Решение по делу № 12-378/2017 от 23.06.2017

№ 12-381/17

РЕШЕНИЕ

01 августа 2017 года              г. Владивосток Приморского края

Судья Первореченского районного суда г. Владивостока Логинова Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобы защитника Муниципального унитарного предприятия г. Владивостока «Владивостокское предприятие электрических сетей» - Мазур О.В., действующей на основании доверенности от 05.07.2016 г., на постановления мирового судьи судебного участка № 17 Первореченского судебного района г. Владивостока от 25.04.2017 г., 26.04.2017 г. по делам об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 17 Первореченского судебного района г. Владивостока от 25.04.2017 г. по делу № 5-248/17 Муниципальное унитарное предприятие г. Владивостока «Владивостокское предприятие электрических сетей» (МУПВ «ВПЭС») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и привлечено к ответственности в виде административного штрафа в размере 11 000 руб. за неисполнение в установленный срок – до 01.02.2017 г. законного предписания должностного лица Управления Росприроднадзора по Приморскому краю от 01.08.2016 г. № 19-332-КНД/2016 о предоставлении копии разрешения на выбросы в атмосферный воздух для котельной № 5.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 17 Первореченского судебного района г. Владивостока от 25.04.2017 г. по делу № 5-249/17 МУПВ «ВПЭС» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и привлечено к ответственности в виде административного штрафа в размере 11 000 руб. за неисполнение в установленный срок – до 01.02.2017 г. законного предписания должностного лица Управления Росприроднадзора по Приморскому краю от 01.08.2016 г. № 21-332-КНД/2016 о предоставлении копии разрешения на выбросы в атмосферный воздух для котельной № 7.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 17 Первореченского судебного района г. Владивостока от 25.04.2017 г. по делу № 5-250/17 МУПВ «ВПЭС» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и привлечено к ответственности в виде административного штрафа в размере 11 000 руб. за неисполнение в установленный срок – до 01.02.2017 г. законного предписания должностного лица Управления Росприроднадзора по Приморскому краю от 01.08.2016 г. № 17-332-КНД/2016 о предоставлении копии разрешения на выбросы в атмосферный воздух для котельной № 3.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 17 Первореченского судебного района г. Владивостока от 25.04.2017 г. по делу № 5-251/17 МУПВ «ВПЭС» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и привлечено к ответственности в виде административного штрафа в размере 11 000 руб. за неисполнение в установленный срок – до 01.02.2017 г. законного предписания должностного лица Управления Росприроднадзора по Приморскому краю от 01.08.2016 г. № 29-332-КНД/2016 о предоставлении копии разрешения на выбросы в атмосферный воздух для котельной № 79.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 17 Первореченского судебного района г. Владивостока от 25.04.2017 г. по делу № 5-252/17 МУПВ «ВПЭС» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и привлечено к ответственности в виде административного штрафа в размере 11 000 руб. за неисполнение в установленный срок – до 01.02.2017 г. законного предписания должностного лица Управления Росприроднадзора по Приморскому краю от 01.08.2016 г. № 35-332-КНД/2016 о предоставлении копии разрешения на выбросы в атмосферный воздух для котельной № 57.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 17 Первореченского судебного района г. Владивостока от 25.04.2017 г. по делу № 5-253/17 МУПВ «ВПЭС» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и привлечено к ответственности в виде административного штрафа в размере 11 000 руб. за неисполнение в установленный срок – до 01.02.2017 г. законного предписания должностного лица Управления Росприроднадзора по Приморскому краю от 01.08.2016 г. № 34-332-КНД/2016 о предоставлении копии разрешения на выбросы в атмосферный воздух для котельной № 50.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 17 Первореченского судебного района г. Владивостока от 26.04.2017 г. по делу № 5-258/17 МУПВ «ВПЭС» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и привлечено к ответственности в виде административного штрафа в размере 11 000 руб. за неисполнение в установленный срок – до 01.02.2017 г. законного предписания должностного лица Управления Росприроднадзора по Приморскому краю от 01.08.2016 г. № 18-332-КНД/2016 о предоставлении копии разрешения на выбросы в атмосферный воздух для котельной № 4.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 17 Первореченского судебного района г. Владивостока от 26.04.2017 г. по делу № 5-259/17 МУПВ «ВПЭС» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и привлечено к ответственности в виде административного штрафа в размере 11 000 руб. за неисполнение в установленный срок – до 01.02.2017 г. законного предписания должностного лица Управления Росприроднадзора по Приморскому краю от 01.08.2016 г. № 27-332-КНД/2016 о предоставлении копии разрешения на выбросы в атмосферный воздух для котельной № 61.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 17 Первореченского судебного района г. Владивостока от 26.04.2017 г. по делу № 5-260/17 МУПВ «ВПЭС» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и привлечено к ответственности в виде административного штрафа в размере 11 000 руб. за неисполнение в установленный срок – до 01.02.2017 г. законного предписания должностного лица Управления Росприроднадзора по Приморскому краю от 01.08.2016 г. № 26-332-КНД/2016 о предоставлении копии разрешения на выбросы в атмосферный воздух для котельной № 60.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 17 Первореченского судебного района г. Владивостока от 26.04.2017 г. по делу № 5-261/17 МУПВ «ВПЭС» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и привлечено к ответственности в виде административного штрафа в размере 11 000 руб. за неисполнение в установленный срок – до 01.02.2017 г. законного предписания должностного лица Управления Росприроднадзора по Приморскому краю от 01.08.2016 г. № 25-332-КНД/2016 о предоставлении копии разрешения на выбросы в атмосферный воздух для котельной № 39.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 17 Первореченского судебного района г. Владивостока от 26.04.2017 г. по делу № 5-262/17 МУПВ «ВПЭС» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и привлечено к ответственности в виде административного штрафа в размере 11 000 руб. за неисполнение в установленный срок – до 01.02.2017 г. законного предписания должностного лица Управления Росприроднадзора по Приморскому краю от 01.08.2016 г. № 36-332-КНД/2016 о предоставлении копии разрешения на выбросы в атмосферный воздух для котельной № 58.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 17 Первореченского судебного района г. Владивостока от 26.04.2017 г. по делу № 5-263/17 МУПВ «ВПЭС» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и привлечено к ответственности в виде административного штрафа в размере 11 000 руб. за неисполнение в установленный срок – до 01.02.2017 г. законного предписания должностного лица Управления Росприроднадзора по Приморскому краю от 01.08.2016 г. № 30-332-КНД/2016 о предоставлении копии разрешения на выбросы в атмосферный воздух для котельной № 63.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 17 Первореченского судебного района г. Владивостока от 26.04.2017 г. по делу № 5-264/17 МУПВ «ВПЭС» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и привлечено к ответственности в виде административного штрафа в размере 11 000 руб. за неисполнение в установленный срок – до 01.02.2017 г. законного предписания должностного лица Управления Росприроднадзора по Приморскому краю от 01.08.2016 г. № 31-332-КНД/2016 о предоставлении копии разрешения на выбросы в атмосферный воздух для котельной № 15.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 17 Первореченского судебного района г. Владивостока от 26.04.2017 г. по делу № 5-265/17 МУПВ «ВПЭС» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и привлечено к ответственности в виде административного штрафа в размере 11 000 руб. за неисполнение в установленный срок – до 01.02.2017 г. законного предписания должностного лица Управления Росприроднадзора по Приморскому краю от 01.08.2016 г. № 37-332-КНД/2016 о предоставлении копии разрешения на выбросы в атмосферный воздух для котельной № 23.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 17 Первореченского судебного района г. Владивостока от 26.04.2017 г. по делу № 5-266/17 МУПВ «ВПЭС» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и привлечено к ответственности в виде административного штрафа в размере 11 000 руб. за неисполнение в установленный срок – до 01.02.2017 г. законного предписания должностного лица Управления Росприроднадзора по Приморскому краю от 01.08.2016 г. № 32-332-КНД/2016 о предоставлении копии разрешения на выбросы в атмосферный воздух для котельной № 36.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 17 Первореченского судебного района г. Владивостока от 26.04.2017 г. по делу № 5-267/17 МУПВ «ВПЭС» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и привлечено к ответственности в виде административного штрафа в размере 11 000 руб. за неисполнение в установленный срок – до 01.02.2017 г. законного предписания должностного лица Управления Росприроднадзора по Приморскому краю от 01.08.2016 г. № 38-332-КНД/2016 о предоставлении копии разрешения на выбросы в атмосферный воздух для котельной № 14.

