Решение по делу № 2а-2055/2020 от 15.07.2020

2а-2055/2020

26RS0003-01-2020-003392-42

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

9 ноября 2020 года г. Ставрополь

Октябрьский районный суд г. Ставрополя Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Эминова А.И.,

при секретаре судебного заседания Ермоленко А.С.,

помощник судьи Вартанова И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлениюСидоренко Александра Анатольевича к Комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя об оспаривании отказа в предоставлении муниципальной услуги,

УСТАНОВИЛ:

Сидоренко А.А. обратился в суд с административным иском к Комитету по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя об оспаривании отказа в предоставлении муниципальной услуги, обосновав свои требования тем, что, как следует из Единого государственного реестра юридических лиц, СНТ СН «Октябрьское» образовано и зарегистрировано 26.10.1993 года, т.е. до вступления в силу Федерального закона от 15.04.1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан". Постановлением главы администрации г. Ставрополя № 1667 от 26.10.1993 года утверждено садоводческое товарищество «Октябрьское» на земельном участке общей площадью 23,2 га в районе центральной селекционной станции. Постановлением главы администрации Октябрьского района города Ставрополя № 1159 от 18.10.1995 года, СТ «Октябрьское» было зарегистрировано. Согласно выписке из протокола № 4 от 19.09.2017 года и справки № 56 от 17.10.2019 года, за подписью председателя СНТ СН «Октябрьское» Волковой О.В., ему был выделен земельный участок из земельного надела, находящегося в коллективном садоводстве №, поле 2, площадью 600 кв.м., в СНТ СН «Октябрьское», г. Ставрополя, Ставропольского края. Согласно справке СНТ СН «Октябрьское» от 17.10.2019 года, Сидоренко А.А. является членом садоводческого товарищества СНТ СН «Октябрьское» и ему принадлежит земельный участок, находящийся по адресу: Ставропольский край, город Ставрополь, Садоводческое некоммерческое товарищество собственников недвижимости «Октябрьское» №, поле 2. Взносы выплачены полностью на 01.01.2020 года. Проект организации и застройки территории СНТ СН «Октябрьское» существовал и существует до настоящего времени, соответствует действующим на момент утверждения нормам. Для приведения в порядок документов на земельный участок, который ему, как члену СНТ СН «Октябрьское», был распределен, он обратился по вопросу о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка № поле 2 в СНТ СН «Октябрьское» г. Ставрополя (приобщив к заявлению межевой план на бумажном носителе и в электронном виде) в порядке информационного взаимодействия, но письменным уведомлением № 08/15-6292 от 08.07.2020 года ему было отказано в предоставлении данной услуги. В уведомлении указано, что основанием для обращения в орган кадастрового учета с заявлением о формировании земельного участка № поле 2 в СНТ СН «Октябрьское» г. Ставрополя, у комитета не имеется, так как отсутствует утвержденный проект организации и застройки территории СНТ СН «Октябрьское», проект межевания данной территории в настоящее время отсутствуют. Доводы, изложенные в уведомлении № 08/15-6292 от 08.07.2020 года не состоятельны, поскольку нормами закона (как действовавшего ранее, так и действующего в настоящее время) данное обстоятельство как основание запрета постановки на государственный учет земельного участка члена садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения граждан не предусмотрено. Информационное взаимодействие регламентировано федеральными законами и Правилами направления документов органами государственной власти и органами местного самоуправления необходимых для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости, утвержденными Постановлением Правительства РФ. В соответствии с ФЗ № 218 от 13.07.2015 года «О государственной регистрации недвижимости» ст. 19 Обязанность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных уполномоченных лиц представлять заявление и прилагаемые к нему документы для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав. Орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на утверждение карты-плана территории, обязаны направить в орган регистрации прав заявление о государственном кадастровом учете и карту-план территории посредством отправления в электронной форме. За непредставление указанных в настоящей статье документов соответственно орган государственной власти, орган местного самоуправления и иные уполномоченные лица, указанные в настоящей статье, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации. Просил признать незаконным решение комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя от 08.07.2020 года № 08/15-6292 об отказе обращения в орган государственного кадастрового учета с заявлением о государственном кадастровом учете земельного участка № 80 поле 2 в СНТ СН «Октябрьское» г. Ставрополя, обязать комитет по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя повторно рассмотреть заявление Сидоренко Александра Анатольевича об обращения в орган государственного кадастрового учета с заявлением о государственном кадастровом учете земельного участка № поле 2 в СНТ СН «Октябрьское» г. Ставрополя.

