Решение по делу № 2-1-727/2019 от 02.08.2019

Дело № 2-1-727/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

2 декабря 2019 г.                                                                       г. Мценск

Мценский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Журавлевой Е.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Долгих Ю.С.,

с участием истца Магомедова И.Г., представителя истца по доверенности Климановой Т.В., представителя ответчика администрации города Мценска Орловской области по доверенности Петровой Л.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Магомедова И.Г. к администрации города Мценска Орловской области и Управлению градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области о признании права собственности на нежилое здание,

установил:

Магомедов И.Г. обратился в суд с иском к администрации города Мценска о признании права собственности на нежилое здание.

В обоснование заявленных исковых требований, с учетом их уточнения, указал, что он является собственником земельного участка площадью 525 кв.м. с кадастровым номером №, земельного участка площадью 195 кв.м. с кадастровым номером №, земельного участка площадью 83 кв.м. с кадастровым номером №, а также участником долевой собственности в отношении земельных участков площадью 896 кв.м. с кадастровым номером № и площадью 327 кв.м. с кадастровым номером №. На указанных участках им возведено здание офисного центра со встроенным магазином общей площадью 1686,8 кв.м., данное здание расположено по адресу: <адрес>. В площадь офисного центра вошло помещение кафе «Колобок» ранее приобретенное им по договору купли-продажи и зарегистрированное на праве собственности. До возведения здания разрешение на строительство получено не было, вместе с тем спорный объект построен на принадлежащих ему земельных участках, разрешенное использование которых допускает размещение на них офисного центра. Вновь возведенное здание находится в работоспособном техническом состоянии, его строительство осуществлялось в соответствии с нормами, правилами и требованиями строительных регламентов, оно не представляет опасности, угрозы жизни и здоровью граждан.

По указанным основаниям просит признать за собой право собственности на нежилое здание общей площадью 1686,8 кв.м. по адресу: <адрес>, расположенное на земельных участках с кадастровыми номерами №

Определением суда на основании ст. 40 и ст. 43 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области, а в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО «Гарантия» и КХ «Алексо».

Истец Магомедов И.Г. и представитель истца по доверенности Климанова Т.В., поддержали заявленные исковые требования, с учетом их уточнения, в полном объеме.

Представитель ответчика администрации города Мценска Орловской области по доверенности Петрова Л.С. исковые требования не признала, указав, что со стороны администрации не было совершено каких-либо действий, нарушающих права Магомедова И.Г. Вместе с тем, при условии соответствия спорного здания градостроительным регламентам и требованиям безопасности, при вынесении решения полагалась на усмотрение суда.

Представитель ответчика Управления градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области, представители третьих лиц ООО «Гарантия» и КХ «Алексо» в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного разбирательства были извещены надлежащим образом.

Ранее в судебном заседании от 25 сентября 2019 г. представители третьих лиц ООО «Гарантия» Сальников В.В. и КХ «Алексо» Зайченко Э.В. не возражали против удовлетворения исковых требований Магомедова И.Г. Суду пояснили, что возведением офисного центра со встроенным магазином, частично расположенном на земельных участках, принадлежащих на праве общей долевой собственности ООО «Гарантия», КХ «Алексо» и Магомедову И.Г., не нарушаются их права и законные интересы.

        Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Согласно ст. 219 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

В силу ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260).

Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.

Последствия самовольной постройки, возведенной или созданной на земельном участке его собственником или другими лицами, определяются ст. 222 настоящего Кодекса.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации и Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в п. 26 Постановления от 29 апреля 2010 г. № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъясняет, что рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Из системного толкования вышеприведенных правовых норм, а также разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации следует, что право собственности на строение, возведенное гражданином без необходимых разрешений, на принадлежащем ему земельном участке, может быть признано, если данный объект создан без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил и если сохранение этого строения не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан. При этом одним из юридически значимых обстоятельств, подлежащих установлению судами при рассмотрении дел о признании права собственности на самовольные постройки, является наличие у лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, права собственности на земельный участок, на котором возведена постройка. Лица, не обладающие правом на земельный участок, не вправе претендовать на обращение возведенной на нем самовольной постройки в свою собственность.

В силу положений ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и ст. 3 Федерального закона от 17 ноября 1995 г. № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться, помимо правоустанавливающих документов на земельный участок, также градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации и иные предусмотренные статьей 51 названного Кодекса документы.

