Решение по делу № 12-280/2020 от 30.11.2020

Дело №12-280/2020г.

УИД- 74RS0017-01-2020-006184-06

Р Е Ш Е Н И Е

город Златоуст                           29 декабря 2020 года

Судья Златоустовского городского суда Челябинской области Свиридова Н.В., при секретаре Аникеевой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Златоустовского городского суда Челябинской области жалобу лица, привлеченного к административной ответственности, Шерстобоева Евгения Валерьевича, <данные изъяты>

    на постановление № о назначении административного наказания, вынесенное 17 ноября 2020 года заместителем главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды Федерального государственного бюджетного учреждения «Национальный парк «Таганай» Ольковой Ю.М.,

у с т а н о в и л:

Постановлением № о назначении административного наказания, вынесенным 17 ноября 2020 года заместителем главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды Федерального государственного бюджетного учреждения «Национальный парк «Таганай» Ольковой Ю.М., Шерстобоев Евгений Валерьевич признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 4000 (четыре тысячи) рублей.

    Лицо, привлеченное к административной ответственности, Шерстобоев Е.В. обратился в Златоустовский городской суд с жалобой, в которой просит отменить постановление о назначении административного наказания, производство по делу прекратить на основании ст.2.9 КоАП РФ. В обоснование своих доводов лицо, привлеченное к административной ответственности, цитируя положения КоАП РФ, указывает, что доводы должностного лица о том, что 26 сентября 2020 года он находился на квадроцикле на территории НП «Таганай», не подтверждены никакими доказательствами. Считает, что должностным лицом должным образом не исследованы фактические обстоятельства, относящиеся к предмету доказывания. Обращает внимание, что по факту выявленного нарушения 26 сентября 2020г. протокол об административном правонарушении был составлен 27 октября 2020г., и им не подписан. Кроме того, полагает, что имеются основания для применения к нему положения ст. 2.9 КоАП РФ и признания вменяемого административного правонарушения малозначительным, поскольку, по мнению заявителя, отсутствует существенная угроза охраняемым общественным отношениям, ущерб от выявленного правонарушения не причинен. Также полагает, что административное наказание в виде в размере 4000 рублей не соответствует степени виновности, и устное замечание будет являться достаточным наказанием для достижения установленных ст.1.2 КоАП РФ задач административного законодательства.

    В судебном заседании лицо, привлеченное к административной ответственности, Шерстобоев Е.В. настаивает на удовлетворении своей жалобы по основаниям, указанным в жалобе, дополнений к жалобе не имеет, административное правонарушение он не совершал.

    Законный представитель ФГБУ «Национальный парк «Таганай» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, в связи с чем, судом вынесено определение о рассмотрении жалобы в отсутсчтвие законного представителя ФГБУ «Национальный парк «Таганай».

Представитель Федерального государственного бюджетного учреждения «Национальный парк «Таганай» ФИО5 в судебном заседании после разъяснения прав, предусмотренных ст. 25.5 КоАП РФ, пояснила, что правонарушение было зафиксировано фотоловушкой, после чего было проведено административное расследование, в ходе которого было установлено, что правонарушение совершил Шерстобоев, который был вызван для составления протокола об административном правонарушении, не явился на составление протокола. После чего Шерстобоев вызывался для рассмотрения дела об административном правонарушении, не явился, хотя был извещен, что подтверждается отчетом об отслеживании почтовых уведомлений. При этом Шерстобоев извещался всегда по месту регистрации. Считает, что вина Шерстобоева в совершении административного правонарушения доказана материалами дела, поскольку он неоднократно допускал езду на квадроцикле по территории Национального парка. Его доводы о том, что он не совершал административное правонарушение, необоснованны. Оснований для прекращения дела по ст. 2.9 КоАП РФ, не имеется, поскольку его действия наносят вред Национальному парку «Таганай». Считает, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Заслушав мнение участников процесса, исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, суд не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, изучения естественных процессов в биосфере и контроля за изменением ее состояния, экологического воспитания населения регулируются Федеральным законом от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях».

Согласно ст. 12 Федерального закона от 14 марта 1995 года №33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях» национальные парки относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения.

В силу п. «ж» ч.2 ст.15 Федерального закона от 14.03.1995г. №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» на территориях национальных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам, и которая противоречит целям и задачам национального парка, в том числе, запрещается движение и стоянка механизированных транспортных средств, не связанные с функционированием национальных парков вне дорог общего пользования и специально предусмотренных для этого мест.

