Решение по делу № 5-17/2017 от 04.04.2017

Дело № 5-17/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

         12 апреля 2017 года                                                                 ст. Советская

       Судья Обливского районного суда Ростовской области Рычнева Ж.Г.,

с участием: старшего помощника Боковского межрайонного прокурора Ростовской области Брель Е.С.,

представителя СПК «Двуречье»- председателя СПК Саратова В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:

юридического лица СПК «Двуречье», №, юридический адрес: <адрес>

У С Т А Н О В И Л:

Боковской межрайонной прокуратурой во исполнение решения прокуратуры Ростовской области от 24.09.2013 №27 «О состоянии законности и прокурорского надзора за соблюдением законодательства о социальной защите инвалидов» и на основании задания прокуратуры области от 24.01.2017 №7/2-08/7-2017 «О проведении проверки соблюдения органами местного самоуправления законодательства при использовании средств федерального бюджета, выделенных на государственную поддержку инвалидов, в том числе на реализацию государственной программы РФ «Доступная среда» на 2011-2020 г.г.» и указания прокурора Ростовской области №3/7 от 19.01.2015 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением трудового законодательства» проведена проверка исполнения требований трудового законодательства в деятельности работодателя СПК «Двуречье».

По результатам проведенной проверки выявлены нарушения требований федерального законодательства в деятельности СПК «Двуречье», выразившиеся в нарушении норм трудового законодательства при заключении трудовых договоров с инвалидами 3 группы, в связи с чем, в отношении председателя СПК «Двуречье» Саратова В.В. Боковским межрайонным прокурором возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое рассмотрено Государственной инспекцией труда по Ростовской области и Саратов В.В. привлечён к административной ответственности в виде штрафа.

В целях устранения выявленных нарушений Боковским межрайонным прокурором, на основании ст. ст. 6, 24 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», 06.02.2017 председателю СПК «Двуречье» Саратову В.В. внесено представление № 7-20-2017 с требованием: рассмотреть представление с участием представителя Боковской межрайонной прокуратуры; о дате, месте и времени рассмотрения представления предварительно уведомить межрайонную прокуратуру; принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений их причин и условий им способствующих; о результатах рассмотрения настоящего представления и принятых мерах в месячный срок со дня внесения представления в письменной форме сообщить в Боковскую межрайонную прокуратуру с приложением приказа о привлечении виновных должностных лиц к дисциплинарной ответственности.

Вышеназванное представление Саратов В.В. получил лично 08.02.2017 года, что подтверждается его подписью на втором экземпляре представления.

В силу положений статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 года        № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В Законе о прокуратуре в качестве одной из мер реагирования прокуратуры на нарушение закона названо представление об устранении нарушений закона.

В соответствии с п. 1 ст. 24 Закона о прокуратуре, представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Вопреки требованиям вышеназванной нормы, письменный ответ о результатах рассмотрения представления об устранении нарушений закона в прокуратуру по состоянию на 29.03.2017 года не поступил.

Кроме того, о дате и времени рассмотрения представления Боковская межрайонная прокуратура не уведомлена.

Датой совершения административного правонарушения является 08.03.2017 года, т.е. дата, до наступления которой необходимо было уведомить прокуратуру о месте и времени рассмотрения представления, рассмотреть представление с участием представителя прокуратуры, предоставить письменный ответ о мерах принятых для устранения нарушений закона.

Данное обстоятельство послужило основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - умышленное невыполнение законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом с последующей передачей данного дела в Обливский районный суд для рассмотрения по существу.

Представитель СПК «Двуречье» председатель СПК Саратов В.В. в судебное заседание явился, вину в совершении административного правонарушения признал, пояснил, что СПК «Двуречье» не уведомил Боковского межрайонного прокурора о месте и времени рассмотрения представления, сотрудники СПК «Двуречье» направили почтовой связью простым письмом в Боковскую межрайонную прокуратуру ответ о мерах принятых для устранения нарушений закона. Однако, в СПК «Двуречье» не имеется доказательств, подтверждающих направление письма прокурору и его получение.

Старший помощник Боковского межрайонного прокурора Ростовской области Брель Е.С., полагал, что вина в совершении административного правонарушения доказана и просил назначить административное наказание, предусмотренное санкцией ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

       Заслушав объяснения представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, старшего помощника Боковского межрайонного прокурора, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.        

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие физического лица, за которое законодательством установлена административная ответственность.

Статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей, либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 ФЗ, прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Согласно ч. 3 ст. 22 указанного закона прокурор или его заместитель, в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п. 1 ст. 21 Закона, вносит представление об устранении нарушений закона, причин и условий им способствующих.