Согласно положениям ст. 1-2, ст. 8-9, ст. 30, ст. 36, ст. 44, ст. 47-48, ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, при наличии в установленном порядке составленной проектной документации, разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, подтверждающих осуществление застройки с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил о безопасности.

Данный порядок, установленный Градостроительным кодексом Российской Федерации, направлен на устойчивое развитие территорий муниципальных образований, сохранение окружающей среды и объектов культурного наследия; создание условий для планировки территорий, обеспечение прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно п. 4 ст. 5 Закона Орловской области от 10 ноября 2014 года № 1686-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Орловской области и органами государственной власти Орловской области» полномочия органов местного самоуправления городских округов Орловской области по выдаче градостроительных планов земельных участков, разрешения на строительство, разрешения на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории городских округов, осуществляют Правительство Орловской области или уполномоченные им органы исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области.

Органом исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, осуществляющим правоприменительные функции в сфере градостроительства, архитектуры и землеустройства, согласно Постановлению Правительства Орловской области от 26 декабря 2014 г. № 421, является Управление градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области.

В соответствии с п.п. «б» п. 5 ч. 4 Положения, утвержденного Постановлением Правительства Орловской области от 26 декабря 2014 г. № 421, Управление градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области в целях проведения единой государственной политики в подведомственной сфере осуществляет полномочия по выдаче разрешений на строительство и разрешений на ввод объектов в эксплуатацию в случаях и порядке, установленных законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что Магомедову И.Г. на праве собственности принадлежат земельные участки: с кадастровым номером № площадью 525 кв.м. по адресу: <адрес>; с кадастровым номером № площадью 195 кв.м. по адресу: <адрес> <адрес> с кадастровым номером № площадью 83 кв.м. по адресу: <адрес> (т. 1 л.д. 8-10, 69-71, 73-75, 76-78).

Земельные участки с кадастровым номером № площадью 896 кв.м. и с кадастровым номером № площадью 327 кв.м., находятся в долевой собственности Магомедова И.Г., поскольку истцу, а также ООО «Гарантия» и КХ «Алексо» принадлежат жилые помещения, входящие в состав многоквартирного жилого дома, расположенного на указанных земельных участках по адресу: <адрес> (т. 1 л.д. 84-85, 86-88, 89-90, 91-92, 93-94, 95-96, 97-98, 99, 100-101, 102, 103-105, 106, 107-108, 210-211, 213-214, 216-217).

Кроме того, Магомедов И.Г. является собственником нежилого здания кафе «Колобок» площадью 191,1 кв.м. с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером № (т. 1 л.д. 110, 111).

На основании обращения Магомедова И.Г. постановлением администрации г. Мценска Орловской области от 28 сентября 2018 г. № 1108 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образованного при распределении земельного участка с кадастровым номером № и земель, муниципальная собственность на которые не разграничена, расположенных в зоне исторического центра города по адресу: <адрес>. Разрешенное использование вновь образованного участка - деловое управление (код по классификатору 4.1), категория земель - земли населенных пунктов (т. 1 л.д. 61-64).

С целью определения зоны планируемого размещения объекта капитального строительства, комитетом по архитектуре и градостроительству администрации г. Мценска был подготовлен градостроительный план земельного участка, которому впоследствии постановлением администрации г. Мценска Орловской области от 11 февраля 2019 г. № 116 присвоен адрес: <адрес> (т. 1 л.д. 11, 43, 44-52, 53, 54).

В результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и земель, государственная собственность на которые не разграничена, кадастровым инженером ООО «Юнит» подготовлен межевой план (т. 1 л.д. 55-60).

Как следует из технического плана, здание, о признании права собственности на которое заявлено в иске, возведено в границах кадастрового квартала № на земельных участках с кадастровыми номерами №, здание имеет статус нежилого, количество этажей - 3, его общая площадь составляет 1686,8 кв.м., указанная площадь включает в себя принадлежащее истцу помещение кафе «Колобок», объекту недвижимости присвоен адрес: <адрес> (т. 1 л.д. 186-201).

Согласно чертежу градостроительного плана и схеме расположения земельных участков, здание офисного центра преимущественно расположено на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> (т. 1 л.д. 46, 60, 63).

Магомедов И.Г. организовал подготовку рабочей и проектной документации, а также технического заключения о техническом состоянии основных несущих конструкций здания офисного центра (т. 1 л.д. 14-29, 112-146, 147-172, 173-185).

