Решение по делу № 2а-9721/2018 от 06.06.2018

Дело № 2а-9721/2018

УИД № 24RS0048-01-2018-007216-74

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 августа 2018 года                             г. Красноярск

Советский районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Севрюкова С.И.,

при секретаре Назаркиной Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Василенко А.В. к военному комиссариату Красноярского края, военному комиссариату Советского и Центрального районов г. Красноярска Красноярского края об оспаривании решения призывной комиссии,

УСТАНОВИЛ:

Василенко А.В. обратился в суд с иском к военному комиссариату Красноярского края, призывной комиссии Советского и Центрального районов г.Красноярска о признании незаконным решения призывной комиссии от 31.05.2018 г. о призыве его на военную службу. В обоснование заявленных требований указал на то, что решением призывной комиссии Советского района и Центрального районов г. Красноярска от 31.05.2018 г. Василенко А.В. признан годным к военной службе и призван на военную службу. Указанное решение принято с учетом проведенного в отношении Василенко А.В. медицинского освидетельствования призывной комиссией районного отдела Военного комиссариата Красноярского края. Однако медицинское освидетельствование проведено с нарушением действующего законодательства, поскольку при проведении освидетельствования не приняты во внимание жалобы и наличие ряда заболеваний. Ссылаясь на то, что оспариваемое решение по вынесению заключения о категории годности административного истца к военной службе совершено в нарушение норм действующего законодательства, в результате которых, на Василенко А.В. незаконно возложена обязанность прохождения военной службы и выдана повестка на отправку к месту прохождения военной службы, просит отменить решение призывной комиссии от 31.05.2018 г., провести дополнительное медицинское обследование, по результатам которого освободить от призыва на военную службу.

Административный истец Василенко А.В. в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного слушания извещен своевременно и надлежащим образом, причины неявки не сообщил.

Представитель административного ответчика – военного комиссариата по Советскому и Центральному районам г. Красноярска - Темеров Н.А. (действующий на основании доверенности № 21 от 12.12.2017 г.) в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного слушания извещен своевременно и надлежащим образом, до судебного заседания представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, а также письменные возражения на административное исковое заявление, где выразил несогласие с заявленными требованиями, просил в удовлетворении административного искового заявления отказать в полном объеме.

Представитель административного ответчика – военного комиссариата по Красноярскому краю в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного слушания извещен своевременно и надлежащим образом.

Заинтересованное лицо призывная комиссия Советского и Центрального районов г. Красноярска в судебное заседание своего представителя не направила, о дате, времени и месте судебного слушания извещены своевременно и надлежащим образом.

Суд, в соответствии со ст. 150 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Исследовав письменные доказательства и оценив их по правилам ст. 62 КАС РФ, суд считает административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 28.03.1998 г. № 53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Закон от 28.03.1998 г. № 53-Ф3) правовой основой воинской обязанности и военной службы являются Конституция Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в области обороны, воинской обязанности, военной службы и статуса военнослужащих, международные договоры Российской Федерации.

На основании п. 4 ст. 26 Закона от 28.03.1998 г. № 53-Ф3 порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу положений ст. 22 Закона от 28.03.1998 г. № 53-Ф3 призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (далее - граждане, не пребывающие в запасе).

На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

В соответствии с ч. 1 ст. 25 Закона от 28.03.1998 г. № 53-Ф3 призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется на основании указов Президента Российской Федерации два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря.

Согласно абз. 4 п. 1 ст. 26 Закона от 28.03.1998 г. № 53-Ф3, Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации (утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 г. № 663), призыв граждан на военную службу организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Призывная комиссия субъекта Российской Федерации создается решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (статья 29 указанного Закона).

Исходя из пунктов 2, 3 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации призыв на военную службу призывников организует военный комиссариат соответствующей территории при содействии местной администрации.

Призыв на военную службу осуществляет призывная комиссия, создаваемая в каждом муниципальном образовании, имеющем статус муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения, решением высшего должностного лица субъекта Российской    Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара субъекта Российской Федерации.

Состав призывной комиссии предусмотрен ст. 27 Закона от 28.03.1998 г. № 53-Ф3, согласно которой в состав призывной комиссии включаются: по согласованию глава местной администрации или иной представитель местной администрации - председатель призывной комиссии; должностное лицо военного комиссариата - заместитель председателя комиссии; секретарь комиссии; врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу; представитель соответствующего органа внутренних дел; представитель соответствующего органа управления образованием; представитель соответствующего органа службы занятости населения (в части вопросов, касающихся альтернативной гражданской службы). В состав призывной комиссии могут включаться представители других органов и организаций.

