Решение по делу № 33-2063/2018 от 27.07.2018

Судья – Галкина Н.А.                     дело № 2-2868-33-2063/2018

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

05 сентября 2018 года                             Великий Новгород

Судебная коллегия по гражданским делам Новгородского областного суда в составе:

председательствующего                Виюка А.В.

судей                            Сергейчика И.М.

Котихиной А.В.

при секретаре                        Белоусовой Ю.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Виюка А.В. апелляционную жалобу Изотова М.В. на решение Новгородского районного суда Новгородской области от 18 июня 2018 г. по делу по иску Изотова М.В. к Федеральной службе по труду и занятости, Государственной инспекции труда в Новгородской области, государственному инспектору труда по правовым вопросам Государственной инспекции труда в Новгородской области Мясниковой М.В. о признании незаконным уклонения от предоставления ответа по существу обращения от 14 февраля 2018 г., обязании устранить допущенные нарушения, взыскании компенсации морального вреда,

установила:

Изотов М.В. обратился в суд с иском к государственному инспектору труда по правовым вопросам Государственной инспекции труда в Новгородской области Мясниковой И.Е. о признании незаконным уклонения от предоставления ответа по существу обращения от 14 февраля 2018 г., обязании устранить допущенные нарушения, взыскании компенсации морального вреда в сумме 500 руб. по тем основаниям, что его заявление о привлечении исполнительного директора СКПК «Доходъ», сам СКПК «Доходъ» к административной ответственности по ст.5.27 КоАП РФ по существу не рассмотрено, с содержанием ответа о том, что до 22 февраля 2018 г. локальный нормативный акт, устанавливающий порядок индексации заработной платы, в СКПК «Доходъ» отсутствовал, индивидуальный трудовой спор подлежит разрешению в судебном порядке, он не согласен.

Определением суда к участию в деле в качестве ответчиков привлечены Федеральная служба по труду и занятости, Государственная инспекция труда в Новгородской области (далее - Инспекция), в качестве третьего лица - СКПК «Доходъ».

В судебном заседании Изотов М.В. требования поддержал, объяснил, что его обращение по существу не разрешено, поскольку государственный инспектор труда Мясникова И.Е., установив факт нарушения СКПК «Доходъ» трудового законодательства, не вынесла ни постановление о привлечении к административной ответственности, ни определение об отказе в привлечении к административной ответственности.

Представители Федеральной службы по труду и занятости, Инспекции, СКПК «Доходъ», государственный инспектор труда по правовым вопросам Инспекции Мясникова И.Е., в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались.

Решением Новгородского районного суда от 18 июня 2018 г. исковые требования Изотова М.В. оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Изотов М.В. просит отменить решение суда и принять новое решение, по тем основаниям, что его заявление от 14 февраля 2018 г. Государственным инспектором труда не было разрешено, его ходатайство о привлечении виновных лиц к административной ответственности не было удовлетворено, при рассмотрении требований о привлечении виновных лиц к административной ответственности подлежал применению специальный закон КоАП РФ, государственный инспектор труда не выполнил требования п.2.2.1, 2.2.2., 2.2.3, 2.2.4, 2.2.5? 2.2.6, 2.2.7, 2.3.6., 2.3.7, 2.4.16, 2.7.2. Методических рекомендаций по возбуждению и рассмотрению дел об административных правонарушениях должностными лицами по труду и занятости и её территориальных органов по нарушениям трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права (по тексту Методические рекомендации), государственным инспектором труда неверно разрешена коллизия между общим и специальным законом.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель Федеральной службы по труду и занятости полагал решение суда законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

В судебное заседание апелляционной инстанции Изотов М.В., представители Федеральной службыа по труду и занятости, Инспекции, СКПК «Доходъ», государственный инспектор труда по правовым вопросам Инспекции Мясникова И.Е. не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались, представитель Федеральной службы по труду и занятости просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В соответствии с положениями ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (по тексту – ГПК РФ), суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и представленных возражений, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.356 Трудового кодекса Российской Федерации в компетенцию Федеральной инспекции труда входит также осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, информирование и консультирование работодателей и работников по вопросам соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Приказом Федеральной службы по труду и занятости от 31 марта 2017 г. №153 утверждено Положение о Государственной инспекции труда в Новгородской области (по тексту – Положение).

Согласно п.2 Положения Инспекция является территориальным органом Федеральной службы по труду и занятости, осуществляющим ее полномочия, предусмотренные Положением, на территории Новгородской области.

Как следует из п.10.10 Положения, Инспекция ведет прием и рассматривает в пределах своей компетенции заявления, письма, жалобы и иные обращения граждан о нарушениях их прав, принимает меры по устранению выявленных нарушений по восстановлению нарушенных прав.

В силу п.12.8 Положения, должностные лица Инспекции при осуществлении соответствующего надзора и контроля имеют право составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготавливать и направлять в правоохранительные органы и в суд другие материалы (документы) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными актами Российской Федерации.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 14 февраля 2018 г. Изотов М.В. обратился к руководителю Инспекции с жалобой на уклонение СКПК «Доходъ» от индексации заработной платы, указав, что в период с 01 августа 2011 г. по 16 октября 2017 г. он состоял в трудовых отношениях с СКПК «Доходъ» в должности руководителя юридической службы, вместе с тем, в указанный период работы его заработная плата работодателем не индексировалась, поэтому просил привлечь исполнительного директора СКПК «Доходъ», а также сам кооператив к административной ответственности по ст.5.27 КоАП РФ.

В связи с поступившим обращением и на основании распоряжения руководителя Инспекции о░ 05 ░░░░░ 2018 ░. №53/12-3 86-18-░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░ «░░░░░░» ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ 05 ░░░░░░ 2018 ░., ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ «░░░░░░» ░░ ░░░ ░░░░░░░░, ░░ 22 ░░░░░░░ 2018 ░. ░ ░░░░ «░░░░░░» ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░ 2016-2017 ░.░. ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 22 ░░░░░░░ 2018 ░. ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░ «░░░░░░» ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ «░░░░░░» ░░ ░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░ 06 ░░░░░░ 2018 ░. ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ №53/10-315-1800░, ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ 17 ░░░░░░ 2018 ░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░.

░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░.10 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 02 ░░░ 2006 ░. №59-░░ «░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░; ░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░; ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ 06 ░░░░░░ 2018 ░. №53/10-315-1800░, ░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ «░░░░░░», ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░.

░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░, ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░ 14 ░░░░░░░ 2018 ░. ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ - ░░░░ ░░, ░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░.2 ░░.1 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 02 ░░░ 2006 ░. №59-░░ «░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░.67 ░░░ ░░, ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░.330 ░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░.░░.327-330 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 18 ░░░░ 2018░. ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░                            ░░░░ ░.░.

░░░░░                                        ░░░░░░░░░ ░.░.

░░░░░░░░ ░.░.