Решение по делу № 2-420/2018 от 14.06.2018

                                    Дело № 2-420/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 августа 2018 г. город Дно Псковской области

Дновский районный суд Псковской области в составе

председательствующего судьи Русаковой О.С.,

при секретаре Григорьевой З.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Якимова Александра Викторовича к Администрации городского поселения «Дно» и Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям Администрации Дновского района о признании преимущественного перед другими лицами права на заключение договора аренды земельного участка на новый срок, о признании незаконным постановления Администрации поселения № *** от дд.мм.гг. об отмене постановления о предоставлении земельного участка в аренду, признании договора аренды земельного участка № *** от дд.мм.гг. заключенным и подлежащим государственной регистрации,

у с т а н о в и л :

Якимов А.В. обратился в суд с иском к Администрации городского поселения «Дно», указывая, с учетом изменения в порядке ст. 39 ГПК РФ оснований заявленных исковых требований, что постановлением главы Дновского района № *** от дд.мм.гг. на основании его заявления ему был предоставлен для размещения индивидуального гаража земельный участок площадью 20 кв. м по адресу: *** ***, который был поставлен на кадастровый учет и ему присвоен кадастровый № ***, а дальнейшем был заключен договор аренды участка. Являясь арендатором участка, истец установил на нем гараж и добросовестно исполнял все обязанности арендатора. На основании п. 4.3.3 договора аренды от дд.мм.гг. в ноябре 2017 г. за три месяца до истечения срока действий договора он обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду на очередной срок, однако заявление не приняли, предложив обратиться ближе к концу действия договора. Его заявление было принято лишь дд.мм.гг. и постановлением Администрации городского поселения «Дно» от дд.мм.гг. № *** ему на очередной срок был предоставлен в аренду названный земельный участок, однако данный договор на регистрацию передан не был и постановлением Администрации поселения от дд.мм.гг. № *** постановление о предоставлении участка в аренду было отменено. При этом он был уведомлен, что просрочил подачу заявления на заключение договора аренды на новый срок, что не соответствует действительности. Полагает что действия должностного лица, не принимавшего его письменное заявление создали препятствия в осуществлении его прав на преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок и со ссылкой на п. 6 Приложения к Письму Минэкномразвития от дд.мм.гг. № ***-ПК/*** п. 1 ст. 623 ГК РФ просит суд признать за ним преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок, признать незаконным постановление Администрации поселения от дд.мм.гг. № *** об отмене постановления о предоставлении земельного участка в аренду, признать договор аренды земельного участка № *** от дд.мм.гг. заключенным и подлежащим государственной регистрации.

В ходе производства по делу по требованию истца к участию в деле в качестве соответчика был привлечен Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям Администрации Дновского района.

В судебном заседании истец Якимов А.В. иск поддержал по указанным основаниям.

Представитель ответчика Администрации городского поселения «Дно» в судебное заседание не явился, будучи извещен о времени и месте его проведения, просил о рассмотрении дела без его участия.

Представитель ответчика Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям Администрации Дновского района Иванов И.А. в судебном заседании иск не признал, признал факт заблаговременного обращения истца в Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям Администрации Дновского района с заявлением о заключении договора аренды, однако, полагал, что требования истца основаны на неверном толковании норм земельного и гражданского права, статья 621 ГК РФ не распространяется на земельные участки, государственная собственности на которые не разграничена и распоряжение которыми осуществляют органы местного самоуправления городского поселения. Совокупность условий, установленных для заключения договора аренды земельного участка на новый срок без проведение торгов, в отношении истца отсутствует.

Представитель третьего лица Управления Росреестра по Псковской области в судебное заседание не явился, будучи извещен о времени и месте его проведения, просил о рассмотрении дела без его участия.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Земельный участок с кадастровым номером № *** по адерсу: ***, ***, площадью 20 кв. м, из земель населенных пунктов, состоит на кадастровом учете с дд.мм.гг., имеет вид разрешенного использования для установки металлического гаража, что подтверждается выпиской из ЕГРН от дд.мм.гг. (л.д.35-37).

