Решение по делу № 21-2126/2023 от 04.11.2023

Судья Коротков А.Ю.                                                                    дело № 21-2126/2023

РЕШЕНИЕ

г. Красногорск

Московская область                                                                        09 ноября 2023 года

Судья Московского областного суда Мертехин М.В., рассмотрев в судебном заседании жалобу и.о. генерального директора АО «НПК «Дедал» Малкина В.А. на решение судьи Дубненского городского суда Московской области от 26 сентября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, в отношении акционерного общества «Научно- производственный комплекс «Дедал»,

При секретаре Нестеровой А.А.,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением №1/357/53Э ТО №1 ТУ главного управления содержания территорий Московской области АО «НПК «Дедал» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, с назначением штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением должностного лица, и.о. генерального директора АО «НПК «Дедал» Малкина В.А. подал жалобу, в которой просил его отменить, производство по делу прекратить.

Решением суда данное постановление должностного лица оставлено без изменения.

Не согласившись с данными актами, и.о. генерального директора АО «НПК «Дедал» Малкина В.А., их обжаловала в порядке ст. 30.9 КоАП РФ, просила отменить.

В судебное заседание второй инстанции законный представитель общества, прокурор, возбудивший административное производство, не явились, извещены надлежащим образом.

Частью 3 ст. 30.6 КоАП РФ установлено, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Проверив материалы дела в полном объеме, изучив доводы жалобы, выслушав защитника АО «НПК «Дедал» -Смирнову А.Ф., представителя должностного лица, допрошенного в качестве свидетеля –Шабаева Ю.А., суд второй находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как указано выше, постановлением должностного лица акционерного общества «Научно- производственный комплекс «Дедал» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, с чем согласился суд первой инстанции, находя данное постановление законным.

Вместе с тем судьей городского суда при принятии решения не было учтено следующее.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

На основании п.1 ст.25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Часть 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Содержание вышеперечисленных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о рассмотрении дела об административном правонарушении.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении судья выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Согласно п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ на стадии рассмотрения жалобы на не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении судья должен выяснить причину неявки в судебное заседание лица, в отношении которого вынесено постановление, и принять решение о рассмотрении жалобы в отсутствие указанного лица либо об отложении рассмотрения жалобы.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч.4 ст.28.2 КоАП РФ).

Согласно ч.4.1 указанной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Таким образом, по смыслу положений п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ создание условий, необходимых для реализации права на защиту на стадии рассмотрения жалобы на не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, предполагает обязанность суда в соответствии с требованиями ч.2 ст.25.1 КоАП РФ надлежащим образом известить лицо, привлекаемое к административной ответственности, о месте и времени рассмотрения дела и предоставить ему возможность участвовать в судебном заседании, как и его защитнику.

Из материалов дела следует, что на основании определения суда от 24 июля 2023 года (л.д.19-20) настоящее дело назначено судом к слушанию на 11 сентября 2023 года, рассмотрено 26 сентября 2023 года (л.д.94).

В адрес АО «НПК «Дедал» извещение о дне слушания дела не направлялось, при этом, в определении суда указано о небходимости извещения лица, подавшего жалобу.

Вопрос об извещенности законного представителя учреждения в судебном заседании, согласно материалам дела, не выяснялся и протокол судебного заседания не велся. В судебном заседании был защитник общества- Смирнова А.Ф (л.д. 92-93), у которого этот вопрос не выяснялся.

Допущенное по настоящему делу нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о неизвещении законного представителя учреждения, является существенным, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения настоящего дела.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

При таких обстоятельствах, решение городского суда по настоящему делу, подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение в городской суд.

При новом рассмотрении дела необходимо учесть изложенное, проверить доводы жалобы, проверить наличие задания при составлении Акта выездного обследования (л.д.15 административного дела), и с учетом имеющихся и вновь представленных доказательств вынести законное и обоснованное решение.

Срок, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ не истек.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.11, п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

решение судьи Дубненского городского суда Московской области от 26 сентября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, в отношении акционерного общества «Научно- производственный комплекс «Дедал» -отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.

Жалобу удовлетворить частично.

Судья                                                                                            М.В. Мертехин