Решение по делу № 12-490/2018 от 18.07.2018

Мировой судья – Кокуркина Н.В.

дело № 12-490\2018

Р Е Ш Е Н И Е

г. Пермь                             02 августа 2018г.

Судья Мотовилихинского районного суда города Перми Архипова И.П.,

при секретаре Деревянко Е.И.,

с участием Домовитовой О.Н.,

защитника Бушменева А.В.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу Бушменева Андрея Васильевича, действующего в интересах Домовитовой О.Н. по доверенности, на постановление мирового судьи судебного участка № 4 Мотовилихинского судебного района города Перми от 20 июня 2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора МАОУ «Город дорог» города Перми Домовитовой Ольги Николаевны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающей по адресу: <адрес>,

у с т а н о в и л а:

постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Мотовилихинского судебного района г.Перми 20 июня 2018 года Домовитова О.Н. привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.57 КоАП РФ и назначен административный штраф в сумме 30 000 рублей.

Защитник Бушменев А.В. не согласен с постановлением мирового судьи, обратился в суд с жалобой, просит постановление отменить, производство по делу прекратить, поскольку отсутствует состав и события правонарушения. Приобретенные родителями по своей инициативе рабочие тетради являются дидактическими, то есть дополнительным учебным пособием, использовались они в образовательной деятельности по просьбе родителей. Не имело место какое либо понуждение родителей со стороны администрации либо родительских комитетов.

Домовитова О.Н., защитник Бушменев А.В., доводы жалобы полностью поддержали.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, заслушав стороны, прихожу к следующим выводам.

    В соответствии с ч. 1 ст. 5.57 КоАП РФ нарушение или незаконное ограничение права на образование, выразившиеся в нарушении или ограничении права на получение общедоступного и бесплатного образования, а равно незаконные отказ в приеме в образовательную организацию либо отчисление (исключение) из образовательной организации - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 04.05.2018 по адресу: <адрес> на основании приказа Министерства образования и науки Пермского края № СЭД-26-21-07-119 от 13.04.2018 проведена плановая выездная проверка в отношении МАОУ «Город дорог» города Перми, предметом которой являлось соблюдение требований законодательства в сфере образования. В ходе проведенной проверки установлено, что образовательной организацией привлекаются денежные средства родителей для приобретения рабочих тетрадей и иных методических материалов по предметам учебного плана. Библиотека не обеспечена рабочими тетрадями по предметам учебного года, в учреждении отсутствуют финансовые документы, которые подтверждают закупку рабочих тетрадей, тренажеров, печатных контрольно-измерительных материалов в виде пособий для блицопросов за счет средств бюджетных ассигнований. Вместе с тем рабочие тетради, тренажеры, печатные контрольно-измерительных материалы виде пособий для блицопросов по предметам учебного плана используются в образовательном процессе. Педагоги задают домашние задания по рабочим тетрадям, проводят оценивание выполненных в рабочих тетрадях заданий.

В связи с чем, 04.05.2018 ведущим консультантом отдела федерального государственного контроля качества образования управления по надзору и контролю в сфере образования Министерства образования и науки Пермского края ФИО1 составлен протокол N 37-АП об административном правонарушении о привлечении директора МАОУ «Город дорог» города Перми Домовитовой О.Н. к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 5.57 КоАП РФ.

При вынесении оспариваемого постановления, должностное лицо и мировой судья исходили из следующих доказательств: протокол № об административном правонарушении от 04.05.2018; акт проверки № от 04.05.2018; предписание № от 04.05.2018; копия приказа № СЭД-26-21-07-119 от 13.04.2018 о проведении плановой выездной проверки МАОУ «Город дорог» города Перми; лицензия № от 30.10.2017 на осуществление образовательной деятельности; приложение к лицензии; устав МАОУ «Город дорог» города Перми и иных материалов дела.

Вывод мирового судьи о виновности Домовитовой О.Н. при вынесении оспариваемого постановления мотивирован тем, что применяемые при реализации образовательной программы рабочие тетради, приобретены родителями не по собственной инициативе, чем не соблюдается принцип доступности и бесплатности образования при оказании образовательных услуг.

Судья районного суда с выводами мирового судьи не соглашается.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении в числе иных обстоятельств подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается, в том числе в нарушении или незаконном ограничении права на получение общедоступного и бесплатного образования.

Правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, основные принципы государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности установлены Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон об образовании).

В пункте 1 статьи 2 данного Закона образование определено как единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов.

Частью 2 статьи 43 Конституции Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Частью 3 статьи 5 Закона об образовании также установлено, что в Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые.

В Российской Федерации реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения, расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различных уровня и направленности в течение всей жизни (часть 4 статьи 5 Закона об образовании).

В силу пункта 1 части 1 статьи 9 Закона об образовании организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами) относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования.

Согласно пункту 1.1 Устава МАОУ «Город дорог» г. Пермь является унитарной некоммерческой организацией, реализующей основные образовательные программы.

В материалах дела представлены протоколы родительских собраний (л.д. 44-51) и заявления родителей в части согласия с решением родительского собрания на использование в образовательном процессе рабочих тетрадей на печатной основе по различным предметам и согласие на добровольной основе в приобретении указанных тетрадей, которые в совокупности согласуются с объяснительными педагогов, имеющихся в материалах дела.

Материалы дела позволяют сделать вывод о том, что денежные средства вносятся и собираются самими же родителями обучающихся исключительно на добровольной основе.

Вывод мирового судьи о том, что на родителей обучающихся фактически возложена обязанность по приобретению рабочих тетрадей, используемых в образовательном процессе, не основан на материалах дела.

Данных, указывающих на то, что решение родителей об использовании рабочих тетрадей в образовательном процессе носят принудительный характер, а невнесение денежных средств и не приобретение указанных учебных пособий влечет какие-либо последствия, ограничивающие или нарушающие права обучающихся, в материалах дела не содержится.

Напротив, материалами дела объективно подтверждено, что рабочими программами, составленными учителями и утверждёнными директором школы учебным планом на 2017-2018 года не предусмотрено использование в образовательном процессе рабочих тетрадей по предметам. Инициатива о приобретении рабочих тетрадей поступала от родителей, решение о приобретении рабочих тетрадей принималось родителями единогласно, каких-либо возражений, материалы дела не содержат.

Исходя из добровольности принятых родителями обучающихся решений об использовании рабочих тетрадей в целях улучшения условий обучающихся, отсутствуют основания для вывода о том, что данное решение повлекло нарушение или ограничение их права на получение общедоступного и бесплатного образования.

Необходимо отметить, что Ссгласно ГОСТу 7.60-2003 собственно учебное пособие - это учебное издание, дополняющее или заменяющее частично или полностью учебник, официально утвержденное в качестве данного вида издания. В свою очередь, рабочая тетрадь определена как учебное пособие, имеющее особый дидактический аппарат, способствующий самостоятельной работе учащегося над освоением учебного предмета.

Согласно СанПиН 2.4.7.1166-02 в зависимости от функционального назначения в процессе обучения издания подразделяются на:

- учебник;

- учебное пособие;

- практикум.

Учебные издания нового поколения - учебник-тетрадь, индивидуальная рабочая тетрадь, книга для самостоятельной работы учащихся, альбом-задачник, тетрадь для творческих заданий и т.п. - следует относить к практикумам.

Таким образом, ГОСТ 7.60-2003 и СанПиН 2.4.7.1166-02 выделяют рабочую тетрадь в самостоятельный раздел ("рабочая тетрадь" и "практикум", соответственно), поскольку она используется только для индивидуальной самостоятельной работы.

В силу положений подпунктов 1 и 2 части 4 статьи 18 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" Организации, осуществляющие образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам начального общего, основного общего, среднего общего образования, для использования при реализации указанных образовательных программ выбирают:

- учебники из числа входящих в федеральный перечень учебников, рекомендуемых к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования;

- учебные пособия, выпущенные организациями, входящими в перечень организаций, осуществляющих выпуск учебных пособий, которые допускаются к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования.

Сама по себе рабочая тетрадь, являясь самостоятельным видом учебного издания, имеет особый дидактический аппарат, способствует самостоятельной работе учащегося над освоением учебного предмета (п. 3.2.4.3.4.2.3 ГОСТа).

Согласно письму Министерства образования и науки Российской Федерации от 13 июня 1997 года N 740/14-12 использование рабочих тетрадей в образовательном процессе направлено на качественное преподавание учебной дисциплины, оказание помощи учителю в планировании и подготовке к урокам, повышение методического уровня преподавания. Кроме того, такие тетради способствуют повышению познавательной активности ребенка, формированию и развитию его интеллектуальной деятельности, успешному и творческому освоению знаний и служат хорошим подспорьем для закрепления и повторения пройденного материала.

Образовательный процесс и реализация гарантии общедоступности и бесплатности образования, в рамках установленных стандартов и требований, МАОУ «Город дорог» <адрес> обеспечиваются. Поскольку рабочие тетради являются приложением к учебнику и не предназначены для многократного использования, поскольку ученики работают непосредственно в данных тетрадях, в связи с чем не могут использоваться на возвратной основе, являться предметом заказа и входить в состав библиотечного фонда школьной библиотеки, о чем указано в протоколе об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 4 Мотовилихинского судебного района г. Перми от 20 июня 2018 года в отношении директора МАОУ «Город дорог» <адрес> Домовитовой О.Н. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса об административных правонарушениях РФ, судья

РЕШИЛА:

постановление мирового судьи судебного участка № 4 Мотовилихинского судебного района г.Перми от 20 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.57 КоАП РФ в отношении директора Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Город дорог» города Перми Домовитовой Ольги Николаевны - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение вступило в законную силу, может быть обжаловано в установленном КоАП РФ порядке.

Судья     - подпись –

Копия верна: судья                        И.П. Архипова