Статьей 24 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 ФЗ предусмотрено, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Судья полагает, что в ходе судебного заседания нашло подтверждение наличие вины СПК «Двуречье» в невыполнении законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, так как СПК «Двуречье» своевременно получило представление прокурора об устранении нарушений законодательства, но не исполнило его в установленный срок, то есть в действиях СПК «Двуречье» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как усматривается из материалов дела, по результатам проведенной Боковской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований трудового законодательства в деятельности СПК «Двуречье».

06.02.2017 года за исходящим № было внесено представление об устранении выявленных нарушений с требованием: рассмотреть представление с участием представителя Боковской межрайонной прокуратуры; о дате, месте и времени рассмотрения представления предварительно уведомить межрайонную прокуратуру; принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений их причин и условий им способствующих; о результатах рассмотрения представления и принятых мерах в месячный срок со дня внесения представления в письменной форме сообщить в Боковскую межрайонную прокуратуру с приложением приказа о привлечении виновных должностных лиц к дисциплинарной ответственности.

Указанное представление председатель СПК «Двуречье» получил лично 08.02.2017 года (л.д.12), не обжаловал.

Обстоятельства, указанные в представлении прокурора, в судебном заседании не оспаривались представителем СПК «Двуречье».

Вопрос о законности представления прокурора не является предметом судебного рассмотрения и не может повлиять на обоснованность действий СПК «Двуречье».

В течение месяца со дня внесения представления, СПК «Двуречье» должен был принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер сообщить прокурору в письменной форме, уведомить Боковскую межрайонную прокуратуру о дате и времени рассмотрения представления.

Как установлено в судебном заседании, письменный ответ СПК «Двуречье» о результатах рассмотрения представления об устранении нарушений закона в прокуратуру по состоянию на 29.03.2017 года не поступил, представление прокурора об устранении нарушений трудового законодательства рассмотрено без извещения прокурора в его отсутствие, что является нарушением требований части 3 статьи 7 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации".

Вина СПК «Двуречье» в совершении административного правонарушения, подтверждается:

- постановлением Боковского межрайонного прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 30.03.2017 года в отношении СПК «Двуречье» по ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полученным 30.03.2017 года председателем СПК «Двуречье» Саратовым В.В. (л.д. 3-6);

- представлением Боковского межрайонного прокурора Ростовской области об устранении нарушений трудового законодательства от 06.02.2017 г., согласно которому СПК «Двуречье» предписано рассмотреть указанное представление с предварительным уведомлением Боковской межрайонной прокуратуры, полученным 08.02.2017 года председателем СПК «Двуречье» Саратовым В.В. (л.д. 12-14);

- сведениями о юридическом лице СПК «Двуречье» из ЕГРП от 28.03.2017 года (л.д. 17-21);

- объяснениями председателя СПК «Двуречье» Саратова В.В. от 30.03.2017 года (л.д.7);

- уведомлением Боковского межрайонного прокурора о вызове представителя СПК «Двуречье» для составления и вручения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 30.03.2017 года в отношении СПК «Двуречье» по ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое получено председателем СПК «Двуречье» Саратовым В.В. 29.03.2017 года (л.д.9-10);

- выпиской из протокола №1 общего собрания СПК «Двуречье» от 23.03.2014 года об избрании Саратова В.В. председателем СПК «Двуречье» (л.д.8);

-уставом СПК «Двуречье» ( л.д.22-44).

Оснований не доверять представленным доказательствам у судьи не имеется.

В силу ч. 1 ст. 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

На основании имеющихся в материалах дела об административном правонарушении доказательств, получившим оценку в их совокупности в соответствии со ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья приходит к выводу, что в действиях привлекаемого лица имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно: умышленное невыполнение законных требований прокурора.

Доказательств, свидетельствующих обратное, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении не представлено.

Доводы представителя СПК «Двуречье» о направлении прокурору ответа на представление, не состоятельны, поскольку не подтверждаются письменными доказательствами.

Действия СПК «Двуречье» суд квалифицирует по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Разрешая вопрос о назначении наказания, судья учитывает характер совершенного правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность, и полагает необходимым применить к юридическому лицу СПК «Двуречье» наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч. 1 ст. 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, днем вынесения постановления является день изготовления постановления в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо СПК «Двуречье», №, юридический адрес: <адрес> и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 ( пятьдесят тысяч) рублей.

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Неуплата штрафа в указанный срок, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административного ареста на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Разъяснить, что согласно ч. 5 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении 60 дней со срока, указанного в ч. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующий материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством и судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, принимают решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Реквизиты оплаты административного штрафа:

Получатель - Управление Федерального казначейства по Ростовской области (Прокуратура Ростовской области)

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Административный штраф.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Обливский районный суд Ростовской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

             Судья                                                                               Ж.Г. Рычнева