Аналогичный запрет содержится в подпункте 24 пункта 8 Положения о Национальном парке «Таганай»,утвержденном Приказом №71 от 25.02.2015г. Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Так, в силу п.п.24 п.8 Положения о Национальном парке «Таганай», утверждённого Приказом Минприроды России от 25 февраля 2015 года №71 «Об утверждении Положения о национальном парке «Таганай», на территории национального парка «Таганай» запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка, в том числе, движение и стоянка механизированных транспортных средств вне дорог общего пользования и специально предусмотренных для этого мест (кроме случаев, связанных с функционированием национального парка).

За нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах предусмотрена административная ответственность по ст. 8.39 КоАП РФ.

При рассмотрении дела должностным лицом установлено, что 26 сентября 2020г. в 14 час. 37 мин. Шерстобоев Е.В., находясь на территории Национального парка «Таганай», Чернореченское участковое лесничество, квартал № выдел №, допустил нарушение ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», выразившееся в том, что он осуществлял движение и стоянку на механизированном транспортном средстве (квадроцикле), вне дорог общего пользования и специально предусмотренных для этого мест.

Оценив собранные и исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, судья считает, что должностное лицо - заместитель главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды Федерального государственного бюджетного учреждения «Национальный парк «Таганай» обоснованно пришло к выводу о виновности Шерстобоева Е.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ.

Правильность выводов должностного лица о событии административного правонарушении и вине Шерстобоева Е.В. в нарушении требований Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» подтверждается совокупностью собранных и исследованных доказательств по делу:

- протоколом об административном правонарушении № от 27 октября 2020г. в отношении Шерстобоева Е.В., в котором изложены обстоятельства совершенного Шерстобоевым Е.В. правонарушения (л.д. 28 дела об административном правонарушении);

- картой-схемой территории Национального парка «Таганай», на которой отмечено место выявления нарушения, которое расположено на территории Национального парка в границах Чернореченского участкового лесничества, квартал № выдел № (л.д.23 дела об административном правонарушении); - актом осмотра фото-видеоматериалов, извлечённых с карты памяти фотоловушки, в ходе которого были установлены данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, а именно на фото материалах было зафиксировано передвижение двух человек на квадроцикле CF Мото по территории НП «Таганай» (л.д.3 дела об административном правонарушении);

- фотографиями и видеозаписью, представленной на DVD-R диске, на которых зафиксирован факт движения и стоянки квадроцикла вне дороги общего пользования (л.д.4,5,6 дела об административном правонарушении);

- служебной запиской зам. главного государственного инспектора ФГБУ «НП «Таганай» от 29 сентября 2020г. с приложением фотографий со страницы Шерстобоева Е.В. в социальной сети «Вконтакте», из которых следует, что сотрудниками «НП «Таганай» установлено лицо, которое передвигалось на квадроцикле 26 сентября 2020г. по территории НП «Таганай», им является Шерстобоев Е.В., который неоднократно попадал в поле зрения государственных инспекторов отдела охраны за нарушения природоохранного законодательства; на личной странице Шерстобоева Е.В. и его супруги в социальной сети «Вконтакте» имеются множество фотографий, на которых видно, что Шерстобоев Е.В. часто бывает на территории НП «Таганай», в том числе, на квадроцикле CF Moto оранжевого цвета, зафиксированного фотоловушкой 26 сентября 2020г., кроме того при сравнении фотографии, на которой с помощью фотоловушки зафиксировано передвижение двух лиц на квадроцикле CF Мото по территории НП «Таганай», с фотографиями, размещёнными Шерстобоевым Е.В. и его супругой в социальной сети «Вконтакте», усматривается совпадение в предметах одежды лиц, которые находились на квадроцикле на территории НП «Таганай» 26 сентября 2020г. с предметами одежды Шерстобоева Е.В. и его супруги (л.д.7-8, 9-21 дела об административном правонарушении).

Оснований не доверять собранным и исследованным по делу доказательствам, не имеется, поскольку они противоречий не имеют, согласуются между собой, дополняют и уточняют друг друга, ничем не опорочены, получены с соблюдением требований КоАП РФ.

Все вышеуказанные доказательства подтверждают факт движения и стоянки именно Шерстобоева Е.В. на квадроцикле 26 сентября 2020г. в 14 час. 37 мин. на территории Национального парка «Таганай». Оснований сомневаться в достоверности сведений, изложенных в схеме лесонасаждений ФГБУ «Национальный парк «Таганай», касающихся координат места совершения правонарушения, суд на находит. Не приведено таких оснований и лицом, привлеченным к административной ответственности.

При рассмотрении дела должностным лицом все доказательства были оценены всесторонне, полно, объективно в их совокупности, в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, и должностное лицо пришло к обоснованному выводу о виновности Шерстобоева Е.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом ФГУБ Национальный парк «Таганай» установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах доводы жалобы лица, привлеченного к административной ответственности, об отсутствии доказательств его вины в совершении административного правонарушения, являются несостоятельными, направленными на иную, субъективную оценку обстоятельств произошедшего и собранных по делу доказательств, не содержат правовых аргументов, которые могут повлечь отмену обжалуемого постановления.