Защитник МУПВ «ВПЭС» Мазур О.В., действующая по доверенности от 05.07.2016 г., не согласившись с названными постановлениями, подала жалобы, в обоснование которых указала, что Управление Росприроднадзора по Приморскому краю провело в отношении МУПВ «ВПЭС» плановую проверку, в рамках которой было выдано двадцать предписаний с требованием предоставить в названный административный орган копии разрешений на выбросы в атмосферный воздух для котельных. В связи с неисполнением выданных предписаний Управлением Росприроднадзора составлено двадцать протоколов об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в результате чего мировым судьей вынесено двадцать постановлений о назначении юридическому лицу административного наказания. Полагает, что Федеральный закон от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» не предусматривает возможность вынесения по результатам одной проверки нескольких предписаний и, соответственно, выдачу должностным лицом Управления Росприроднадзора по Приморскому краю одному проверяемому лицу нескольких предписаний об устранении нарушений обязательных требований, установленных в результате одной проверки, следует расценивать как одно предписание. Кроме того, при назначении наказания мировым судьей не было учтено отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, а также финансовое положение юридического лица, привлекаемого к административной ответственности. Просила оспариваемые постановления отменить и производство по делу прекратить. Одновременно заявила ходатайства о восстановлении срока обжалования по постановлениям, полученным юридическим лицом по почте 30.05.2017 г.

В соответствии со ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного ч. 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Принимая во внимание отсутствие в материалах дела сведений, опровергающих доводы жалобы о получении части копий оспариваемых постановлений согласно почтовым извещениям только 30.05.2017 г., прихожу к выводу о соблюдении установленного ст. 30.3 КоАП РФ срока обжалования с учетом поступления жалоб в судебный участок № 17 Первореченского судебного района г. Владивостока 08.06.2017 г.

