Решение по делу № 33-4953/2023 от 28.08.2023

КИРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 сентября 2023 г. по делу № 33-4953/2023

Судья Ворончихина О.В. № 13-301/2023 (2-19/2023)

43RS0011-01-2022-001044-61

Кировский областной суд в составе судьи Митяниной И.Л., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Абрамовым В.Н., рассмотрев единолично в открытом судебном заседании в городе Кирове Кировской области гражданское дело по представлению прокурора Верхнекамского района Кировской области на определение судьи Верхнекамского районного суда Кировской области от 25 июля 2023 г., которым постановлено: заявление Администрации Верхнекамского муниципального округа Кировской области о предоставлении отсрочки исполнения решения суда удовлетворить.

Предоставить Администрации Верхнекамского муниципального округа Кировской области отсрочку исполнения решения Верхнекамского районного суда Кировской области от 15.03.2023 по гражданскому делу № 2-19/2023 по исковому заявлению прокурора Верхнекамского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц к МКУ Администрация Верхнекамского муниципального округа Кировской области, А.Н. о возложении обязанности ликвидировать свалку твердых бытовых отходов, на срок до 31.12.2023.

У С Т А Н О В И Л:

решением Верхнекамского районного суда от 15.03.2023 по гражданскому делу № 2-19/2023 удовлетворены исковые требования прокурора Верхнекамского района, на Администрацию Верхнекамского муниципального округа Кировской области возложена обязанность организовать устранение нарушений в области охраны окружающей среды путем ликвидации свалки твердых коммунальных отходов, расположенной на земельном участке с кадастровым номером №, а также между границами земельных участков с кадастровым номерами №, №, № (т.1 л.д.214-222).

Решение суда вступило в законную силу 06.06.2023, на основании вышеуказанного решения 27.06.2023 выдан исполнительный лист, 03.07.2023 возбуждено исполнительное производство, установлен 5-дневный срок для исполнения.

Администрация Верхнекамского муниципального округа Кировской области обратилась в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда, указывая, что исполнить решение суда в указанный срок не представляется возможным в связи с большим объемом свалки. Решение суда частично исполнено администрацией. В рамках муниципального контракта <данные изъяты> выполнило работы по ликвидации свалки в объеме 896,1 куб.м, работы выполнены подрядчиком досрочно. 03.07.2023 в рамках проведения второго (заключительного) этапа ликвидации несанкционированной свалки администрацией округа в единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона, по итогам которого будет определен победитель (подрядчик), с которым администрация округа заключит муниципальный контракт на ликвидацию несанкционированной свалки строительных отходов. Просили предоставить отсрочку исполнения судебного решения от 15.03.2023 по делу №2-19/2023 до 31.12.2023.

Прокурор Верхнекамского района возражал против предоставления отсрочки исполнения решения суда.

Судом постановлено определение, резолютивная часть которого приведена выше.

В представлении и.о. прокурора Верхнекамского района Кировской области Метелёва Е.М. просит определение суда отменить, в удовлетворении заявления отказать. Указывает, что заявителем не представлено доказательств о принятых исчерпывающих мерах по исполнению судебного акта (извещение о проведении аукциона размещено только 03.07.2023). Судом не указано, в чем выражены реальные обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного акта. Исполнение решения направлено на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, то есть должно исполняться неотложно. Предоставление отсрочки существенно нарушает баланс интересов должника и взыскателя, не отвечает требованиям соблюдения разумных сроков гражданского судопроизводства.

В возражении на представление прокурора глава Верхнекамского муниципального округа полагает определение законным и обоснованным. Администрацией Верхнекамского муниципального округа Кировской области после исполнения контракта по ликвидации свалки от 05.06.2023 на сумму 399997 руб., 13.07.2023 заключен контракт на ликвидацию свалки на сумму 249973 руб. Контракт исполнен. В настоящее время заключен новый контракт от 14.09.2023 на сумму 507377 руб. в объеме 1044,07 куб.м., срок исполнения которого 31.12.2023. Поэтапное исполнение решения вызвано недостаточностью финансирования. Предоставленная отсрочка обеспечит баланс законных интересов должника и взыскателя.

В соответствии с ч. 3 ст. 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает частную жалобу на обжалуемое определение суда первой инстанции без извещения лиц, участвующих в деле.

Изучив доводы частной жалобы, проверив материалы дела, исследовав новые доказательства, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, являются обязательными для всех без исключения и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории РФ.

В то же время, при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления, взыскатель на основании ст. 434 ГПК РФ вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, вопрос об отсрочке исполнения.

В силу ст. 203 ГПК РФ суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств, вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда.

По смыслу приведенных норм права предоставление отсрочки исполнения судебного акта является исключительной мерой, которая должна применяться судом лишь при наличии уважительных причин либо неблагоприятных обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что решение суда постепенно исполняется, часть работ выполнена по контракту, учитывал правовой статус ответчика и характер работ, на выполнение которых требуется время, в том числе для соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда в силу следующего.

Решение суда о возложении обязанности на Администрацию Верхнекамского муниципального округа Кировской области обязать организовать устранение нарушений в области охраны окружающей среды путем ликвидации свалки твердых коммунальных отходов вступило в законную силу 06.06.2023, на основании вышеуказанного решения 27.06.2023 выдан исполнительный лист.