Вместе с тем, как следует из ответа Управления градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области на обращение Магомедова И.Г. по вопросу получения разрешения на строительство офисного центра по адресу: <адрес>, представленная истцом документация по составу и содержанию не соответствует Постановлению Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию». Кроме того, виды разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами № не соответствуют назначению рассматриваемого объекта капитального строительства (т. 1 л.д. 12-13).

Принимая во внимание разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащиеся в п. 26 Постановления от 29 апреля 2010 г. № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», на основании ч. 1 ст. 79 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судом была назначена комплексная строительно-техническая и землеустроительная экспертиза, производство которой поручено экспертам ФБУ Орловская Лаборатория Судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации.

Из заключения эксперта от 8 ноября 2019 г. № 1141/2-2 следует, что нежилое здание общей площадью 1686,8 кв.м. по адресу: <адрес>, возведенное на земельных участках с кадастровыми номерами №, является объектом капитального строительства и соответствует проектной документации, разработанной АО «Орелагропромпроект». По результатам проведенного исследования установлено, что несущие конструкции (фундаменты, стены, перекрытия, железобетонные балки, конструкция кровли) в соответствии с СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий» и ГОСТ 31937-2011 находятся в работоспособном техническом состоянии и отвечают предъявляемым требованиям. Нежилое здание по адресу: <адрес>, соответствует строительным нормам и правилам и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. На земельных участках категории земель населенных пунктов с кадастровым номером № разрешенное использование - для эксплуатации и обслуживания административного здания, с кадастровым номером № разрешенное использование - под общественную застройку, с кадастровым номером № разрешенное использование - для размещения объектов общественного питания, с кадастровым номером № разрешенное использование - для размещения многоквартирного жилого дома и с кадастровым номером № разрешенное использование - для размещения многоквартирного жилого дома, допускается строительство офисного центра со встроенным магазином. Объект недвижимости общей площадью 1686,8 кв.м., возведенный по адресу: <адрес>, соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, Правилами землепользования и застройки города Мценска, утвержденным решением Мценского городского Совета народных депутатов от 20 июня 2011 г. № 414-МПА. Возведение офисного центра, с учетом его параметров и местоположения в границах земельных участков с кадастровыми номерами №, не нарушает права и законные интересы собственников смежных земельных участков (т. 2 л.д. 27-45).

Данное заключение эксперта в полном объеме отвечает требованиям ст. 86 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определяющим порядок подготовки экспертных заключений, оно содержит подробное описание произведенных исследований, выводы и обоснованные ответы на поставленные вопросы. При даче заключения эксперты предупреждены об уголовной ответственности, предусмотренной ст. 307 Уголовного кодекса Российской Федерации за дачу заведомо ложного заключения, заключение подготовлено компетентным экспертом, обладающим специальными познаниями и имеющим большой стаж работы. Само заключение является полным, мотивированным и аргументированным, оснований не доверять выводам эксперта у суда не имеется. Доводов, ставящих под сомнение выводы эксперта, стороной ответчика не приведено.

Истцом предпринимались меры по легализации постройки в досудебном порядке, что подтверждается наличием в материалах дела ответа на его обращение в адрес Управления градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области.

В ходе судебного разбирательства также установлено, что нежилое здание общей площадью 1686,8 кв.м. по адресу: <адрес>, расположенное на земельных участках с кадастровыми номерами №, возведено в соответствии с требованиями градостроительных норм и правил, не противоречит параметрам, установленным документацией по планировке территории, Правилам землепользования и застройки города Мценска, вид разрешенного использования земельных участков допускает строительство на них офисного центра, сохранение данного объекта не нарушает права и законные интересы собственников смежных земельных участков, его эксплуатация не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Принимая во внимание данные обстоятельства, исковые требования Магомедова И.Г. к администрации города Мценска Орловской области и Управлению градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области следует удовлетворить, и признать за ним право собственности на нежилое здание общей площадью 1686,8 кв.м. по адресу: <адрес>, расположенное на земельных участках с кадастровыми номерами №

Поскольку истец не настаивает на взыскании с ответчиков понесенных по делу судебных расходов, данные расходы в его пользу не взыскиваются.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Магомедова И.Г. к администрации города Мценска Орловской области и Управлению градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области о признании права собственности на нежилое здание удовлетворить.

Признать за Магомедовым И.Г. право собственности на нежилое здание общей площадью 1686,8 кв.м. по адресу: <адрес>, расположенное на земельных участках с кадастровыми номерами №

    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Мценский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 6 декабря 2019 г.

Председательствующий                                                         Е.В. Журавлева