Таким образом, проанализировав и оценив всю совокупность собранных и исследованных по делу доказательств, суд полагает, что нарушение Шерстобоевым Е.В. требований ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», вопреки доводам жалобы, нашло свое подтверждение при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом административного органа. Его действия правильно квалифицированы должностным лицом по ст. 8.39 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных норм при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении не допущено.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ. Протокол составлен в отсутствие Шерстобоева Е.В., при этом о месте и времени составления протокола Шерстобоев Е.В. был извещен надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении (л.д.25 дела об административном правонарушении). Копия протокола была направлена Шерстобоеву Е.В. почтой и получена им лично 07 ноября 2020г. (л.д.31 дела об административном правонарушении).

Довод жалобы о том, что протокол об административном правонарушении составлен 27 октября 2020г., то есть через месяц после выявления правонарушения 26 сентября 2020г., не исключает вину лица, привлеченного к административной ответственности, в совершении административного правонарушения и не является основанием для освобождения от административной ответственности. Срок составления протокола об административном правонарушении, закрепленный в ст. 28.5 КоАП РФ, является не пресекательным, а процессуальным, и сам факт нарушения такого срока не свидетельствует о недопустимости протокола об административном правонарушении.

Постановление вынесено должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 29.10 КоАП РФ. Вынося в отношении Шерстобоева Е.В. постановление по делу об административном правонарушении, должностное лицо ФГУБ Национальный парк «Таганай» действовало в рамках своих должностных полномочий. При проверке законности и обоснованности постановления по делу об административном правонарушении не установлены какие-либо нарушения в действиях должностного лица.

Постановление вынесено надлежащим должностным лицом в соответствии с ч.2 ст.23.25 КоАП РФ в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

При вынесении постановления Шерстобоев Е.В., будучи извещенным надлежащим образом о рассмотрении дела, не участвовал, распорядившись своими правами по своему усмотрению, копия постановления ему направлена в установленном законом порядке.

Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5,1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела не допущено. Нарушений прав Шерстобоева, в том числе права на защиту, из материалов дела не усматривается.

Административное наказание Шерстобоеву назначено в пределах санкции ст. 8.39 КоАП РФ в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ и является законным, обоснованным и справедливым. Оснований для снижения размера назначенного наказания, с учетом всех обстоятельств дела, личности виновного, суд не усматривает. В связи с чем, доводы жалобы о несоразмерности назначенного наказания тяжести совершенного правонарушения, суд находит несостоятельными.

Доводы жалобы о малозначительности совершенного правонарушения, поскольку отсутствует существенная угроза охраняемым общественным отношениям и действиями Шерстобоева Е.В. не был причинен какой-либо ущерб, суд находит несостоятельными и подлежащими отклонению, поскольку административное правонарушение, предусмотренное ст.8.39 КоАП РФ, относится к правонарушениям в области охраны окружающей среды и имеет формальный состав, т.е. наличие состава нарушения не завит о наступления негативных последствий. При этом особо охраняемые природные территории имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, относятся к объектам общенационального достояния. В частности, запрет на движение механических транспортных средств в границах особо охраняемых природных территорий обусловлен следующим: фактор беспокойства для объектов животного мира; опасность уничтожения редких и исчезающих видов растений; опасность повреждения или уничтожения объектов неживой природы. Передвижение на тяжелых механизированных транспортных средствах, к которым относятся квадроциклы, наносят урон почвенному покрову территории НП «Таганай», громкий шум транспортных средств также влечет нарушение условий обитания объектов растительного и животного мира.

При указанных обстоятельствах суд полагает, что совершенное Шерстобоевым Е.В. правонарушение с учетом признаков его объективной стороны не может быть признано малозначительным, поскольку существенно нарушает охраняемые общественные отношения, создает реальную угрозу для повреждения или уничтожения объектов общенационального достояния.

Таким образом, оснований для отмены либо изменения постановления по делу об административном правонарушении, обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в отношении Шерстобоева Е.В., а также оснований для прекращения производства по делу судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, суд

                    р е ш и л :

    Постановление № о назначении административного наказания, вынесенное заместителем главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды Федерального государственного бюджетного учреждения «Национальный парк «Таганай» Ольковой Ю.М. от 17 ноября 2020 года, о привлечении Шерстобоева Евгения Валерьевича к административной ответственности по статье 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу Шерстобоева Е.В. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение десяти суток.

    Судья: