Решение по делу № 5-52/2019 от 05.02.2019

Дело № 5-4-67/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

21 февраля 2019 года г.Ростов-на-Дону

Судья Железнодорожного районного суда г.Ростова-на-Дону Завистяев И.В., с участием должностного лица, привлекаемого к административной ответственности – заместителя главы администрации Железнодорожного района г.Ростова-на-Дону Макарова В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда дело об административном правонарушении,предусмотренном ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении заместителя главы администрации Железнодорожного района г.Ростова-на-Дону Макарова В.А.

У С Т А Н О В И Л :

30.01.2019 года заместителем прокурора Железнодорожного района г.Ростова-на-Дону Арсентьевым М.А. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренного ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - заместителя главы администрации Железнодорожного района г.Ростова-на-Дону Макарова В.А.

Административный материал был направлен прокуратурой Железнодорожного района г.Ростова-на-Дону в адрес мирового судьи судебного участка № 4 Железнодорожного судебного района г.Ростова-на-Дону и поступил на указанный судебный участок 04.02.2019 года.

Определением мирового судьи судебного участка № 4 Железнодорожного судебного района г.Ростова-на-Дону от 04.02.2019 года, в соответствии с положениями, предусмотренными ст.29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела в отношении Макарова В.А. направлены для рассмотрения в Железнодорожный районный суд г.Ростова-на-Дону, и поступили в суд 05.02.2019 года.

Согласно постановления от 30.01.2019 года, прокуратурой Железнодорожного района г.Ростова-на-Дону в период времени с 14.01.2019 года по 17.01.2019 года были выявлены факты не исполнения требований прокурора должностным лицом - заместителем главы администрации Железнодорожного района г.Ростова-на-Дону Макаровым В.А., а именно, в целях осуществления надзорных мероприятий 14.01.2019 года за исх. номером 7-13-2018 в адрес Администрации Железнодорожного района г.Ростова-на-Дону было направлено требование в рамках исполнения которого в срок не позднее 17.01.2019 года должностным лицам администрации надлежало представить в прокуратуру района информацию с приложением соответствующих документов. При этом, в ходе телефонного разговора 17.01.2019 года с сотрудником прокуратуры, заместитель главы администрации Железнодорожного района г.Ростова-на-Дону Макаров В.А. сообщил, что ему поручено организовать предоставление вышеуказанной информации и документов, однако, в связи с несвоевременным получением требования в установленный срок это сделать сложно, в связи с чем недостающая информация будет предоставлена дополнительно в максимально короткий срок. Фактически необходимая информация и документация для проведения проверки представлена лишь 30.01.2019 года. Установленные в ходе проверки обстоятельства свидетельствуют об игнорировании заместителем главы администрации Железнодорожного района г.Ростова-на-Дону Макаровым В.А. законных требований прокурора о представлении информации и документации в рамках проводимых проверок, направленных на выявление нарушений законодательства РФ, тем самым указанным должностным лицом не исполнены требования прокурора в части предоставления информации в соответствии с его полномочиями, чем нарушены ст.ст. 6, 22, 24 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», что в свою очередь образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании заместитель главы администрации Железнодорожного района г.Ростова-на-Дону пояснил, что действительно в администрацию Железнодорожного района г.Ростова-на-Дону поступало требование заместителя прокурора Железнодорожного района г.Ростова-на-Дону о предоставлении сведений и материалов, которое было неукоснительно им, как исполнителем, исполнено, в адрес прокуратуры района были направлены соответствующие сведения с приложением необходимых документов в установленный срок - 17.01.2019 года, дополнение от 22.01.2019 года. В последующем в адрес администрации района также поступали требования от 25.01.2019 года с установлением срока до 29.01.2019 года, а также от 29.01.2019 года с установлением срока до 30.01.2019 года. Полагает, что все требования заместителя прокурора были им исполнены, однако, в связи с необходимостью уточнения необходимых сведений, в том числе дополнительных, вся информация была предоставлена за несколько раз. Просил строго не наказывать, учесть что он впервые привлекается к административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Изучив представленные материалы дела, выслушав пояснения лица, привлекаемого к административной ответственности, прихожу к следующим выводам.

Заместителем прокурора Железнодорожного района г.Ростова-на-Дону в адрес Главы Администрации Железнодорожного района г.Ростова-на-Дону направлено требование № 7-13-2018 от 14.01.2019 года о предоставлении сведений и материалов в рамках рассмотрения и проведении проверки по обращению Шарова М.А. о нарушении законодательства при размещении нестационарных торговых объектов на Привокзальной площади в г.Ростове-на-Дону, в том числе неправомерных действиях администрации района. В соответствии с требованием, было необходимо представить в прокуратуру района развернутую информацию о принятых в 2017-2018 годах мерах к пресечению деятельности по размещению НТО на территории района, информацию о НТО размещенных на территории района на законных основаниях (с указанием адресов), отражение информации о реализации ответственными должностными лицами полномочий регламентированных Постановлением Администрации г.Ростова-на-Дону № 80 от 07.02.2014 года, с указанием количества раз и времени осуществления вывоза демонтированных НТО, приложение всей необходимой документации, как то протоколы комиссий, информация о установлении и уведомлении собственников демонтированных НТО, количество направленных исковых заявлений о сносе и демонтаже установленных НТО, привлечения соответствующий лиц к административной ответственности, указанием соответствующих должностных лиц из числа руководства администрации района которыми осуществлялись мероприятия по выводу НТО и иная работа направленная на пресечение незаконной деятельности. Все указанные сведения необходимо было представить в прокуратуру района в срок не позднее 17.01.2018 года (л.д.7-8)

Сведений о времени получения Администрацией Железнодорожного района г.Ростова-на-Дону указанного требования от 14.01.2019 года представленный административный материал не содержит.