03.07.2023 возбуждено исполнительное производство, установлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа – 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства. Копия указанного постановления получена администрацией округа 10.07.2023 (т.2 л.д.59-60).

Администрация Верхнекамского муниципального округа обратилась в Верхнекамский районный суд с заявлением о предоставлении отсрочки, представив в обоснование доводов заявления копию муниципального контракта № «Ликвидация свалки бытовых (коммунальных) отходов на территории <адрес>, Верхнекамский муниципальный округ» от 05.06.2023, заключенного с <данные изъяты> на выполнение работ по ликвидации свалки бытовых (коммунальных) отходов на территории <адрес> в соответствии с техническим заданием и локальным сметным расчетом; письмо <данные изъяты> от <дата> о начале работ по ликвидации свалки с 19.06.2023; счет на оплату по данному муниципальному контракту от 27.06.2023 на сумму 399997 руб.; акт приемки работ по муниципальному контакту № от 27.06.2023; копию постановления администрации Верхнекамского муниципального округа Кировской области от 29.06.2023 № «О проведении открытого аукциона в электронной форме» с целью ликвидации несанкционированной свалки строительных отходов в <адрес>; извещение о проведении электронного аукциона (т.2 л.д.61-70).

Исходя из разъяснений, содержащихся в абзаце третьем п. 23 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.06.2008 № 13 «О применении норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции», при рассмотрении заявлений лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда с учетом необходимости своевременного и полного исполнения решения суду в каждом случае следует тщательно оценивать доказательства, представленные в обоснование просьбы об отсрочке (рассрочке), и материалы исполнительного производства, если исполнительный документ был предъявлен к исполнению.

Из приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи, разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что по заявлению лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя суд вправе решить вопрос об отсрочке исполнения решения при наличии установленных законом оснований и исходя из совокупности представленных сторонами доказательств с учетом принципов равноправия и состязательности сторон, а также принципа справедливости судебного разбирательства. Основанием для отсрочки или рассрочки исполнения решения являются неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, которые носят исключительный характер, свидетельствуют о невозможности или крайней затруднительности исполнения решения суда. К числу указанных обстоятельств могут быть отнесены в том числе тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки. Суд при рассмотрении заявлений лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда в каждом конкретном случае должен установить наличие или отсутствие таких обстоятельств, препятствующих исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. При этом суд обязан оценить все представленные должником доводы о необходимости отсрочки или рассрочки исполнения решения суда, возражения взыскателя относительно этой отсрочки или рассрочки по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, и исчерпывающим образом мотивировать свои выводы по данному вопросу в определении суда.

Таким образом, вопрос о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения решения суда разрешается судом не произвольно, а с учетом необходимости обеспечения баланса прав и законных интересов взыскателей и должников, соблюдения гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, требований справедливости и соразмерности.

Данная правовая позиция изложена в п. 11 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2018).

Как следует из представленных документов, Администрация Верхнекамского муниципального округа Кировской области начала принимать меры к ликвидации свалки ТБО после вынесения решения суда, до вступления его в законную силу, заключив соответствующий контракт № от 05.06.2023.

После завершения контракта № «Ликвидация свалки бытовых (коммунальных) отходов на территории <адрес>» от 05.06.2023, должником приняты меры к размещению новой заявки на аукцион - 03.07.2023.

Таким образом, с учетом принятых Администрацией Верхнекамского муниципального округа Кировской области мер к исполнению решения суда, ограниченности денежных средств в бюджете, необходимости соблюдения процедур при проведении аукциона, времени необходимого для выполнения непосредственно работ подрядчиком, отсутствия ранее предоставленных заявителю отсрочек исполнения, отсрочка предоставлена обоснованно, с учетом соблюдения баланса интересов как взыскателя, так и должника.

Кроме того, отказ в предоставлении отсрочки повлечет наложение дополнительных штрафных санкций за неисполнение решения со стороны органа принудительного исполнения, уменьшит количество целевых средств на проведение данных работ и затруднит принудительное исполнение решения суда в рамках исполнительного производства.

С момента предоставления отсрочки администрацией Верхнекамского муниципального округа Кировской области заключен контракт № от 24.07.2023 с <данные изъяты> на ликвидацию несанкционированной свалки на сумму 249973 руб. Утилизировано 560 куб.м. отходов. Работы выполнены.

14.09.2023 заключен контракт № между администрацией Верхнекамского муниципального округа Кировской области и <данные изъяты> на ликвидацию несанкционированной свалки на сумму 507377 руб. Утилизации подлежит 1044,07 куб.м. отходов. Срок завершения работ 31.12.2023.

Вышеуказанное свидетельствует о своевременно принимаемых должником в рамках предоставленной отсрочки мерах, направленных на соблюдение санитарно-эпидемиологических норм и предупреждение причинения вреда жизни и здоровью граждан.

При таких обстоятельствах, постановленное определение является законным и обоснованным, доводы частной жалобы не содержат правовых оснований к его отмене.

Руководствуясь ст. 334 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции

О П Р Е Д Е Л И Л:

определение судьи Верхнекамского районного суда Кировской области от 25 июля 2023 г. оставить без изменения, представление прокурора – без удовлетворения.

Судья Кировского областного суда И.Л. Митянина

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 29.09.2023.