В судебном заседании защитник МУПВ «ВПЭС» - Мазур О.В., действующая по доверенности от 05.07.2016 г., поддержала жалобы по изложенным в них доводам, вину юридического лица в совершении вмененного правонарушения не признала, при этом факт неисполнения предписаний должностного лица административного органа не оспаривала.

Жалобы рассмотрены в отсутствие представителя Управления Росприроднадзора по Приморскому краю, надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного разбирательства.

Заслушав доводы защитника юридического лица, изучив материалы дел, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно п. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

Как усматривается из материалов дел, на основании акта плановой проверки от 01.08.2016 г. № 332-КНД в отношении МУПВ «ВПЭС» должностным лицом Управления Росприроднадзора по Приморскому краю выданы предписания от 01.08.2016 г. об устранении выявленных нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований с указанием одного срока исполнения – 01.02.2017 г. №№ 38-332-КНД/2016, 32-332-КНД/2016, 37-332-КНД/2016, 31-332-КНД/2016, 30-332-КНД/2016, 36-332-КНД/2016, 25-332-КНД/2016, 26-332-КНД/2016, 27-332-КНД/2016, 18-332-КНД/2016, 34-332-КНД/2016, 35-332-КНД/2016, 29-332-КНД/2016, 17-332-КНД/2016, 21-332-КНД/2016, 19-332-КНД/2016.

В период с 07.02.2017 г. по 09.03.2017 г. на основании приказа Управления Росприроднадзора по Приморскому краю от 03.02.2017 г. № 24-КНД в отношении МУПВ «ВПЭС» была проведена внеплановая документарная проверка, по результатам которой установлено неисполнение указанных предписаний.

По итогам проверки должностным лицом административного органа составлен один акт от 09.03.2017 г. № 24-КНД.

Неисполнение МУПВ «ВПЭС» предписаний должностного лица административного органа послужило основанием для привлечения указанного юридического лица к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, по каждому предписанию отдельно.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами, которым была дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Законность вышеназванных предписаний юридическим лицом в установленном порядке не оспорена, указанные в них требования в срок не исполнены.

В связи с этим, нахожу обоснованным и подтвержденным совокупностью имеющихся в делах доказательств вывод мирового судьи о совершении юридическим лицом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Вместе с тем, изложенное позволяет прийти к выводу, что должностным лицом административного органа проведена одна внеплановая проверка в отношении одного юридического лица на предмет проверки исполнения предписаний с одним сроком исполнения, выданных по итогам одной плановой проверки, а по результатам внеплановой проверки было выявлено одно нарушение в форме бездействия, выразившееся в неисполнении юридическим лицом предписания об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований. По смыслу ст. 28.2 КоАП РФ должен быть составлен один протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Множественность вынесения предписаний, выданных по каждому из объектов, не препятствует рассматривать их как одно единое предписание, выданное юридическому лицу.

Следовательно, шестнадцать рассмотренных в отношении МУПВ «ВПЭС» дел об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, подлежат объединению в одно производство с назначением МУПВ «ВПЭС» в соответствии со ст.ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ одного административного наказания в виде административного штрафа в размере 11 000 руб. за совершение административного правонарушения, выразившегося в неисполнении законных предписаний должностного лица административного органа об устранении выявленных нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований от 01.08.2016 г. №№ 38-332-КНД/2016, 32-332-КНД/2016, 37-332-КНД/2016, 31-332-КНД/2016, 30-332-КНД/2016, 36-332-КНД/2016, 25-332-КНД/2016, 26-332-КНД/2016, 27-332-КНД/2016, 18-332-КНД/2016, 34-332-КНД/2016, 35-332-КНД/2016, 29-332-КНД/2016, 17-332-КНД/2016, 21-332-КНД/2016, 19-332-КНД/2016.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Изменением постановлений не усиливается административное наказание и иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобы защитника Муниципального унитарного предприятия г. Владивостока «Владивостокское предприятие электрических сетей» - Мазур О.В., действующей на основании доверенности от 05.07.2016 г., удовлетворить частично.

Рассмотренные в отношении Муниципального унитарного предприятия г. Владивостока «Владивостокское предприятие электрических сетей» дела №№ 5-248/17, 5-249/17, 5-250/17, 5-251/17, 5-252/17, 5-253/17, 5-258/17, 5-259/17, 5-260/17, 5-261/17, 5-262/17, 5-263/17, 5-264/17, 5-265/17, 5-266/17, 5-267/17 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, объединить в одно производство.

Постановления мирового судьи судебного участка № 17 Первореченского судебного района г. Владивостока от 25.04.2017 г. и 26.04.2017 г., вынесенные в отношении Муниципального унитарного предприятия г. Владивостока «Владивостокское предприятие электрических сетей» по делам об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, изменить и назначить Муниципальному унитарному предприятию г. Владивостока «Владивостокское предприятие электрических сетей» административное наказание в виде административного штрафа в размере 11 000 руб.

В остальной части указанные постановления оставить без изменения.

Судья                                 Е.В. Логинова