Решение по делу № 33-14824/2014 от 26.06.2014

Судья Ануфриева Н.Ю. Дело <данные изъяты> – 14824/2014

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Гусевой Е.В.,

судей Бурцевой Л.Н., Кирщиной И.П.,

с участием прокурора Ковалева Е.А.,

при секретаре Киселеве И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании <данные изъяты> апелляционную жалобу Матросовой Ю. А. на решение Рузского районного суда <данные изъяты> от <данные изъяты> по иску Рузского городского прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации Рузского муниципального района <данные изъяты>, Матросовой Ю. А. о признании постановлений недействительными и обязании их отменить, признании ничтожными договора аренды земельного участка, дополнительного соглашения, признании недействительной декларации и постановления о предоставлении земельного участка в собственность, признании ничтожным договора купли-продажи земельного участка, прекращении права собственности на земельный участок и исключении сведений из ГКН и ЕГРП на недвижимое имущество и сделок,

заслушав доклад судьи Бурцевой Л.Н.,

объяснения представителей ОАО «Мосводоканал» Фомичевой Н.А., Бобровой Н.Н.,

установила:

Рузский городской прокурор, с учетом уточнения в порядке ст. 39 ГПК РФ, просил суд признать недействительным и отменить постановление Главы Рузского муниципального района Московской власти от <данные изъяты> <данные изъяты> «Об утверждении Матросовой Ю.А. схемы расположения земельного участка на кадастровой карте соответствующей территории»; признать недействительным и отменить постановление Главы Рузского муниципального района <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> о внесении изменений в постановление от <данные изъяты> № 1764; признать недействительным и отменить постановление Главы Рузского муниципального района <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> о предоставлении Матросовой О.А. земельного участка с кадастровым номером 50:19:0030210:44 площадью 1000 кв.м., находящегося по адресу: <данные изъяты>, Рузский муниципальный район, с/п Волковское, д. Большие Горки, в аренду для огородничества без права строительства, категория земель: земли населенных пунктов; признать ничтожным договор аренды от <данные изъяты> <данные изъяты> земельного участка с кадастровым номером 0:19:0030210:44, заключенный между Администрацией Рузского муниципального района <данные изъяты> и Матросовой Ю.А.; признать ничтожным дополнительное соглашение <данные изъяты> к договору аренды от <данные изъяты> <данные изъяты> земельного участка с кадастровым номером 50:19:0030210:44, заключенное между Администрацией Рузского муниципального района <данные изъяты> и Матросовой Ю.А.; признать недействительной поданную Матросовой Ю.А. декларацию об объекте недвижимого имущества от <данные изъяты> г.; признать недействительным постановление Администрации Рузского муниципального района <данные изъяты> от <данные изъяты> о предоставлении Матросовой Ю.А. в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 50:19:0030210:44 площадью 1000 кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства, местоположение: <данные изъяты>, Рузский муниципальный район, Волковское с/п, д. Большие Горки, категория земель: земли населенных пунктов; признать ничтожным договор купли- продажи от <данные изъяты> <данные изъяты> земельного участка с кадастровым номером 50:19:0030210:44, заключенный между Администрацией Рузского муниципального района <данные изъяты> и Матросовой Ю.А.; прекратить право собственности Матросовой Ю.А. на земельный участок с кадастровым номером 50:19:0030210:44 площадью 1000 кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства, местоположение: <данные изъяты>, Рузский муниципальный район, Волковское с/п, д. Большие Горки, категория земель: земли населенных пунктов; исключить запись о праве собственности Матросовой Ю.А. на земельный участок с кадастровым номером 50:19:0030210:44 из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также сведения об указанном земельном участке из Государственного кадастра недвижимости.

Требования мотивированы тем, что в результате проверки, проведенной Рузской городской прокуратурой, установлены нарушения действующего законодательства, допущенные при предоставлении органами местного самоуправления земельного участка Матросовой Ю.А. Нарушение предусмотренной законом процедуры приобретения земельного участка свидетельствует о ничтожности сделки в соответствии со ст. 168 ГК РФ. Поскольку земельные участки приобретены для дальнейшего на них строительства, сделка по предоставлению земельного участка является притворной и в соответствии со ст. 170 ГК РФ- ничтожна.

Кроме того, получение земельного участка для ЛПХ с намерением избежать установленного законом порядка предоставления земельного участка из государственной собственности свидетельствует о том, что сделка совершена с целью, противной основам правопорядка, в связи с чем, она является ничтожной по ст. 169 ГК РФ.

Также, в ходе расследования органами внутренних дел уголовного дела <данные изъяты> было установлено, что фактически строение на спорном участке Матросовой Ю.А. не возводилось, в связи с чем, оснований для предоставления земельного участка в собственность за плату на основании ст. 36 ЗК РФ не имелось.

Также, предоставление земельного участка в собственность противоречит требованиям законодательства в сфере экологии.

В судебном заседании прокурор поддержал заявленные требования.

Ответчик Матросова Ю.А. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Представитель ответчика Администрации Рузского муниципального района <данные изъяты> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица ОАО «Мосводоканал» в судебном заседании иск поддержала.

Представители третьих лиц Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <данные изъяты> и Филиала ФБУ «ФКП Росреестра» по <данные изъяты> в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.

Решением суда исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Матросова Ю.А. просит решение отменить как незаконное и необоснованное по доводам апелляционной жалобы.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, приходит к следующему.

Согласно ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено лицами, указанными в настоящем Кодексе. Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом. Суд вправе применить такие последствия по собственной инициативе.

В силу ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В соответствии с ч. 4 ст. 61 ГПК РФ, вступивший в законную силу приговор суда по уголовному делу обязателен для суда, рассматривающего дело о гражданско-правовых последствиях действий лица, в отношении которого вынесен приговор суда, по вопросам, имели ли место эти действия и совершены ли они данным лицом.

Из материалов дела следует, что в результате проверки, проведенной Рузской городской прокуратурой, установлены нарушения действующего законодательства, допущенные при предоставлении органами местного самоуправления земельного участка Матросовой Ю.А.

Так, установлено, что на основании постановления администрации Рузского муниципального района <данные изъяты> об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте соответствующей территории на кадастровый учет поставлен земельный участок, которому присвоен кадастровый номер 50:19:0030210:44.

<данные изъяты> между администрацией Рузского муниципального района <данные изъяты> и Матросовой Ю.А. заключен договор аренды земельного участка.

При предоставлении участка установлены категория земельного участка - земли населенных пунктов и разрешенный вид использования - для огородничества. Договор заключен на срок 49 лет до 2060 года.

Через незначительное количество времени после заключения договора, а именно, <данные изъяты> Матросова Ю.А. обратилась в администрацию сельского поселения Волковское с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с огородничества на ведение личного подсобного хозяйства.

В нарушение требований Федерального закона "О противодействии коррупции" рассмотрение заявления Матросовой Ю.А. было поручено самой Матросовой Ю.А., являющейся должностным лицом администрации сельского поселения Волковское.

Постановлением главы администрации сельского поселения Волковское Рузского муниципального района <данные изъяты> от <данные изъяты> года, принятого по результатам проведенных публичных слушаний, изменен вид разрешенного использования предоставленного на праве аренды Матросовой Ю.А. земельного участка с «для огородничества» на «для ведения личного подсобного хозяйства».

В связи с этим между Матросовой Ю.А. и администрацией Рузского муниципального района <данные изъяты> заключено дополнительное соглашение к договору аренды.

<данные изъяты> Матросовой Ю.А. заполнена и сдана в территориальный орган Росреестра декларация об объекте недвижимости, на основании которой в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним внесены сведения о праве собственности Матросовой Ю.А. на хозяйственную постройку, расположенную на спорном земельном участке.

Сведения об изменении вида разрешенного использования земельного участка внесены в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним.

Таким образом, при наличии договора аренды земельного участка, изначально предоставленного ответчику для огородничества, земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства был получен с нарушением предусмотренных действующим законодательством процедур.

Нарушение предусмотренной законом процедуры приобретения земельного участка свидетельствует о ничтожности сделки в соответствии со ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации.

<данные изъяты> Матросовой Ю.А. в администрацию Рузского муниципального района <данные изъяты> подано заявление о выкупе земельного участка на основании ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Не позднее <данные изъяты> Матросова Ю.А., являясь должностным лицом администрации сельского поселения Волковское, в нарушение требований ст. 11 Федерального закона "О противодействии коррупции", согласно которой государственный или муниципальный служащий обязан принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов, изготовила и подала на подпись главе сельского поселения письмо о наличии на арендованном участке строения.

<данные изъяты> главой Рузского муниципального района <данные изъяты> издано постановление о предоставлении Матросовой Ю.А. земельного участка в собственность за плату на основании ст. 36 ЗК РФ, т.е. в связи с наличием строения.

<данные изъяты> между Матросовой Ю.А. и администрацией Рузского муниципального района <данные изъяты> заключен договор купли- продажи спорного земельного участка.

В ходе расследования органами внутренних дел уголовного дела <данные изъяты> установлено, что фактически строение на спорном земельном участке Матросовой Ю.А. не возводилось.

Также, приговором Рузского районного суда <данные изъяты> от <данные изъяты> года, вступившим в законную силу, Матросова Ю.А. осуждена по ст. 159 ч. 4 УК РФ за совершение мошенничества, приобретение права на чужое имущество путем обмана и злоупотребления доверием, с использованием своего служебного положения в особо крупном размере.

Указанным приговором суда установлено, что в результате умышленных преступных действий Матросовой Ю.А. из собственности государства незаконно выведены земельные участки, имеющие кадастровые номера 50:19:0030210:43 и 50:19:0030210:44, общая рыночная стоимость которых составляет 1716000 рублей, что относится к особо крупному размеру, так как превышает 1000000 рублей.

Таким образом, суд, учитывая незначительное количество времени, прошедшее после заключения договора аренды земельного участка, до обращения Матросовой Ю.А. с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с огородничества на ведение личного подсобного хозяйства, а также тот факт что в нарушение действующего законодательства был изменен вид разрешенного использования земельного участка, а строение на участке не возводилось, пришел к выводу об отсутствии оснований для регистрации права на постройку.

При таких обстоятельствах, разрешая спор, удовлетворяя исковые требования, суд установив, что фактически строение на спорном земельном участке не возводилось, пришел к правильному выводу о том, что оснований для предоставления земельного участка на основании ст. 36 ЗК РФ не имелось.

Также, суд первой инстанции, принимая во внимание положения ст. ст. 3, 39 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.ст. 11,2 ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 43 Водного кодекса РФ, ст. ст. 27, учитывая местонахождения спорного земельного участка во втором поясе Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, пришел к выводу о том, что решения органов местного самоуправления и заключенные договоры нарушают водное, земельное и санитарно-эпидемиологическое законодательство, а также законодательство об окружающей среде.

С учетом изложенного, судебная коллегия, находит верными выводы суда об удовлетворении требований о признании ничтожным дополнительного соглашения <данные изъяты> к договору аренды от <данные изъяты> <данные изъяты> земельного участка с кадастровым номером 50:19:0030210:44, заключенное <данные изъяты> между Администрацией Рузского муниципального района <данные изъяты> и Матросовой Ю.А., признании недействительной поданную Матросовой Ю.А. декларацию об объекте недвижимого имущества от <данные изъяты> года, признании недействительным постановления Администрации Рузского муниципального района <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> о предоставлении Матросовой Ю.А. в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 50:19:0030210:44 площадью 1000 в.м для ведения личного подсобного хозяйства, признании ничтожным договора купли-продажи от <данные изъяты> <данные изъяты> земельного участка, заключенного между Администрацией Рузского муниципального района <данные изъяты> и Матросовой Ю.А., прекращении права собственности Матросовой Ю.А. на земельный участок, исключении записи о государственной регистрации права на земельный участок, а решение в указанной части законным и обоснованным.

Вместе с тем, судебная коллегия находит заслуживающим довод апелляционной жалобы о неправомерности суда относительно притворности сделки по заключению договора аренды земельного участка.

В соответствии с пунктом 2 статьи 170 Гражданского кодекса Российской Федерации притворная сделка, то есть сделка, которая совершена с целью прикрыть другую сделку, ничтожна. К сделке, которую стороны действительно имели в виду, с учетом существа сделки, применяются относящиеся к ней правила. Из указанной статьи следует, что признаком притворности сделки является отсутствие волеизъявления на ее исполнение у обеих сторон, а также намерение сторон фактически исполнить прикрываемую сделку.

Таким образом, по основанию притворности недействительной сделки может быть признана лишь та сделка, которая направлена на достижение других правовых последствий и прикрывает иную волю всех участников сделки.

Вместе с тем, материалами уголовного дела виновность другой стороны по сделке не установлена, доказательств направленности другой стороны по сделке истцом не подтверждена. В связи с чем, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения требований о признании ничтожным договора аренды, о признании недействительным и отмене: постановления Главы Рузского муниципального района <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> «Об утверждении Матросовой Ю.А. схемы расположения земельного участка на кадастровой карте соответствующей территории», постановления Главы Рузского муниципального района <данные изъяты> от <данные изъяты> ода <данные изъяты> о внесении изменений в постановление от <данные изъяты> № 1764, постановления Главы Рузского муниципального района <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> о предоставлении Матросовой Ю.А. земельного участка с кадастровым номером 50:19:0030210:44, площадью 1000 кв.м, находящегося по адресу: <данные изъяты> Рузский муниципальный район, с/п Волковское, д. Большие Горки, в аренду для огородничества без права строительства, категория земель: земли населенных пунктов, признании ничтожным договора аренды от <данные изъяты> <данные изъяты> земельного участка с кадастровым номером 50:19:0030210:44, площадью 1000 кв.м, находящегося по адресу: <данные изъяты> Рузский муниципальный район, с/п Волковское, д. Большие Горки, заключенного между Администрацией Рузского муниципального района <данные изъяты> и Матросовой Ю. А..

Поскольку судебная коллегия нашла подлежащими отклонению вышеуказанные требования, подлежит отклонению и требование об исключении сведений из ГКН, так как, земельный участок сформирован, поставлен на кадастровый учет, предоставлен в аренду.

На основании изложенного, решение суда в указанной части подлежит отмене, а заявленные исковые требования - отклонению.

Другие доводы жалобы судебная коллегия находит необоснованными, направленными на иную оценку представленных по делу доказательств, не содержат доводов, которые не были бы исследованы судом первой инстанции и являлись бы основанием к отмене решения суда.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Рузского районного суда <данные изъяты> от <данные изъяты> отменить в части удовлетворения требований о признании ничтожным договора аренды, о признании недействительным и отмене: постановления Главы Рузского муниципального района <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> «Об утверждении Матросовой Ю.А. схемы расположения земельного участка на кадастровой карте соответствующей территории», постановления Главы Рузского муниципального района <данные изъяты> от <данные изъяты> ода <данные изъяты> о внесении изменений в постановление от <данные изъяты> № 1764, постановления Главы Рузского муниципального района <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> о предоставлении Матросовой Ю.А. земельного участка с кадастровым номером 50:19:0030210:44, площадью 1000 кв.м, находящегося по адресу: <данные изъяты> Рузский муниципальный район, с/п Волковское, д. Большие Горки, в аренду для огородничества без права строительства, категория земель: земли населенных пунктов, признании ничтожным договора аренды от <данные изъяты> <данные изъяты> земельного участка с кадастровым номером 50:19:0030210:44, площадью 1000 кв.м, находящегося по адресу: <данные изъяты> Рузский муниципальный район, с/п Волковское, д. Большие Горки, заключенного между Администрацией Рузского муниципального района <данные изъяты> и Матросовой Ю. А., исключении сведений из ГКН.

В отмененной части постановить новое решение, которым в удовлетворении требований о признании ничтожным договора аренды, о признании недействительным и отмене: постановления Главы Рузского муниципального района <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> «Об утверждении Матросовой Ю.А. схемы расположения земельного участка на кадастровой карте соответствующей территории», постановления Главы Рузского муниципального района <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> о внесении изменений в постановление от <данные изъяты> № 1764, постановления Главы Рузского муниципального района <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> о предоставлении Матросовой Ю.А. земельного участка с кадастровым номером 50:19:0030210:44, площадью 1000 кв.м, находящегося по адресу: <данные изъяты> Рузский муниципальный район, с/п Волковское, д. Большие Горки, в аренду для огородничества без права строительства, категория земель: земли населенных пунктов, признании ничтожным договора аренды от <данные изъяты> <данные изъяты> земельного участка с кадастровым номером 50:19:0030210:44, площадью 1000 кв.м, находящегося по адресу: <данные изъяты> Рузский муниципальный район, с/п Волковское, д. Большие Горки, заключенного между Администрацией Рузского муниципального района <данные изъяты> и Матросовой Ю. А., исключении сведений из ГКН – отказать.

В остальной части решение оставить без изменения, апелляционную жалобу Матросовой Ю. А. - без удовлетворения.

Председательствующий судья:

Судьи