Решение по делу № 2а-1851/2019 от 29.10.2019

Дело № 2а-1851/2019

УИД 21RS0016-01-2019-002167-33

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 ноября 2019 года                        п. Кугеси

Чебоксарский районный суд Чувашской Республики в составе

председательствующего судьи Тяжевой А.Ю.,

при секретаре судебного заседания Сидоровой Л.А.

с участием прокурора – старшего помощника Чебоксарской межрайонной природоохранной прокуратуры Хрычева А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Чебоксарской межрайонной природоохранной прокуратуры к администрации Ишлейского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики о возложении обязанности по отображению на карте градостроительного зонирования границ зон с особыми условиями использования территорий

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Чебоксарской межрайонной природоохранной прокуратуры Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Ишлейского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики о признании незаконным бездействия администрации Ишлейского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики в части непринятия мер по отображению на карте градостроительного зонирования, в составе правил землепользования и застройки Ишлейского сельского поселения, границ зоны с особыми условиями использования территорий -зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, обязании обеспечить отображение на карте градостроительного зонирования, в составе правил землепользования и застройки Ишлейского сельского поселения, границ зоны с особыми условиями использования территорий - зон санитарной охраны второго и третьего поясов источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения - водозаборных скважин №, №, №, №, расположенных в <адрес> Чебоксарского района Чувашской Республики.

В обоснование иска указано, что Чебоксарской межрайонной природоохранной прокуратурой по результатам проверки исполнения органами местного самоуправления Чебоксарского района экологического законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства выявлены нарушения в деятельности администрации Ишлейского сельского поселения.

По данным филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Чувашской Республике в Единый государственный реестр недвижимости внесены сведения о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

В соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» для источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются зоны санитарной охраны. Частью 5 статьи 18 указанного закона установлено, что зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.

Документы градостроительного зонирования Ишлейского сельского поселения утверждены 30.12.2016 решением Собрания депутатов № 20-01. При этом, в нарушение вышеуказанных требований законодательства на карте градостроительного зонирования поселения в составе Правил землепользования отображен только 1 пояс зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

По данным фактам в адрес главы администрации поселения 07.05.2019 было внесено представление, однако своевременных и достаточных мер по устранению нарушений действующего законодательства принято не было.

Отсутствие обозначенных на карте градостроительного зонирования зон с особыми условиями использования территорий, на которых расположены    зоны    санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, может повлечь возможное неправомерное занятие и использование территорий с особыми условиями использования.

Административный истец просит признать незаконным бездействие ответчика в части непринятия мер по отображению на карте градостроительного зонирования, в составе правил землепользования и застройки Ишлейского сельского поселения, границ зоны с особыми условиями использования территорий -зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, обязать администрацию Ишлейского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики обеспечить отображение на карте градостроительного зонирования, в составе правил землепользования и застройки Ишлейского сельского поселения, границ зоны с особыми условиями использования территорий - зон санитарной охраны второго и третьего поясов источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения - водозаборных скважин №, №, №, №, расположенных в <адрес> Чебоксарского района Чувашской Республики в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании старший помощник Чебоксарской межрайонной природоохранной прокуратуры Хрычев А.В. поддержал исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Ответчик - администрация Ишлейского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики в судебное заседание представителя не направила, причина неявки представителя суду неизвестна.

Выслушав помощника Чебоксарской межрайонной природоохранной прокуратуры, исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» для источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются зоны санитарной охраны. Частью 5 статьи 18 указанного закона установлено, что зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.

Чебоксарской межрайонной природоохранной прокуратурой по результатам проверки исполнения органами местного самоуправления Чебоксарского района экологического законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства выявлены нарушения в деятельности администрации Ишлейского сельского поселения.

По данным филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Чувашской Республике в Единый государственный реестр недвижимости внесены нижеуказанные сведения о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения:

КН	Тип	Наименование по документы
21.21.2.849	Зона санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения	Зона санитарной охраны третьего пояса водозаборной скважины №1, расположенной в с. Ишлеи Чебоксарского района Чувашской Республики
21.21.2.850	Зона санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения	Зона санитарной охраны первого пояса водозаборной скважины №1, расположенной в с. Ишлеи Чебоксарского района Чувашской Республики
21.21.2.851	Зона санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения	Зона санитарной охраны второго пояса водозаборной скважины №1, расположенной в с. Ишлеи Чебоксарского района Чувашской Республики
21.21.2.852	Зона санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения	Зона санитарной охраны первого пояса водозаборной скважины №2, расположенной в с. Ишлеи Чебоксарского района Чувашской Республики