Представитель административного истца Сидоренко А. А. – Карташова И.Г. в судебное заседание не явилась, о времени и месте проведения заседания суда извещена надлежащим образом и в срок, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие, поддержала заявленные требования и просила удовлетворить их в полном объеме.

Представитель Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Ставрополя по доверенности, в судебное заседание не явилась, о времени и месте проведения заседания суда извещена надлежащим образом и в срок, представила в суд материал об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть административное исковое заявление в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, исследовав материалы дела, оценив собранные доказательства и в их совокупности, полагает возможным удовлетворить заявленные требования по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров (ст. 218 КАС РФ).

Статья 226 КАС РФ предусматривает, что должен выяснить суд при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями.

Судом установлено, что Сидоренко А.А. обратился в комитет по управлению муниципальным имуществом администрации г. Ставрополя для постановки на государственный кадастровый учет земельного участка № поле 2 в СНТ СН «Октябрьское» г. Ставрополя, приобщив к заявлению межевой план на бумажном носителе и в электронном виде, в порядке информационного взаимодействия.

Письменным уведомлением от 08.07.2020 года № 08/15-6292 административному истцу отказано в предоставлении данной услуги.

В обоснование отказа в уведомлении указано, что в соответствии с п.10 ст. 22Федерального Закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или, при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при егообразовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка их местоположение определяется в соответствии с утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории.

Утвержденный проект организации и застройки территории СНТ СН «Октябрьское», проект межевания данной территории в настоящее время отсутствует.

С доводами уведомления № 08.07.2020 года № 08/15-6292 об отсутствии оснований для обращения в орган кадастрового учета с заявлением о формировании земельного участка суд не согласен.

Из доказательств, представленных сторонами, судом установлено, что согласно выписке из протокола № 4 от 19.09.2017 года и справки № 56 от 17.10.2019 года за подписью председателя СНТ СН «Октябрьское» Волковой О. В., истцу был выделен земельный участок из земельного надела, находящегося в коллективном садоводстве №, поле 2, площадью 600 кв.м., в СНТ СН «Октябрьское» г. Ставрополя Ставропольского края.

Согласно справке СНТ СН «Октябрьское» от 17.10.2019 года, истец является членом садоводческого товарищества СНТ СН «Октябрьское» ему принадлежит земельный участок, находящийся по адресу: Ставропольский край, город Ставрополь, Садоводческое некоммерческое товарищество собственников недвижимости «Октябрьское» №, поле 2. Взносы выплачены полностью на 01.01.2020 года.

Согласно ст. 32 Федерального закона от 15.04.1998 года № 66-ФЗ организация и застройка территории садоводческого или дачного некоммерческого объединения, раздел земельного участка, предоставленного соответствующему объединению, осуществляются на основании проекта планировки территории и проекта межевания территории.

Организация территории огороднического некоммерческого объединения, раздел земельного участка, предоставленного соответствующему объединению, осуществляются на основании проекта межевания территории.

Подготовка и утверждение проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации. Проект планировки территории и (или) проект межевания территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения до их утверждения должны быть одобрены общим собранием членов соответствующего объединения (собранием уполномоченных).

Статьей 22 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлены требования к межевому плану.

Межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках (часть 1).

Местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части (часть 8).

При уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка их местоположение определяется в соответствии с утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории. При отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений о таком земельном участке его границами являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка (часть 10).