Постановлением Администрации Дновского района от дд.мм.гг. № *** данный участок был предоставлен Якимову А.В. в аренду сроком на 11 месяцев для установки металлического гаража (л.д. 20). В дальнейшем в период до дд.мм.гг. постановлениями Администрации Дновсокго района от дд.мм.гг. № *** (л.д. 19), от дд.мм.гг. № *** (л.д. 18), дд.мм.гг. № *** (л.д. 17) Якимову А.В. данный участок предоставлялся в аренду каждый раз сроком на 11 месяцев.

Постановлением Администрации Дновского района от дд.мм.гг. № *** названный земельный участок предоставлен Якимову А.В. в аренду на 5 лет для установки металлического гаража (л.д. 16).

На основании указанного постановления Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации Дновского района с Якимовым А.В. заключен договор аренды земельного участка от дд.мм.гг. сроком на пять лет (л.д. 10-12).

дд.мм.гг. Администрацией городского поселения «Дно» от Якимова А.В. принято заявление о продлении договора аренды земельного участка от дд.мм.гг. на тех же условиях на срок пять лет (л.д. 73).

Постановлением Администрации городского поселения «Дно» от дд.мм.гг. № *** указанный участок предоставлен Якимову А.В. в аренду сроком на пять лет для установки металлического гаража (л.д. 14) и дд.мм.гг. муниципальным образованием «Дно» в лице главы Администрации городского поселения «Дно» Кучмистова В.Н. и Якимовым А.В. подписан договор аренды земельного участка № *** сроком с дд.мм.гг.по дд.мм.гг. (л.д. 7-9).

Постановлением Администрации поселения от дд.мм.гг. № *** внесены уточнения в основания предоставления, изложенные в постановлении № *** от дд.мм.гг. (л.д. 15).

Из материалов дела также следует, что прокуратурой Дновского района Псковской области была проведена проверка соблюдения федерального законодательства при распоряжении земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, а также собственность на которые не разграничена, по итогам проведения которой дд.мм.гг. главе Администрации городского поселения «Дно» внесено представление об устранении нарушений, допущенных при предоставлении земельных участков аренду, в том числе указано на договор от 7 февраля 2018 г., заключенный с Я.А.В. (л.д. 42-47).

Постановлением Администрации городского поселения «Дно» от дд.мм.гг. № *** были отменены постановление № *** от дд.мм.гг. и постановление № *** от дд.мм.гг. о предоставлении в аренду Якимову А.В. земельного участка (л.д. 13).

Полагая действия Администрации поселения незаконными и настаивая на наличии у него преимущественного права на заключение договора аренды земельного участка на новый срок, Якимов А.В. обратился в суд с настоящим иском, ссылаясь на статью 621 ГК РФ.

Пунктом первым статьи 621 ГК РФ установлено, что если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок.

Ссылка истца на положения данной статьи судом отклоняется, поскольку предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности урегулировано ЗК РФ, а в частности его главой V.1 "Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности", имеющей приоритет перед положениями ГК РФ в силу специальности правового регулирования.

Согласно п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 данной статьи.

В соответствии с п. 15 ст. 39.8 ЗК РФ арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

Случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды, установлены п. 3 ст. 39.6 ЗК РФ, а условия реализации такого права - п. 4 данной статьи.На основании подп. 1 п. 3 ст. 39.6 ЗК РФ граждане, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в случае, если земельный участок предоставлен гражданину в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 ЗК РФ).

В силу п. 4 ст. 39.6 ЗК РФ гражданин, являющийся арендатором земельного участка, имеет право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных ЗК РФ, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 ЗК РФ;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Якимову А.В. земельный участок был предоставлен без проведения торгов, поэтому в силу подп. 1 п. 3 ст. 39.6 ЗК РФ, однако совокупность условий, перечисленных в п. 4 ст. 39.6 ЗК РФ, в отношении него отсутствует, поскольку не имеется оснований, предусмотренных подп. 1-30 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ для предоставления земельного участка без проведения торгов.

