Решение по делу № 2-1067/2022 от 18.02.2022

Производство № 2-1067/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Севастополь                                                   23 июня 2022 года

Ленинский районный суд города Севастополя в составе председательствующего - судьи Струковой П.С., при секретаре судебного заседания – Гринько Э.Э.,

с участием представителя истца – Ивановой Н.А., действующей на основании ордера,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Гусева Андрея Геннадьевича к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, – Департамент капитального строительства города Севастополя, об обязании предоставить земельный участок в границах города Севастополя для индивидуального жилищного строительства или ведения подсобного хозяйства или садоводства в аренду без проведения торгов,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском, уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ, в котором просит признать за ним право на получение земельного участка на основании ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в аренду без проведения торгов, а также обязать ответчика предоставить истцу в аренду без проведения торгов земельный участок в границах города Севастополя для индивидуального жилищного строительства площадью до 1 500 кв.м.

Исковые требования мотивированы тем, что истец является инвали<адрес> группы и нуждается в улучшении жилищных условий. С ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения Департамента капитального строительства <адрес> №-р/2018 истец поставлен на учет граждан нуждающихся в жилых помещениях.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка в границах <адрес> для ведения подсобного хозяйства или садоводства в аренду без проведения торгов. Департаментом по земельным и имущественным отношениям <адрес> в предоставлении испрашиваемого земельного участка отказано с указанием на необходимость самостоятельно осуществить поиск земельного участка, за собственный счет провести работы по его межеванию, выделению границ и прочее. Истец полагает, что ответчик своими действиями нарушает его законное право на получение земельного участка, в связи с чем вынужден обратиться в суд с настоящим иском.

Истец в судебное заседание не явился о дне и времени слушания извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Представитель истца в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивала по основаниям, изложенным в иске.

Ответчик в судебное заседание явку своего представителя не обеспечил, о дне и времени слушания дела извещен надлежащим образом, уважительных причин неявки суду не сообщил. Ранее представителем ответчика через приемную суда подано заявление, в котором указывает, что ФИО2 за предоставлением государственной услуги «Предварительное согласование земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя» не обращался. Также считает исковые требования необоснованными и незаконными, поскольку суд не может подменять функции, возложенные на Департамент.

Третье лицо явку своего представителя не обеспечило, о дне и времени слушания дела извещено надлежащим образом, уважительных причин неявки суду не сообщило.

Согласно ч.3 ст.167 ГПК РФ, суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки не уважительными.

Исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, выслушав пояснения истца, определив, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены, определив характер правоотношений сторон, какой закон должен быть применен, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с положениями статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

В силу части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи (часть 1 статьи 39.6 ЗК РФ).

Частью 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации установлены основания для заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В частности, пунктом 14 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства (часть 14 статьи 17 вышеназванного Закона).

В соответствии с Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 901, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями данных Правил.

Исходя из системного анализа приведенных норм закона первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства имеют лица, относящиеся к указанной категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть, инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, состоящих на жилищном учете или имеющих основания для постановки на жилищный учет.

Таким образом, обстоятельствами, имеющими юридическое значение и подлежащими установлению, являются наличие или отсутствие нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО2 является инвалидом второй группы и имеет право на льготы и преимущества, установленные действующим законодательством для инвалидов с ДД.ММ.ГГГГ, о чем ГУ МВД России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ выдано удостоверение №.

Распоряжением Департамента капитального строительства <адрес> №-р/2018 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 принят на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в городе федерального значения Севастополя на основании пункта 1 части 1 статьи 51 ЖК РФ, по категории граждан в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 1 Закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в городе Севастополе» – «педагогические работники» с ДД.ММ.ГГГГ, составом семьи 1 человек, номер учетного дела №.

С целью реализации своего права на получение меры социальной поддержки в виде первоочередного обеспечения земельными участками инвалидов для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства, истец обратился с соответствующим заявлением в Департамент по имущественным и земельным отношениям <адрес>.

Согласно ответу Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ истцу разъяснен порядок обращения с заявлением о предоставлении государственной услуги: «предварительного согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь». Также указывается на отсутствие у Департамента полномочий по организации подбора земельных участков для дальнейшей передачи в пользование гражданам, имеющим статус «инвалид», и на необходимость самостоятельно осуществить поиск местоположения земельного участка, находящегося в неразграниченной государственной собственности.

Из ответа Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что истец через МФЦ обратился к ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1216 кв.м. В предоставлении названной государственной услуги истцу отказано, поскольку испрашиваемый для ведения садоводства земельный участок расположен в зоне общественной застройки общегородского и районного значения.

Иного недвижимого имущества в собственности истца не имеется, что подтверждается уведомлением Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя №№ от ДД.ММ.ГГГГ.

    Как установлено выше, истец ФИО2 состоит на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в городе федерального значения Севастополь, данный факт стороной ответчика в ходе рассмотрения дела не оспаривался.

Таким образом, суд полагает установленным тот факт, что истец, являясь инвалидом второй группы, имеет право на первоочередное предоставление земельного участка в соответствии с положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», ввиду того, что является нуждающимся в улучшении жилищных условий и состоит на соответствующем учете.

Вместе с тем, истцом заявлено требование об обязании ответчика предоставить в аренду без проведения торгов земельного участка в границах города Севастополя для индивидуального жилищного строительства с указанием предельного размера такого земельного участка – до 1 500 кв.м.

Законом города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N 269-ЗС «О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности города Севастополя, гражданам в собственность бесплатно» установлено, что для земельных участков, предоставляемых в соответствии с настоящим Законом для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно, устанавливаются следующие предельные (минимальные и максимальные) размеры - от 0,04 до 0,10 гектара (статья 8).

Таким образом, суд не находит оснований для установления величины предельного размера – до 1 500 кв.м для испрашиваемого в аренду без проведения торгов земельного участка.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя ДД.ММ.ГГГГ №-ПП Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя является исполнительным органом государственной власти города Севастополя, реализующий государственную политику и нормативно-правовое регулирование в сфере имущественных и земельных отношений, отраслевое и межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг, управлению и распоряжением государственным имуществом, которое находится в собственности города Севастополя.

Согласно пункту 2.3 Положения Департамент осуществляет управление и распоряжение имуществом и землями в пределах своей компетенции.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о возложении на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанности по предоставлению истцу в аренду без проведения торгов земельного участка в границах города Севастополь для индивидуального жилищного строительства.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, – Департамент капитального строительства города Севастополя, об обязании предоставить земельный участок в границах города Севастополя для индивидуального жилищного строительства или ведения подсобного хозяйства или садоводства в аренду без проведения торгов, - удовлетворить частично.

Признать за ФИО2 как инвалидом, нуждающимся в улучшении жилищных условий, первоочередное право на получение земельного участка в аренду без проведения торгов.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям <адрес> предоставить ФИО2 в аренду без проведения торгов земельный участок в черте <адрес> для индивидуального жилищного строительства с учетом требований нормативно-правовых актов к размерам земельных участков, предоставляемых в аренду в городе Севастополе.

Решение может быть обжаловано сторонами в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы в Ленинский районный суд <адрес>.

Решением суда изготовлено в окончательной форме 28.06.2022.

Судья                                                           П.С. Струкова