В соответствии с п. 5 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации призывники подлежат обязательному медицинскому освидетельствованию в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе. При наличии оснований, предусмотренных Законом от 28.03.1998 г. № 53-Ф3 и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу. Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса (п. 17).

Исходя из п. 8 Положения о военно-врачебной экспертизе (утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 г. № 565) гражданин может обжаловать вынесенное военно-врачебной комиссией в отношении его заключение в вышестоящую военно-врачебную комиссию или в суд. По решению вышестоящей военно-врачебной комиссии гражданин может быть направлен на контрольное обследование и повторное освидетельствование. При несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2008 г. № 574.

В силу п. 13 Положения о военно-врачебной экспертизе организация медицинского освидетельствования при призыве на военную службу возлагается на призывную комиссию.

Годность к военной службе граждан при призыве на военную службу определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно приложению (п. 6).

Для проведения военно-врачебной экспертизы в Вооруженных Силах, других войсках, воинских формированиях, органах и учреждениях создаются военно-врачебные комиссии. Военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования (п. 2).

Согласно п. 4 Положения о военно-врачебной экспертизе при обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию в целях, указанных в п. 1 Положения.

При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения.

Заочное (по документам) освидетельствование запрещается, если иное не определено законодательством Российской Федерации и настоящим Положением.

Заключение военно-врачебной комиссии выносится открытым голосованием простым большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии.

Годность к военной службе граждан при призыве на военную службу определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно приложению.

Гражданин может обжаловать вынесенное военно-врачебной комиссией в отношении его заключение в вышестоящую военно-врачебную комиссию или в суд.

По решению вышестоящей военно-врачебной комиссии гражданин может быть направлен на контрольное обследование и повторное освидетельствование.

При несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.07.2008 г. № 574.

Для проведения освидетельствования граждан, призываемых на военную службу, а также контрольного освидетельствования граждан, получивших отсрочку и освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключениями об их годности к военной службе по результатам освидетельствования, руководителями медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения по заявке начальника отдела военного комиссариата субъекта Российской Федерации по муниципальному образованию, военного комиссара субъекта Российской Федерации выделяются врачи-специалисты и медицинские работники со средним медицинским образованием.

Согласно п. 18 Положения о военно-врачебной экспертизе, по результатам освидетельствования граждан при призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по следующим категориям:

А - годен к военной службе;

Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями;

В - ограниченно годен к военной службе;

Г - временно не годен к военной службе;

Д - не годен к военной службе.

Гражданам, признанным годными к военной службе или годными к военной службе с незначительными ограничениями, при призыве на военную службу в целях распределения по видам и родам войск Вооруженных Сил, другим войскам, воинским формированиям и органам в соответствии с графой I раздела II "Расписание болезней" приложения к настоящему Положению (далее - расписание болезней) и таблицей 1 приложения к настоящему Положению определяются показатели предназначения для прохождения военной службы.

Граждане, не пребывающие в запасе, призванные на военную службу, непосредственно перед направлением к месту военной службы проходят медицинский осмотр в целях исключения призыва на военную службу граждан, не подлежащих призыву по состоянию здоровья. Призывная комиссия субъекта РФ организует медицинский осмотр граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключением о годности к службе по результатам освидетельствования.

Медицинский осмотр и контрольное освидетельствование осуществляются врачами - специалистами, включенными в состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации: врачом-хирургом, врачом-терапевтом, врачом-неврологом, врачом-психиатром, врачом-офтальмологом, врачом-отоларингологом, врачом-стоматологом, врачом-дерматовенерологом и при необходимости - врачами других специальностей.

На основании Приказа Министра обороны РФ № 240, Минздрава РФ № 168 от 23.05.2001 г. «Об организации медицинского обеспечения подготовки граждан Российской Федерации к военной службе» медицинское освидетельствование граждан, подлежащих учету, проводится врачами-специалистами - членами комиссии: хирургом, терапевтом, невропатологом, психиатром, окулистом, отоларингологом, стоматологом и в случае необходимости врачами других специальностей. Персональный состав врачей-специалистов - членов комиссии и среднего медицинского персонала, согласованный с руководителем органа местного самоуправления в сфере здравоохранения, по представлению военного комиссара утверждается решением главы органа местного самоуправления. Этим решением на одного из врачей-специалистов - членов комиссии, наиболее подготовленного по вопросам военно-врачебной экспертизы, возлагается руководство работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих учету.

