Решение по делу № 12-8/2021 от 12.04.2021

Дело № 12-8/2021

УИД 22RS0027-01-2021-000173-07

                                                                      РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

с. Краснощёково                                                                                       12 мая 2021 года

      Судья Краснощёковского районного суда Алтайского края Степанец О.И.,

при секретаре Савиной О.В.,

рассмотрев жалобу ООО «Золотой век» на решение заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай Самсонова А.В. от 26 ноября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении ООО «Золотой век»,

                                                                     установил:

    Согласно протоколу об административном правонарушении от 04 августа 2020 года №, составленному государственным инспектором отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Алтайскому краю и Республике Алтай Гончуговым Н.В., 22 октября 2019 года в 14 час. 00 мин. на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № расположенном по адресу: <адрес>, площадью 11044,7369 га, находящемся в аренде у ООО «Золотой век» выявлены факты зарастания земельного участка сельскохозяйственного назначения сорной растительностью на площади 9948 га и порчи плодородного слоя в результате размещения отходов производства и потребления на площади 10,2 га, что указывает на нарушение требований пунктов 2, 3 части 2 статьи 13, абзацев 4,8 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, а также абзаца 2 части 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

    31.08.2020 начальником отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Алтайскому краю и Республике Алтай вынесено постановление по делу об административном правонарушении №, согласно которому ООО «Золотой век» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 400000 рублей.

    Не согласившись с указанным решением представитель ООО «Золотой век» направило жалобу в вышестоящий орган.

    Решением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай Самсонова А.В. от 26 ноября 2020 года жалоба удовлетворена частично, постановление изменено с исключением из мотивировочно-описательной части выводов о виновности ООО «Золотой век» в нарушении подпункта 2 пункта 2 статьи 13, абзаца 8 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, абзаца 2 части 2 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». В остальной части постановление оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.

    Не согласившись с указанным решением, представитель ООО «Золотой век» Калугина Л.В. обратилась в суд с жалобой, в которой просила (с учетом уточнения требований 12 мая 2021 года) решение заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай Самсонова А.В. от 26 ноября 2020 года, а также постановление по делу об административном правонарушении № начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Алтайскому краю и Республике Алтай от 31 августа 2020 года отменить и прекратить производство по делу, ссылаясь на то, что протокол об административном правонарушении, согласно ст. 28.5 КоАП РФ составляется немедленно после выявления административного правонарушения, в данном случае дата обнаружения административного правонарушения – 22.10.2019, дата составления протокола – 04.08.2020, что является существенным недостатком протокола об административном правонарушении.

    Кроме того, все нарушения, установленные в ходе проведения внеплановой (выездной) проверки, указанные в предписании, к дате вынесения протокола об административном правонарушении ООО «Золотой век» были устранены, что не принято во внимание при вынесения постановления об административном правонарушении от 31.08.2020.

В судебном заседании представители ООО «Золотой век»Каноненко Т.М., Калугина Л.В. поддержали доводы жалобы в полном объеме, просили по основаниям, указанным в жалобе отменить постановление от 31.08.2020 и решение от 26.11.2020, производство по делу прекратить.

Представители Управления Россельхознадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай Старовойтов Д.В., Карпенко С.В. просили жалобу ООО «Золотой век» оставить без удовлетворения.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующему.

Административная ответственность по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

В соответствии со статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Мероприятия по охране земель проводятся в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 16 июля 1998 года № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В соответствии с ГОСТом 26640-85 «Земли» охрана земель - это комплекс организационно-хозяйственных агрономических, технических, мелиоративных, экономических и правовых мероприятий по предотвращению и устранению процессов, ухудшающих состояние земель, а также случаев нарушения порядка пользования землями.

Согласно пункту 1 статьи 78 Земельного кодекса РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.

Статьей 8 Федерального закона «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» (в ред. от 05.04.2016, действующей на момент совершения административного правонарушения) предусмотрено, что собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны, в числе прочего, осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

Из системного анализа вышеуказанных норм законодательства следует, что в сфере земельных отношений установлена обязанность пользователей сельскохозяйственными землями использовать их для сельскохозяйственного производства, не причинять вред земле как природному объекту и не допускать зарастание сельскохозяйственных угодий сорными растениями.