Как следует из Единого государственного реестра юридических лиц, СНТ СН «Октябрьское» образовано и зарегистрировано 26.10.1993 года, т.е. до вступления в силу Федерального закона от 15.04.1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан". Постановлением главы администрации г. Ставрополя № 1667 от 26.10.1993 года утверждено садоводческое товарищество «Октябрьское» на земельном участке, общей площадью 23,2 га, в районе центральной селекционной станции. Постановлением главы администрации Октябрьского района г. Ставрополя № 1159 от 18.10.1995 года, СТ «Октябрьское» было зарегистрировано.

Проект организации и застройки территории СНТ СН «Октябрьское» существовал и существует до настоящего времени, соответствует действующим на момент утверждения нормам. Дороги общего пользования, согласно имеющейся в материалах дела выписки ЕГРН, СНТ СН «Октябрьское» поставлены на кадастровый учет. То есть имеют четко установленные координаты, границы и площадь.

Порядок осуществления информационного взаимодействия регламентирован федеральными законами и Правилами направления документов органами государственной власти и органами местного самоуправления необходимых для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости, утвержденными Постановлением Правительства РФ.

В соответствии со ст. 19 ФЗ № 218 от 13.07.2015 года «О государственной регистрации недвижимости», предусмотрена обязанность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных уполномоченных лиц представлять заявление и прилагаемые к нему документы для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

Орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на утверждение карты-плана территории, обязаны направить в орган регистрации прав заявление о государственном кадастровом учете и карту-план территории посредством отправления в электронной форме.

При таких обстоятельствах суд считает, что у ответчика отсутствовали правовые основания для отказа обращения в орган государственного кадастрового учета с заявлением об уточнении местоположения границ и площади земельного участка №80 поле 2 в садоводческом некоммерческом товариществе собственников недвижимости «Октябрьское» г. Ставрополя.

Как следует из принципа разделения властей, установленного ст. 10 Конституции Российской Федерации, судебное решение по своему существу не может подменять собой решение уполномоченного органа государственной власти, следовательно, судебный акт не может подменять собой решение органа в области принудительного исполнения.

Нормами ст. 124 КАС РФ предусмотрено, что административное исковое заявление может содержать требования об обязанности административного ответчика принять решение по конкретному вопросу или совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Суд считает, что оспариваемое истцом решение нарушает его права и законные интересы, как владельца земельного участка.

В данном случае, надлежащим устранением допущенного нарушения будет являться повторное рассмотрение вопроса.

Таким образом, исковые требования Сидоренко А.А. о признании незаконным решения комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя от 08.07.2020 года № 08/15-6292 об отказе обращения в орган государственного кадастрового учета с заявлением об уточнении местоположения границы и площади земельного участка № поле 2 в СНТ СН «Октябрьское» г. Ставрополя, обязаниикомитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя повторно рассмотреть заявление Сидоренко А.А. об обращении в орган государственного кадастрового учета с заявлением об уточнении местоположения границы и площади земельного участка № поле 2 в СНТ СН «Октябрьское» г. Ставрополя, подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к изложенным выводам.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

административное исковое заявлениеСидоренко Александра Анатольевича к комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя – удовлетворить.

Признать незаконным, не соответствующим Федеральному закону «О государственной регистрации недвижимости» №218-ФЗ от 13.07.2015 (ст.ст.19, 22) и нарушающим права и законные интересы Сидоренко Александра Анатольевича решение комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя от 08.07.2020 № 08/15-6292 об отказе обращения в орган государственного кадастрового учета с заявлением об уточнении местоположения границы и площади земельного участка№ поле 2 в садоводческом некоммерческом товариществе собственников недвижимости «Октябрьское» города Ставрополя.

Обязать комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя повторно рассмотреть заявлениеСидоренко Александра Анатольевича об обращении в орган государственного кадастрового учета с заявлением об уточнении местоположения границы и площади земельного участка№ поле 2 в садоводческом некоммерческом товариществе собственников недвижимости «Октябрьское» города Ставрополя.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Ставрополя в течение месяца со дня его изготовления в мотивированной редакции.

Мотивированное решение суда изготовлено 12 ноября 2020 года.

Судья А.И.Эминов