21.21.2.853	Зона санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения	Зона санитарной охраны второго пояса водозаборной скважины №2, расположенной в с. Ишлеи Чебоксарского района Чувашской Республики
21.21.2.854	Зона санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения	Зона санитарной охраны третьего пояса водозаборной скважины №2, расположенной в с. Ишлеи Чебоксарского района Чувашской Республики
21.21.2.855	Зона санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения	Зона санитарной охраны третьего пояса водозаборной скважины №3, расположенной в с. Ишлеи Чебоксарского района Чувашской Республики
21.21.2.856	Зона санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения	Зона санитарной охраны первого пояса водозаборной скважины №3, расположенной в с. Ишлеи Чебоксарского района Чувашской Республики
21.21.2.857	Зона санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения	Зона санитарной охраны второго пояса водозаборной скважины №3, расположенной в с. Ишлеи Чебоксарского района Чувашской Республики
21.21.2.858	Зона санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения	Зона санитарной охраны первого пояса водозаборной скважины №4, расположенной в с. Ишлеи Чебоксарского района Чувашской Республики
21.21.2.859	Зона санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения	Зона санитарной охраны третьего пояса водозаборной скважины №4, расположенной в с. Ишлеи Чебоксарского района Чувашской Республики
21.21.2.860	Зона санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения	Зона санитарной охраны второго пояса водозаборной скважины №4, расположенной в с. Ишлеи Чебоксарского района Чувашской Республики

Основной целью создания и обеспечения режима в зонах санитарнойохраны является санитарная охрана от загрязнения источниковводоснабжения, а также территорий, на которых они расположены. Зонысанитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс(строгого режима) включает территорию расположения водозаборов,площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Егоназначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений отслучайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третийпояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

В каждом из    трех поясов, а также в пределах санитарно - защитной полосы, а соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды (пункт 1.5. СанПиН 2.1.4.1110-02,. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны     источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.Санитарные правила и нормы, утв. Главным государственным санитарным    врачом РФ 26.02.2002).

Пунктом 4 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено,что зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытовоговодоснабжения относятся к зонам с особыми условиями использования территории.

Согласно частям 2, 5 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ на карте градостроительного зонирования, в составе правил землепользования и застройки, в обязательном порядке отображаются границы зон с особыми условиями использования территорий.

Как следует из материалов дела, решением Собрания депутатов № 20-01 от 30 декабря 2016 года утверждены документы градостроительного зонирования Ишлейского сельского поселения. При этом, в нарушение вышеуказанных требований законодательства на карте градостроительного зонирования поселения в составе Правил землепользования отображен только 1 пояс зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

По данным фактам в адрес главы администрации поселения 07мая 2019 года было внесено представление, однако своевременных и достаточных мер по устранению нарушений действующего законодательства принято не было.

Из ответа администрации Ишлейского сельского поселение на указанное представление усматривается, что ответчик не оспаривает факт неисполнения требований законодательства по отображению на карте градостроительного зонирования трех поясов санитарно-защитной зоны источников питьевого и хозяйственного водоснабжения.

При этом ссылается на отсутствие денежных средств на данные цели в 2019 году, и что данные виды работ могут быть проведены лишь при формировании бюджета на 2020 год.

Эти доводы ответчика нельзя признать обоснованными, поскольку отсутствие денежных средств в бюджете не должно повлечь для неопределенного круга лиц неблагоприятные последствия или создавать угрозу причинения вреда, следовательно, прокурор обоснованно обратился в суд с требованиями об устранения нарушений законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Таким образом, отсутствие обозначенных на карте градостроительного зонирования зон с особыми условиями использования территорий, на которых расположены зоны санитарной    охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, может повлечь возможное неправомерное занятие и использование территорий с особыми условиями использования.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск Чебоксарской межрайонной природоохранной прокуратуры Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Ишлейского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики в части непринятия мер по отображению на карте градостроительного зонирования, в составе правил землепользования и застройки Ишлейского сельского поселения, границ зоны с особыми условиями использования территорий -зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Обязать администрацию Ишлейского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики обеспечить отображение на карте градостроительного зонирования, в составе правил землепользования и застройки Ишлейского сельского поселения, границ зоны с особыми условиями использования территорий - зон санитарной охраны второго и третьего поясов источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения - водозаборных скважин №, №, №, №, расположенных в <адрес> Чебоксарского района Чувашской Республики в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме подачей апелляционной жалобы через Чебоксарский суд Чувашской Республики

Председательствующий                         А.Ю. Тяжева

Решение в окончательной форме принято 3 декабря 2019 года