Основанием привлечения ООО «Золотой век» к административной ответственности послужили выявленные 22 октября 2019 года в ходе осмотра факты зарастания земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, площадью 11044,7369 га, находящемся в аренде у ООО «Золотой век» сорной растительностью на площади 9948 га и порчи плодородного слоя в результате размещения отходов производства и потребления на площади 10,2 га, при этом признаков, свидетельствующих об использовании земельного участка для нужд сельского хозяйства, не имеется.

Указанные обстоятельства и вина юридического лица в совершении административного правонарушения подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от 04.08.2020; протоколом осмотра земельного участка от 22.10.2019 с приложенной фототаблицей и картой-схемой; актом отбора проб (образцов) почвы № 9 от 22.10.2019 с приложенными сертификом о калибровке спутникового навигационного приемника Garmin GPSМАР64st и свидетельством о поверке дальномера лазерного Leica Disto A5; заключением об оценке соответствия в отношении земель сельскохозяйственного назначения, а также в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами № 108-01 от 08.11.2019; актом проверки № 09-08/09-32/2019 от 11.11.2019; договором аренды земельного участка с кадастровым номером № от 02.09.2016; договором перенайма земельного участка с кадастровым номером № от 10.10.2017; договором перенайма земельного участка с кадастровым номером № от 19.12.2018; выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 08 ноября 2019 года и другими материалами дела.

Из приведенных доказательств следует, что ООО «Золотой век» являлось арендатором земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, площадью 11044,7369 га., категории земель – «земли сельскохозяйственного назначения».

На указанном земельном участке ООО «Золотой век» на площади 10,2 га разместило отходы производства и потребления, а также допустило зарастания его сорной растительностью, площадью 9948 га.

При этом признаков, свидетельствующих об использовании названного земельного участка для нужд сельского хозяйства, не имеется.

Факт размещения твердых бытовых отходов и зарастания его сорной растительностью, неиспользования его для целей сельского хозяйства, непроведения мероприятий по защите земель и охране почв, иного негативного воздействия на окружающую среду лицом, привлеченным к административной ответственности, не отрицался.

Учитывая приведенные выше обстоятельства, вопреки доводам жалобы, ООО «Золотой век» правомерно привлечено к административной ответственности, его действия квалифицированы правильно.

Ссылка заявителя на недостатки протокола об административном правонарушении от 04.08.2020 относительно времени его составления является несостоятельной. Указанный протокол соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, в нем указаны дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица, в отношении которого возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", указано, что несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.

В связи с чем, доводы жалобы о нарушении срока составления протокола об административном правонарушении не свидетельствуют о существенном нарушении процессуальных требований, поскольку эти сроки не являются пресекательными (абз. 3 п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

В данном случае протокол об административном правонарушении составлен в пределах срока давности привлечения к административной ответственности и является допустимым доказательством по делу.

Факт вынесения предписания и устранение нарушений указанных в нем, не имеет правового значения для выводов о вине ООО «Золотой век» по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, поскольку в данном случае объективная сторона правонарушения выражается в невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

С учетом изложенного вывод о доказанности вины общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, является правильным. Он соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые всесторонне, полно и объективно исследовались административным органом и получили надлежащую оценку в постановлении и решении должностного лица.

Неустранимых сомнений в виновности лица, в отношении которого велось производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Постановление о привлечении ООО «Золотой век» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено ООО «Золотой век» в пределах санкции части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в минимальном размере.

Поскольку существенных нарушений требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено, оснований для отмены либо изменения вынесенных по делу судебных постановлений не имеется.

Руководствуясь ст.30.7,30.9 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Алтайскому краю и Республике Алтай от 31 августа 2020 года, решение заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай от 26 ноября 2020 года, вынесенные в отношении ООО «Золотой век» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу ООО «Золотой век» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано путем подачи жалобы в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья                                                                                                   О.И. Степанец