Решение по делу № 2-327/2019 от 29.08.2019

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 ноября 2019 года г.Пудож

Пудожский районный суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Белокуровой О.С.,

при секретаре Игроковой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления по охране объектов культурного наследия Республики Карелия к Муниципальному образованию «Пудожский муниципальный район» об обязании провести работы по сохранению объектов культурного наследия регионального значения,

установил:

Управление по охране объектов культурного наследия Республики Карелия обратилось в суд с исковым заявлением о возложении на Муниципальное образование «Пудожский муниципальный район» обязанности провести работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения. В обоснование требований указало, что Управление по охране объектов культурного наследия РК является органом исполнительной власти Республики Карелия, проводящим государственную политику и осуществляющим функции в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. По адресу: Республика Карелия, Пудожский муниципальный район, Пудожское городское поселение, <адрес> располагается объект, который является объектом культурного наследия регионального значения с наименованием «Чайная купца Егорова» (конец XIX века начало XX века, восстановлена в 60-е годы). Собственником данного объекта культурного наследия является Муниципальное образование «Пудожский муниципальный район». В целях осуществления государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия Управлением был осуществлен выезд с целью проверки состояния вышеуказанного объекта. Согласно Акту проведения мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия от 08.05.2019 общее состояние объекта оценивается как неудовлетворительное. Отмечена необходимость провести работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Чайная купца Егорова» с учетом требований действующего законодательства. Ссылаясь на ст.44 Конституции РФ, ст.11 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» просит обязать Муниципальное образование «Пудожский муниципальный район», собственника объекта культурного наследия регионального значения «Чайная купца Егорова», (конец XIX века - начало XX века, восстановлена в 60-е годы), расположенного по адресу: Республика Карелия, Пудожский муниципальный район, Пудожское городское поселение, <адрес>, провести работы по сохранению объектов культурного наследия регионального значения, а именно: 1) в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести первоочередные работы по сохранению объекта культурного наследия: провести консервационные и противоаварийные работы, направленные на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия; обеспечить защиту объекта от попадания атмосферных осадков; провести разбор завалов внутренних помещений; 2) в срок до 31 декабря 2019 года разработать научно-проектную документацию на проведение комплекса работ по сохранению объекта культурного наследия; 3) в срок до 31 декабря 2020 года провести полный комплекс работ по сохранению объекта культурного наследия.

23.10.2019 истцом уточнены исковые требования, в которых он просит обязать Муниципальное образование «Пудожский муниципальный район», собственника объекта культурного наследия регионального значения «Чайная купца Егорова», расположенного по адресу: Республика Карелия, Пудожский муниципальный район, <адрес>, провести работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения«Чайная купца Егорова», расположенного по адресу: Республика Карелия, Пудожский муниципальный район, <адрес>, в соответствии с требованиями ст.45 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в срок до 31 декабря 2020 года.