Порядок производства независимой военно-врачебной экспертизы по заявлению гражданина (его законного представителя) при его несогласии с заключением военно-врачебной комиссии либо с заключением медицинского освидетельствования граждан, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет определяется Положением «О независимой военно-врачебной экспертизе» (утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.07.2008 г. № 574 в соответствии со статьей 61 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

На основании п. 13 Постановления Правительства РФ от 11.11.2006 г. № 663 «Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации» призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или начальника отдела (муниципального) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

Решение призывной комиссии в отношении каждого призывника в тот же день заносится в протокол заседания призывной комиссии, подписываемый председателем призывной комиссии и ее членами, а также в удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, и учетную карту призывника.

Призывнику, в отношении которого принято решение о призыве на военную службу, вручается повестка о явке его в назначенный срок в отдел (муниципальный) для отправки к месту прохождения военной службы.

Как установлено судом, Василенко А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином Российской Федерации, зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>.

Призывная комиссия Советского и Центрального районов г. Красноярска организована в соответствии с Распоряжением Губернатора Красноярского края от 30.03.2018 г. № 153-рг «Об организации призыва граждан 1991-2000 годов рождения на военную службу и направлении на альтернативную гражданскую службу в апреле-июле 2018 года», которым утвержден состав комиссии.

Исходя из учетной карты призывника, 23.01.2013 г. Василенко А.В. поставлен на воинский учет, прошел медицинское освидетельствование, сдал необходимые анализы, осмотрен врачами-специалистами; по результатам медицинского освидетельствования, на основании заключений врачей-специалистов, врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, выдал заключение об установлении Василенко А.В. категории годности к военной службе «Б-4» (годен к военной службе с незначительными ограничениями).

Категория годности может быть установлена только военно-врачебной комиссией, и в настоящее время Василенко А.В. установлена категория годности - годен к военной службе с незначительными ограничениями - «Б-4», что подтверждается соответствующими отметками врачей-специалистов в учетной карте призывника, карте медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу, выпиской из протокола заседания призывной комиссии Советского района г.Красноярска от 31.05.2018 г. № 41.

Как усматривается из выписки из протокола заседания призывной комиссии от 31.05.2018 г. № 41, Василенко А.В. высказал жалобы на боли в шейно-грудном, пояснично-крестцовом отделе позвоночника с иррадиацией тянущих болей по задней поверхности правого бедра, при нагрузках головные боли редко; изжогу, отрыжку воздухом, кислым. В анамнезе жалобы 5 лет боли отдают в ногу около 1 года. В 2014 году обследован (УЗДГ сосудов шеи, ЭЭГ, РЭГ). В декабре 2017 года обращение к неврологу, ДЗ: Остеохондроз пояснично-крестцового отдела позвоночника с синдромом люмбалгии, проведен курс амбулаторного лечения. 04,05.2018 года обращение к неврологу, ДЗ: Остехондроз с люмбаишиалгическим синдромом справа. Самостоятельно сделал МРТ пояснично-крестцового отдела позвоночника, проведен курс амбулаторного лечения. На диспансерном учете у ортопеда не состоит. Обследован в частном порядке. Боли в эпигастрии появились в феврале, обратился в поликлинику, направлен на ФГС (принимал НПВП). Категория годности при ППГВУ - А. Служить не желает. Согласно данных объективного исследования: рост 175 см., вес 61,15 кг, ИМТ 20; тоны сердца ритмичные; АД 108/70 мм. рт. ст.; дыхание везикулярное, хрипов нет; живот мягкий, безболезненный; передвигается свободно, опора и походка не страдают; со стороны спины: незначительная деформация оси позвоночника в грудопоясничном отделе, асимметрия надплечий, лопаток, треугольников талии; пальпация остистых отростков безболезненная; движения во всех отделах позвоночника безболезненные в полном объеме; контактен; ЧМН интактны; сухожильные рефлексы D=S, живые, патологических рефлексов нет; расстройств чувствительности не определяет; в позе Ромберга устойчив; менингиальных знаков нет; симптомов натяжения нет; объем движений в позвоночнике сохранен; ходьба не затруднена; ПВТ без явной безболезненности; проекция седалищного нерва безболезненна; ФГС от 23.03.2018г. - эрозивный бульбит, поверхностный гастрит; ФГС от 28.05.2018г. - диффузный поверхностный гастрит, бульбит, недостаточность кардии; РЭГ (2014г.) - ангиодистонические изменения по гипотоническому типу; МРТ пояснично-крестцового отдела позвоночника от 12.05.2018г. - L5S1 - дорсальная медиальная протрузия до 3 мм. (изменений в структурах нервной системы не описано). R-графия пояснично-крестцового отдела позвоночника (11.2017г.) - сколиоз 1 степени, начальные изменения, остеохондроз L3-L5, листез L5; R-графия грудного отдела позвоночника (12.2017г.) - остеохондроз; диагноз: Остеохондроз грудного-пояснично-крестцового отделов позвоночника, протрузии L5-S1, без нарушений функций нервной системы. СВД по смешанному типу. Диспластический сколиоз первой степени. ФН ноль степени. БС ноль степени. Листез 0,5 см. L5. Хронический гастрит, бульбит; на основании данного заключения решением призывной комиссии постановлено призвать Василенко А.В. на военную службу, предназначить в части СВ. Данное решение призывной комиссии принято единогласно.