Земельный участок согласно выписке из ЕГРН от дд.мм.гг. имеет вид разрешенного использования для установки металлического гаража, что согласуется со всеми документами об его образовании и предоставлении за период, начиная с 2008 г.

Наличие на земельном участке здания, возведенного Якимовым А.В,. не дает право на заключение договора аренды без торгов (подп. 9 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ), поскольку право собственности на указанное здание не зарегистрировано, при этом земельный участок был предоставлен для установки металлического гаража, в связи с чем возведенное капитальное строение имеет признаки самовольной постройки.

Таким образом, для заключения с Якимовым А.В. договора аренды без проведения торгов отсутствует условие, установленное подп. 4 п. 4 ст. 39.6 ЗК РФ, поскольку на момент подписания договора аренды от дд.мм.гг., не имелось, а также на момент рассмотрения дела в суде не имеется оснований, предусмотренных подп. 1 - 30 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ,,

С учетом приведенного правового регулирования и обстоятельств дела у истца отсутствует как преимущественное право на заключение договора аренды вышеуказанного земельного участка на новый срок, так и право на заключение договора аренды земельного участка на новый срок без проведения торгов, а постановление Администрации городского поселения от дд.мм.гг. № ***, которым отменено постановление от дд.мм.гг. № *** о предоставлении земельного участка в аренду истцу, является законным и не нарушает прав и законных интересов истца.

Ссылки истца на п. 4.3.3 договора аренды земельного участка от дд.мм.гг. суд отклоняет, поскольку содержание данного пункта договора, закрепляющего преимущественное право на заключение договора аренды на новый срок и порядок его реализации, противоречит действующему правовому регулированию.

При этом срок обращения истца с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду на новый срок значения по делу не имеет.

В отношении требований о признании договора аренды заключенным и подлежащим регистрации, суд исходит из следующего.

На основании п. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна.

В связи с этим договор аренды земельного участка, заключенный без проведения торгов при отсутствии условий для предоставления участка в аренду без проведения торгов является ничтожным.

В данном случае требования истца о признании заключенным договора аренды, ничтожного по основаниям указанным в ст. 168 ГК РФ, является злоупотреблением правом (ст. 10 ГК РФ).

Кроме того, на основании п. 1 ст. 164 ГК РФ в случаях, если законом предусмотрена государственная регистрация сделок, правовые последствия сделки наступают после ее регистрации.

Статья 433 ГК РФ, определяющая момент заключения договора, предусматривает, что договор, подлежащий государственной регистрации, считается для третьих лиц заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом (п. 3).

На основании п. 2 ст. 609 ГК РФ договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом.

В силу п. 2 ст. 25 ЗК РФ государственная регистрация сделок с земельными участками обязательна в случаях, указанных в федеральных законах.

Пунктом 2 статьи 26 ЗК РФ установлено, что не подлежат государственной регистрации договоры аренды земельного участка, заключенные на срок менее чем один год.

Таким образом, для признания заключенным договора аренды земельного участка, сроком на пять лет требуется государственная регистрация такого договора, отсутствие которой свидетельствует о незаключенности договора.

В отношении требования о признании договора подлежащим регистрации суд исходит положений статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", которой установлены основания приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав. Частью первой названной статьи предусмотрено, что осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 5); форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации (пункт 7).

В соответствии со ст. 27 вышеуказанного Федерального закона в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Таким образом, государственная регистрация договора, несоответствующего действующему законодательству, не может быть осуществлена.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска Якимова Александра Викторовича к Администрации городского поселения «Дно» и Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям Администрации Дновского района о признании преимущественного перед другими лицами права на заключение договора аренды земельного участка на новый срок, о признании незаконным постановления Администрации поселения № *** от дд.мм.гг. об отмене постановления о предоставлении земельного участка в аренду, признании договора аренды земельного участка № *** от дд.мм.гг. заключенным и подлежащим государственной регистрации отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Дновский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Решение принято судом в окончательной форме 16 августа 2018 г.

Председательствующий: Русакова О.С.

Решение не обжаловано,вступило в законную силу.

Русакова О.С.