В судебном заседании представитель истца - Управления по охране объектов культурного наследия РК уточненные исковые требования поддержал по основаниям, указанным в исковом заявлении. Дополнительно указал, что представителями истца был произведен выезд к зданию по адресу: <адрес>, в ходе осмотра установлено, что в здании произведена окраска фасада с лицевой стороны, тыльная сторона здания находится в прежнем состоянии, имеются лазы, отсутствуют окна. Просил учесть, что согласно п.3.1.2.3. Административного регламента Управления по охране объектов культурного наследия Республики Карелия по исполнению государственной функции по осуществлению регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия, утвержденного Приказом Управления по охране объектов культурного наследия РК от 05.10.2018 №173 после завершения мероприятия по контролю за состоянием объектов культурного наследия должностное лицо (лица) Управления, уполномоченное на осуществление государственного надзора, которому в соответствии с заданием на проведение мероприятия по контролю поручено провести мероприятие по контролю за состоянием объектов культурного наследия, в течение 30 рабочих дней составляет соответствующий акт визуального обследования (осмотра, технического состояния) объекта культурного наследия, в котором указываются дата и время проведения мероприятия по контролю, полное наименование Управления, дата и номер задания на проведение мероприятия по контролю, на основании которого проведено мероприятие по контролю, фамилия, имя, отчество и должность лица (лиц), проводившего мероприятие по контролю, сведения о результатах мероприятия по контролю, в том числе о выявленных нарушениях, подпись должностного лица (лиц), осуществившего мероприятие по контролю, в связи с чем срок составления его не нарушен, т.к. осмотр был 28.03.2019, а акт составлен 08.05.2019, что менее 30 рабочих дней. Отметил, что названным регламентом не предусмотрено уведомление собственника о проведении мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия. Указал, что отсутствие охранного обязательства не освобождает собственника здания от обязанности по его сохранению, как объекта культурного наследия. Просил исковые требования удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика - Муниципального образования «Пудожский муниципальный район» с исковыми требованиями не согласилась, поддержав доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление и в дополнении к отзыву на исковое заявление, в которых указано, что акт от 08.05.2019 считает недопустимым доказательством ввиду наличия нарушений по его составлению, поскольку в соответствии с актом мероприятия проводились 28.03.2019 с 14 час. 15 мин до 15 час. 15 мин. по адресу: <адрес>, а датой составления указанного акта является 08.05.2019, что считает нарушением п.п.142, 144 Типового Административного регламента осуществления органами государственной власти субъекта Российской Федерации либо структурными подразделениями высших исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченными в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, федерального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации), утвержденного приказом Минкультуры России от 01.08.2018 №1357, согласно которых по результатам мероприятия по контролю за состоянием объекта культурного наследия должностными лицами регионального органа охраны объектов культурного наследия, проводившими мероприятие по контролю за состоянием объекта культурного наследия, в течение двух рабочих дней со дня окончания мероприятия но контролю составляется акт осмотра объекта культурного наследия. Указал, что в адрес администрации не было направлено соответствующее предписание о проведении работ по сохранению объекта культурного наследия. На момент составления акта администрацией были выполнены работы по наружной отделке фасадов здания, расположенного по адресу: <адрес>, а именно заделка дверных проемов; разборка обшивки оконных проемов; заделка оконных проемов плитами типа OSB-3; простая окраска масляными составами по дереву (оконных проемов); простая масляная окраска ранее окрашенных фасадов. В том числе сославшись на п.1 ст.47.6 ФЗ №73-ФЗ указано, что администрация не получала и не заключала охранное обязательство объекта культурного наследия, тем самым не принимала на себя обязательства по выполнению требований, направленных на сохранение, содержание и использование объекта в случае угрозы ухудшения его состояния. 22.10.2019 представителями администрации был проведен внешний осмотр здания, расположенного по адресу: <адрес>, составлен акт. При осмотре установлено, что вход в здание ограничен, здание законсервировано в целях несанкционированного проникновения посторонних лиц, в связи с чем внутренний осмотр здания провести невозможно. Внешний вид здания находится в удовлетворительном состоянии. Просила в иске отказать.

Заслушав стороны, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п.1 Положения об Управлении по охране объектов культурного наследия Республики Карелия, утвержденного постановлением Правительства Республики Карелия от 14.04.2017 №123-П Управление по охране объектов культурного наследия Республики Карелия (далее - Управление) является органом исполнительной власти Республики Карелия, проводящим государственную политику и осуществляющим функции в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия).

Управление осуществляет полномочия Российской Федерации по государственной охране объектов культурного наследия федерального значения, расположенных на территории Республики Карелия, и федеральному государственному надзору за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия федерального значения, за исключением отдельных объектов культурного наследия, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации, переданные для осуществления органам государственной власти субъекта Российской Федерации в пределах, установленных Федеральным законом от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Постановлением Правительства Республики Карелия от 08.08.2000 №214-П представленный Министерством культуры Республики Карелия по согласованию с Министерством культуры Российской Федерации памятник архитектуры и истории с наименованием «Чайная купца Егорова» (конец XIX века начало XX века, восстановлена в 60-е годы) по адресу: <адрес> включен в государственный список недвижимых памятников истории и культуры Республики Карелия местного значения.