Вместе с тем, 17.01.2019 года (исх № 59-22-04/12 от 17.01.2019 года) заместителем главы администрации Железнодорожного района г.Ростова-на-Дону Макаровым В.А. в адрес заместителя прокурора Железнодорожного района г.Ростова-на-Дону Арсентьева М.А. были направлены соответствующие сведения и запрашиваемая информация, на 5 листах с соответствующими приложениями в виде сшива копий документов на 22 л., а также пакета в 1 экз. на 80 л., которые были получены прокуратурой района, что подтверждается соответствующим штампом от 17.01.2019 года (л.д.25- 131)

22.01.2019 года заместителем главы администрации Железнодорожного района г.Ростова-на-Дону Макаровым В.А. в адрес заместителя прокурора Железнодорожного района г.Ростова-на-Дону Арсентьева М.А. были направлены дополнительные сведения к ранее данному ответу, что также подтверждается штампом прокуратуры района от 22.01.2019 года (без номера входящей корреспонденции) (л.д.15)

Материалы дела содержат требования заместителя прокурора Железнодорожного района г.Ростова-на-Дону Арсентьева М.А. от 25.01.2019 года, в котором указано, о неполном исполнении требования от 14.01.2019 года, со ссылкой на телефонный разговор заместителя главы администрации Железнодорожного района г.Ростова-на-Дону Макарова В.А., который пояснил, что недостающая информация будет предоставлена в максимально короткий срок. В указанном требовании от 25.01.2019 года поставлен ряд вопросов, ответы на которые необходимо представить в срок до 29.01.2019 года, а также указано на наличие неоднократных напоминаний сотрудником прокуратуры района о предоставлении дополнительной информации (л.д.9-10).

Указанное требование от 25.01.2019 года было получено администрацией района в тот же день, что подтверждается соответствующим штампом входящей корреспонденции (л.д.17-18).

Материалы дела также содержат требования заместителя прокурора Железнодорожного района г.Ростова-на-Дону Арсентьева М.А. от 29.01.2019 года, в котором указано, о неполном исполнении требования от 14.01.2019 года, со ссылкой на телефонный разговор заместителя главы администрации Железнодорожного района г.Ростова-на-Дону Макарова В.А., который пояснил, что недостающая информация будет предоставлена в максимально короткий срок, предоставлении дополнительной информации 22.01.2019 года. В указанном требовании от 29.01.2019 года поставлен ряд вопросов, ответы на которые необходимо представить в срок до 30.01.2019 года (л.д.11-12).

Указанное требование от 29.01.2019 года было получено администрацией района 30.01.2019 года, что подтверждается соответствующим штампом входящей корреспонденции (л.д.13-14).

30.01.2019 года заместителем главы администрации Железнодорожного района г.Ростова-на-Дону Макаровым В.А. в адрес заместителя прокурора Железнодорожного района г.Ростова-на-Дону Арсентьева М.А. (исх. 59-22.04/31, 59-22.04/32) были направлены дополнительные сведения к ранее данным ответам, что также подтверждается штампом прокуратуры района от 30.01.2019 года (без номеров входящей корреспонденции) (л.д.19, л.д.20-21).

Полагая что в действиях Макарова В.А. как должностного лица - заместителя главы администрации Железнодорожного района г.Ростова-на-Дону имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 30.01.2019 года заместителем прокурора Железнодорожного района г.Ростова-на-Дону Арсентьевым М.А. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

Статья 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

В силу положений п. 1 ст. 6 Федерального закона от 17.01.1992 года N 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 6, 9.1, 22, 24, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Представленный материал в отношении должностного лица позволяет прийти к выводу о том, что в установленные сроки должностным лицом, были исполнены требования прокурора, однако, не в полном объеме, полное их неисполнение в установленный срок – не позднее 17.01.2019 г. повлекло за собой необходимость дополнительного истребования необходимых сведений.

Вместе с тем, в соответствии с положениями ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление об объявления устного замечания в соответствии со статьей 2.9 настоящего Кодекса;

Учитывая, что фактически в действиях должностного лица формально содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, однако, вся необходимая информация и сведения были в итоге предоставлены прокуратуре Железнодорожного района г.Ростова-на-Дону в соответствии с ее требованиями от 25.01.2019 года, 29.01.2019 года о предоставлении дополнительной информации, прихожу к выводу о возможности применения при рассмотрении настоящего дела положений ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Макарова В.А. и его освобождения от административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9 – 29.10 Кодекса РФ об АП, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Освободить должностное лицо - заместителя главы администрации Железнодорожного района г.Ростова-на-Дону Макарова В.А. от административной ответственности за административное правонарушение,предусмотренное ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и объявить ему устное замечание.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в течение 10 суток в Ростовский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону с момента вручения или получения копии постановления.

Постановление в окончательной форме изготовлено 25.02.2019 года

Судья –