вмененного Обществу, - проведение работ по строительству, реконструкции, эксплуатации линейных объектов в период с февраля по октябрь 2013 и с января 2015 по март 2017 без проекта освоения лесов, прошедшего государственную экспертизу, в нарушение условий договора лесного участка от дата №- отсутствует.

Представитель ООО «<данные изъяты>» Р. доводы жалобы поддержала в полном объеме. Пояснила, что в настоящее время земельный участок используется, договор аренды действует, Обществом вносится арендная плата, о чем представлены квитанции. Утверждает, что вина Общества в совершенном правонарушении не доказана.

Представитель отдела лесного надзора и административного производства Управления федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства природных ресурсов лесного хозяйства и экологии <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, доводы, изложенные в жалобе, судья приходит к следующему выводу.

Частью 4 статьи 8.25КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от восьмисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц-от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц-от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения предусмотренного ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ являются общественные отношения, связанные с использованием лесов с нарушением условий различных договоров и иных документов, на основании которых предоставлены лесные участки. Порядок заключения и содержание перечисленных в тексте данной статьи договоров определены ст.ст.74,75,77 и других статьях Лесного кодекса РФ.

Объективная сторона правонарушения состоит в том, что виновный нарушает установленные заключенным договором условия использования леса.

В соответствии с ч.1 ст. 3 Лесного кодекса Российской Федерации, лесное законодательство регулирует отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов (лесные отношения).

Согласно ст.8 Лесного кодекса Российской Федерации, лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В соответствии со ст.9 Лесного кодекса РФ, лесные участки, находящиеся в государственной собственности, предоставляются юридическим лицам, в том числе на правах аренды.

В соответствии со ст.88 Лесного кодекса РФ, лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса.

Из содержания п. 30 Приказа Федерального агентства лесного хозяйства от 29.02.2012 № 69 «Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки» (зарегистрирован в Минюсте России 05.05.2012 № 24075) проект освоения лесов разрабатывается на срок не более 10 лет - для всех видов использования лесов, за исключением видов использования лесов, определенных статьями 43-45 Лесного кодекса РФ, но при этом срок действия проекта освоения лесов не должен превышать срок действия соответствующего договора аренды лесного участка, лесохозяйственного регламента лесничества (лесопарка). Для видов использования лесов, определенных статьями 43-45 Лесного кодекса РФ, проекты освоения лесов составляются на срок действия договора аренды лесного участка.

В силу части 4 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В соответствии с п. 1 ст. 610 ГК РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором.

В силу положений п. 2 ст. 621 ГК РФ, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок

Однако в соответствии с ч.3 ст. 71 Лесного кодекса РФ предоставление гражданам, юридическим лицам в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом.

Частью 3 ст. 72 Лесного кодекса РФ установлено, что договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок от десяти до сорока девяти лет в случае, если лесной участок используется арендатором для выполнения на нем работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых (ст. 43 Лесного кодекса РФ).

Из материалов дела следует, что дата между Министерством природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес> (арендодателем) и ООО «<данные изъяты>» (арендатором) заключен договор аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, расположенного: <адрес> муниципальный район, <данные изъяты> лесничество, <данные изъяты> сельское участковое лесничество (СПК «<данные изъяты>»), квартал № (части выделов 3,15,16,19,20), <данные изъяты> сельское участковое лесничество (СПК «<данные изъяты> квартал № ( части выделов №), квартал № (части выдела №) (л.д.13).

Согласно п. 1 дополнительного соглашения № к договору аренды лесного участка от дата № срок действия договора продлен с дата по дата.

Согласно п. 13.1 Договора аренды лестного участка от дата № Арендатор обязан использовать лесной участок по назначению в соответствии с лесным законодательством, иными правовыми актами РФ и настоящим Договором.

Согласно п. 13.3 Договора аренды Арендатор обязан в установленном порядке разработать и представить Арендодателю Проект освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы в двухмесячный срок с момента заключения договора.

Согласно п. 13.4 Договора аренды Арендатор обязан ежедневно в установленном порядке подавать лесную декларацию.

Согласно п. 13.16 Договора аренды Арендатор обязан в случае прекращения действия настоящего Договора передать лесной участок Арендодателю по акту приема-передачи к настоящему Договору в состоянии, пригодным для ведения лесного хозяйства, с характеристиками лесного участка, установленными проектом освоения лесов на момент завершения пользования.

Во исполнение требований Лесного кодекса Российской Федерации и условий договора аренды ООО «<данные изъяты>» разработало проект освоения лесов на лесном участке, представленном в аренду от дата №.

В соответствии с Приказом от дата № «Об утверждении заключений государственной экспертизы» Обществом было получено положительное заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов № на «Проект освоения лесов на лесном участке, представленном в аренду ООО «<данные изъяты>», срок действия Проекта -до дата.

дата сторонами Договора подписано дополнительное соглашение №, в соответствии с которым срок действия Договора продлен с дата по дата.

В соответствии с Приказом от дата № «Об утверждении заключений государственной экспертизы» Обществом было получено положительное заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов № на «Изменения в проект освоения лесов на лесном участке, представленном в аренду ООО «<данные изъяты>», срок действия изменений в Проект - до дата.

В соответствии с Приказом от дата № «Об утверждении заключений государственной экспертизы» Обществом было получено положительное заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов № на «Изменения в проект освоения лесов на лесном участке, представленном в аренду ООО «<данные изъяты>», срок действия изменений в Проект - до дата.

Судом установлено, что по истечении срока действия договор аренды лесного участка от дата №, ООО «<данные изъяты>» продолжило использование лесного участка, ежемесячно оплачивает арендную плату. Таким образом, указанный договор аренды на основании пункта 2 статьи 621 Гражданского Кодекса Российской Федерации, части 3 статьи 72 Лесного кодекса Российской Федерации считается возобновленным на тех же условиях.

Признавая ООО «<данные изъяты>» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо исходило из того, что в ходе проведенных на основании письма Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес> от дата № № рейдовых мероприятий, лесного участка предоставленного по договору аренды № от дата, без проекта освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы, что является нарушением п.п. 13.1, 13.3, 13.4 указанного договора аренды.

Однако с указанными выводами должностного лица согласиться нельзя.

Должностным лицом при вынесении постановления не учтено, что в соответствии с вышеизложенными нормами права срок действия положительного заключения государственной экспертизы устанавливается на срок действия проекта освоения лесов, срок действия которого определяется сроком действия договора аренды лесного участка. Следовательно, сроки действия проекта освоения леса и положительного заключения государственной экспертизы на него производны от срока действия договора аренды лесного участка.

Учитывая, что в силу положений п. 2 ст. 621 ГК РФ договор аренды лесного участка от дата № был возобновлен на тех же условиях, то сроки действия проекта освоения лесов и положительного заключения государственной экспертизы на него, которые производны от срока действия указанного договора аренды, не являются истекшими, следовательно, оснований для разработки и представления арендодателю нового проекта освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы не имеется.

При таких обстоятельствах событие административного правонарушения, вмененного ООО «<данные изъяты>», отсутствует.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

На основании изложенного обжалуемое постановление должностного лица подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании п.1 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Руководствуясь ст.30.3, 30.6, 30.7 КоАП РФ

РЕШИЛ:

Жалобу Общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» удовлетворить.

Постановление начальника отдела лесного надзора и административного производства управления федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес> Н. от дата № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>», отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Осинский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: подпись

Копия верна. Судья                                                                 Павлова Н.Н.