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости ФГИС ЕГРН от 27.03.2019, предоставленной истцом, по адресу: <адрес>, расположен земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым №.

На основании приказа от 25.03.2019 №59 «О проведении мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия, выявленных объектов культурного наследия» Управлением по охране объектов культурного наследия РК в целях осуществления государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия было организовано проведение мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия, в том числе: Чайной купца Егорова (конец XIX века начало XX века), расположенной по адресу: <адрес>.

Актом проведения мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия от 08.05.2019 №, представленным истцом, дано заключение, что общее состояние объекта «Чайной купца Егорова» по адресу: <адрес> оценивается как неудовлетворительное; необходимо провести работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения с учётом требований действующего законодательства: первоочередные работы: провести консервационные и противоаварийные работы, направленные на обеспечение физической сохранности объекта и защиту объекта от атмосферных осадков, а также ограничить доступ во внутренние помещения; разработать научно-проектную документацию на проведение комплекса работ по сохранению объекта культурного наследия; провести полный комплекс работ по сохранению объекта культурного наследия.

Федеральный закон от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон №73-ФЗ) регулирует отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Согласно ст.1 Закона № 73-ФЗ предметами регулирования Закона являются: отношения, возникающие в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации; особенности владения, пользования и распоряжения объектами культурного наследия как особым видом недвижимого имущества; порядок формирования и ведения единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ; общие принципы государственной охраны объектов культурного наследия.

В силу п.3 ст.2 Закона №73-ФЗ гражданским законодательством РФ регулируются только имущественные отношения, возникающие при сохранении, использовании, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В соответствии с п.3 ст.44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Определением от 09.12.2014 №2755-0 Конституционный суд Российской Федерации разъяснил, что государственная охрана такого невосполнимого ресурса, как объекты культурного наследия, - одна из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, для реализации которой законом предусмотрены, в частности, процедуры сохранения объектов культурного наследия, под которым понимаются направленные на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия ремонтно-реставрационные работы, в том числе, консервация объекта культурного наследия, ремонт памятника, реставрация памятника или ансамбля, приспособление объекта культурного наследия для современного использования, а также научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научно-методическое руководство, технический и авторский надзор.

Согласно преамбуле, к Закону №73-ФЗ, объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.

В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В силу ст.6 Закона №73-ФЗ под государственной охраной объектов культурного наследия в целях закона №73-ФЗ понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда.

Согласно п.3 ст.11 Закона №73-ФЗ, п.1 Положения об Управлении по охране объектов культурного наследия Республики Карелия, утвержденного постановлением Правительства Республики Карелия от 14.04.2017 №123-П, Управление по охране объектов культурного наследия Республики Карелия (далее - Управление) является органом исполнительной власти Республики Карелия, проводящим государственную политику и осуществляющим функции в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. Управление уполномочено осуществлять региональный государственный надзор (контроль) в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

На основании п.1 ст.11 Закона №73-ФЗ под государственным надзором в области охраны объектов культурного наследия (далее - государственный надзор) понимается деятельность уполномоченных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений требований, установленных действующим законодательством в области охраны объектов культурного наследия.

В силу п.1 ст.33 Закона №73-ФЗ объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В силу п.1 ст.40 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее Федеральный закон №73-ФЗ) охранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Согласно п.1 ст.45 Федерального закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, указанные работы проводятся также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия.

В силу п.2 ст.2 Федерального закона № 73-ФЗ выдача задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия осуществляются региональным органом охраны объектов культурного наследия - в отношении объектов культурного наследия федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации), объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия.

Из смысла положений вышеуказанных норм следует, что ремонт и реставрация памятников проводится юридическими или физическими лицами только с разрешения и по заданию министерства культуры или его территориального органа после согласования проектной документации на проведение ремонтных работ памятника и на основании лицензии на проведение ремонта.

