Решение по делу № 12-12/2019 от 22.11.2018

Дело № 12-618/2018

Р Е Ш Е Н И Е

г. Киров 25 декабря 2018 года

Судья Октябрьского районного суда г.Кирова Нобель Н.А., при секретаре судебного заседания Шалагиновой А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу АО «Автотранспортное предприятие» на постановление начальника отдела Государственной инспекции труда в Кировской области Лыбенко Ю.С. от 31.10.2018 № 2362,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отдела Государственной инспекции труда в Кировской области Лыбенко Ю.С. от 31.10.2018 № 2362 АО «Автотранспортное предприятие» (далее – Общество или предприятие) назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 145000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Согласно постановлению предприятие не обеспечило работников средствами индивидуальной защиты при следующих обстоятельствах.

В соответствии со ст. 37 Конституции РФ каждому гарантировано право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

Согласно ст. 22 Трудового кодекса РФ к основным обязанностям работодателя относится соблюдение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, а также обеспечение безопасности и условий труда, соответствующих государственным нормативным требованиям охраны труда.

Согласно ст. 211 Трудового кодекса РФ государственные нормативные требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и другого оборудования, разработке технологических процессов, организации производства и труда.

Согласно ст. 212 Трудового кодекса РФ к обязанностям работодателя отнесено приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

Согласно ст. 219 Трудового кодекса РФ каждый работник имеет право на обеспечение средствами индивидуальной и коллективной защиты в соответствии с требованиями охраны труда за счет средств работодателя.

Согласно п.п. 12, 13 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 1 июня 2009 года № 290н (далее - Межотраслевые правила), средства индивидуальной защиты (далее - СИЗ), выдаваемые работникам, должны соответствовать их полу, росту, размерам, а также характеру и условиям выполняемой ими работы. Работодатель обязан организовать надлежащий учет и контроль за выдачей работникам СИЗ в установленные сроки. Выдача работникам и сдача ими СИЗ фиксируются записью в личной карточке учета выдачи СИЗ.

В нарушение вышеуказанных требований 31.10.2018 в ходе плановой выездной проверки Общества по адресу: <адрес> установлено, что работники указанной организации средствами индивидуальной защиты надлежащим образом не обеспечиваются.

Так, в соответствии с требованиями п. 2 Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением (приложение № 1), утвержденных Приказом Минздравсоцразвития России от 22.06.2009 N 357н (далее – Типовые нормы № 357н) водитель автомобиля при управлении грузовым и специальным автомобилем, автомобильным краном, тягачом должен обеспечиваться в год следующими СИЗ: костюм хлопчатобумажный для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий (1) или костюм из смешанных тканей для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий (1); ботинки кожаные с жестким подноском (1 пара) или сапоги кожаные с жестким подноском (1 пара); перчатки трикотажные с полимерным покрытием или рукавицы комбинированные двупалые (12 пар). Зимой дополнительно: Костюм на утепляющей прокладке (1 на 2 года для Кировской области II климатического пояса); валенки с резиновым низом или ботинки кожаные утепленные с жестким подноском (1 пара. на 2 года для Кировской области II климатического пояса); перчатки с защитным покрытием, морозостойкие с шерстяными вкладышами (1 пара). Водители всех видов автомобилей дополнительно: жилет сигнальный 2 класса защиты (1).

Вместе с тем водители грузового автомобиля Г., Г., В., К., Б. жилетом сигнальным 2 класса защиты, перчатками с защитным с защитным покрытием, морозостойкими с шерстяными вкладышами не обеспечены.

Согласно п. 14 Межотраслевых правил при выдаче работникам СИЗ работодатель руководствуется типовыми нормами, соответствующими его виду деятельности. При отсутствии профессий и должностей в соответствующих типовых нормах работодатель выдает работникам СИЗ, предусмотренные типовыми нормами для работников сквозных профессий и должностей всех отраслей экономики, а при отсутствии профессий и должностей в этих типовых нормах - типовыми нормами для работников, профессии (должности) которых характерны для выполняемых работ.