31.05.2018 г. Василенко А.В. вручена повестка о явке в отдел военного комиссариата 08.06.2018 г. к 08-00 час. для отправки к месту прохождения военной службы.

Рассматривая требования Василенко А.В. об оспаривании решения призывной комиссии Советского района и Центрального районов г. Красноярска о призыве на военную службу, суд установил, что указанное оспариваемое решение, как и определение категории годности заявителя, принято призывной комиссией в соответствии с предоставленными ей полномочиями, на основании медицинского освидетельствования заявителя, проведенного в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе; с решением призывной комиссии Василенко А.В. ознакомлен 31.05.2018 г. и согласен, что подтверждается его собственноручной подписью.

Вопреки доводам административного истца, правовых оснований для выводов о признании Василенко А.В. ограниченно годным к военной службе, зачислению в запас и выдаче военного билета не имеется, поскольку в ходе судебного разбирательства суд не установил обстоятельств, которые бы в соответствии с вышеприведенными нормами права влекли юридические последствия в виде освобождения заявителя от призыва на военную службу.

Оценивая доводы административного истца Василенко А.В. о том, что административный ответчик не дал отсрочку по ст. 13 Расписания болезней, но и не направил на дополнительное обследование, суд относится к ним критически, поскольку пунктом 8 Положения о ВВК предусмотрено, что гражданин может обжаловать вынесенное военно-врачебной комиссией в отношении его заключение в вышестоящую военно-врачебную комиссию или в суд.

По решению вышестоящей военно-врачебной комиссии гражданин может быть направлен на контрольное обследование и повторное освидетельствование.

При несогласии с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 02.07.2008 г. № 574.

Василенко А.В. не воспользовался правом на дополнительное обследование независимой военно-врачебной комиссией.

При этом суд принимает во внимение, что с учетом наличия жалоб на состояние здоровья, а также с учетом произведенных исследований в отношении Василенко А.В., последний признан годным к прохождению на военную службу, и ему установлена категория годности - годен к военной службе с незначительными ограничениями - «Б-4».

Кроме того, оценивая доводы административного истца Василенко А.В. о том, что в отношении него не проведены обязательные диагностические исследования, суд относится к ним критически, поскольку, как следует из представленной карты медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу Василенко А.В. в 2013 году, а также в 2017 – 2018 годах проходил обязательные диагностические исследования (анализ крови, анализ мочи, флюорография органов грудной клетки, ЭКГ-исследование, другие исследования, рост/масса тела). 12.04.2018 г. у Василенко А.В. отобраны образцы крови и мочи, для проведения дальнейшего исследования, 13.04.2018 г. им пройдены флюорография органов грудной клетки, ЭКГ-исследование, о чем свидетельствуют соответствующие отметки в карте медицинского освидетельствования.

Таким образом, требования Василенко А.В. о признании незаконным решения призывной комиссии Советского и Центрального районов г. Красноярска от 31.05.2018 г. о призыве на военную службу суд находит необоснованными, в связи с чем, отказывает ему в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, поскольку оспариваемым решением административному истцу не созданы препятствия к осуществлению его прав и свобод, а также не возложена какая-либо незаконная обязанность.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Василенко А.В. к военному комиссариату Красноярского края, военному комиссариату Советского и Центрального районов г. Красноярска Красноярского края об оспаривании решения призывной комиссии от 31 мая 2018 года о призыве Василенко А.В. на военную службу отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Советский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий             С.И. Севрюков