Конкретные виды работ, которые могут производиться при ремонте и реставрации памятника должны быть определены в специальном документе, выдаваемом уполномоченным органом охраны объектов культурного наследия.

При таком положении, требования истца, сформулированы верно и в рамках ФЗ №73 ФЗ, они имеют ссылку в ст.45 названного закона, которая регламентирует порядок проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, что позволит поэтапно восстановить устранить нарушения, отраженные в акте от 08.05.2019.

Оценивая позицию ответчика в части отсутствия обязанности по сохранению объекта культурного наследия регионального значения, находящегося у него в собственности следует учитывать, сто в соответствии с п.1 ст.47.3 ФЗ №73-Ф3 при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в п.11 ст.47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны в том числе осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

В виду чего, доводы ответчика об отсутствии охранного обязательства в отношении объекта культурного наследия несостоятельны, поскольку ответчик, являясь собственником объекта культурного наследия, имеет установленную законодательством в области сохранения и использования объекта культурного наследия, обязанность по его сохранению.

В судебном заседании установлено, что объект культурного наследия регионального значения «Чайная купца Егорова», расположенный по адресу: Республика Карелия, Пудожский муниципальный район, <адрес> требует проведение работ по его сохранению, что достоверно подтверждено актом проведения мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия от 08.05.2019 №, а так же актом по результатам мероприятий по контролю за состоянием и систематическому наблюдению в отношении объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения и выявленных объектов культурного наследия на территории республики Карелия № от 07.11.2019 с материалами фотофиксации. При этом, судом учитываются данные представленные ответчиком в части исполнения работ по окраске лицевой стороны фасада, отраженных в акте от 08.05.2019, однако это не освобождает его от исполнения работ по сохранению в полном объеме. Одновременно с этим ответчиком не представлено доказательств отсутствия необходимости проведения работ по сохранению объекта культурного наследия в порядке, установленном ст.45 ФЗ №73-ФЗ.

Доводы ответчика в части признания акта проведения мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия от 08.05.2019 № недопустимым доказательством судом отклоняются ввиду того, что он составлен в соответствии с административным регламентом Управления по охране объектов культурного наследия Республики Карелия по исполнению государственной функции по осуществлению регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия, утвержденного Приказом Управления по охране объектов культурного наследия РК от 05.10.2018 №, соблюдены сроки составления акта и порядок проведения мероприятий, отраженный в главе 3 настоящего регламента.

В том числе суд считает доводы ответчика в части неверного выбора способа защиты права истцом как обращение в суд, а не выдача предписания, несостоятельными, поскольку в рамках ГПК РФ только истец наделен правом выбора способа защиты своего права. При этом, Положением об Управлении по охране объектов культурного наследия Республики Карелия, утвержденным постановлением Правительства Республики Карелия от 14.04.2017 №123-П и ФЗ №73-ФЗ истец наделен правом на обращение в суд с иском о понуждении исполнить обязательства в области сохранения объекта культурного наследия.

Таким образом, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

Часть 2 ст.206 ГПК РФ предусматривает, что при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Определяя срок, в который ответчик обязан совершить действия по сохранению объектов культурного наследия регионального значения, суд считает достаточным установить его до 31.12.2020.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Управления по охране объектов культурного наследия Республики Карелия к Муниципальному образованию «Пудожский муниципальный район» об обязании провести работы по сохранению объектов культурного наследия регионального значения удовлетворить.

Обязать Муниципальное образование «Пудожский муниципальный район», собственника объекта культурного наследия регионального значения «Чайная купца Егорова», расположенного по адресу: Республика Карелия, Пудожский муниципальный район, <адрес>, провести работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения«Чайная купца Егорова», расположенного по адресу: Республика Карелия, Пудожский муниципальный район, <адрес>, в соответствии с требованиями ст.45 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в срок до 31 декабря 2020 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия через Пудожский районный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение изготовлено 12.11.2019.

Судья (подпись) О.С.Белокурова