Согласно п. 4 Типовых норм № 357н (приложение № 1) водитель погрузчика должен обеспечиваться в год следующими СИЗ: костюм хлопчатобумажный для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий или костюм из смешанных тканей для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий (1); ботинки кожаные с жестким подноском или сапоги кожаные с жестким подноском (1 пара); перчатки трикотажные с полимерным покрытием (12 пар); каска защитная (1 на 3 года); подшлемник под каску (1); очки защитные (до износа); вкладыши противошумные (до износа); жилет сигнальный 2 класса защиты (1).

В нарушение вышеуказанных требований 31.10.2018 в ходе плановой выездной проверки Общества по адресу: <адрес> установлено, что при определении потребности выдачи СИЗ водителю погрузчика З. работодателем необоснованно применены типовые нормы выдачи СИЗ для водителя автомобиля (п. 2 Типовых норм № 357н, приложение № 1), вследствие чего водитель погрузчика З. не обеспечен каской защитной, подшлемником под каску, жилетом сгнальным 2 класса защиты.

В соответствии Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 878 «О безопасности средств индивидуальной защиты» средства индивидуальной защиты» одежда специальная защитная и средства индивидуальной защиты рук от воздействия пониженной температуры, одежда специальная сигнальная повышенной видимости, средства индивидуальной защиты головы отнесены ко второму классу безопасности в зависимости от степени риска причинения вреда работнику.

АО «Автотранспортное предприятие» подана жалоба, в которой ходатайствует о применении положений 2.9 КоАП РФ, просит суд учесть тяжелое финансовое положение предприятия, выполняющего значимую для горожан социальную функцию, связанную с осуществлением регулярных пассажирских перевозок и снизить размер административного наказания в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, поддержало доводы жалобы, ходатайствовало о применении положений ст. 2.9 КоАП РФ и прекращения производства по делу об административном правонарушении, либо снижении размера административного наказания в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

В судебное заседание представитель административного органа не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом. В представленном отзыве просил отказать в удовлетворении жалобы.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое указанным кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за необеспечение работников средствами индивидуальной защиты, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тридцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Согласно примечанию к ст. 5.27.1 КоАП РФ под средствами индивидуальной защиты в ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ понимаются средства индивидуальной защиты, отнесенные техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты» ко 2 классу в зависимости от степени риска причинения вреда работнику.

Совершение АО «Автотранспортное предприятие» административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 43/12-3977-18-И от 31.10.2018; актом проверки № 43/12-3939-18-И от 31.10.2018; предписанием № 43/12-3955-18-И от 31.10.2018.

Изучив доводы жалобы, заслушав участников производства по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела об административном правонарушении, оценив представленные доказательства по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, суд пришел к выводу о виновности АО «Автотранспортное предприятие» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Суд считает, что у АО «Автотранспортное предприятие» имелась возможность для надлежащего обеспечения работников СИЗ, однако предприятием проигнорированы требования действующего законодательства.

Учитывая, что противоправное бездействие Общества посягает на общественные отношения в сфере обеспечения безопасности работников и создания условий труда, соответствующих государственным нормативным требованиям охраны труда, оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

В соответствии с п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно п. 3.3. ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

Суд, учитывая имущественное и финансовое положение лица, привлекаемого к ответственности, характер совершенного правонарушения, принимая во внимание необходимость соблюдения принципа соразмерности ответственности совершенному деянию, считает необходимым снизить размер назначенного АО «Автотранспортное предприятие» административного наказания в виде административного штрафа до 65000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника отдела Государственной инспекции труда в Кировской области Лыбенко Ю.С. от 31.10.2018 № 2362 о назначении АО «Автотранспортное предприятие» административного наказания в виде административного штрафа в размере 145000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ изменить. Снизить размер назначенного АО «Автотранспортное предприятие» административного наказания в виде административного штрафа до 65000 (шестьдесят пяти тысяч) рублей. В остальной части оставить постановление без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Н.А. Нобель