Решение по делу № 33а-8050/2018 от 17.08.2018

Судья Белякова В.Н. Дело №33а-8050/2018

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Симферополь 15 октября 2018 г.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе

председательствующего Мостовенко Н.Р.,

судей Терентьевой Н.А., Павловского Е.Г.,

при секретаре Дермоян Т.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело

по административному исковому заявлению Чеботарева Александра Михайловича к Нижнегорского района Республики Крым о признании незаконным бездействия, выразившегося в невыдаче градостроительного плана земельного участка

по апелляционной жалобе администрации Нижнегорского района Республики Крым на решение Нижнегорского районного суда Республики Крым от 16 мая 2018 г., которым административное исковое заявление удовлетворено частично

Заслушав доклад судьи Мостовенко Н.Р., судебная коллегия

установила:

Чеботарев А.М. обратился в Нижнегорский районный суд Республики Крым с административным исковым заявлением в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в котором просил признать незаконным бездействие администрации Нижнегорского района Республики Крым по невыдаче градостроительного плана земельного участка общей площадью 700 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, и возложить на административного ответчика обязанность выдать ему градостроительный план вышеуказанного земельного участка.

К участию в деле в качестве административного соответчика привлечена администрация Нижнегорского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым.

Решением Нижнегорского районного суда Республики Крым от 16 мая 2018 г. административное исковое заявление Чеботарева А.М. удовлетворено частично.

Признано незаконным бездействие администрации Нижнегорского района Республики Крым по рассмотрению заявления Чеботарева А.М. о выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером №.

На администрацию Нижнегорского района Республики Крым возложена обязанность рассмотреть заявление Чеботарева А.М. о выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в течение двадцати дней со дня вступления решения суда в законную силу.

На администрацию Нижнегорского района Республики Крым возложена обязанность сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и Чеботареву А.М. в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Дополнительным решением Нижнегорского районного суда Республики Крым от 13 августа 2018 г. с администрации Нижнегорского района Республики Крым в пользу Чеботарева А.М. взысканы судебные расходы в сумме 300 рублей.

В апелляционной жалобе, поданной администрацией Нижнегорского района Республики Крым на решение Нижнегорского районного суда Республики Крым от 16 мая 2018 г., с учётом дополнений, ставится вопрос об отмене судебного акта как незаконного и необоснованного, вынесенного с нарушением норм материального права.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что все обращения заявителя Чеботарева А.М. были рассмотрены административным ответчиком в соответствии с Административным регламентом, по результатом которого выносились соответствующие решения. В ходе рассмотрения обращения заявителя было установлено несоответствие представленных документов (постановлений администрации Нижнегорского района Республики Крым от 3 февраля 2017 г. №58, от 21 марта 2017 г. №154, договора аренды земельного участка от 21 марта 2017 г.) действующему законодательству Российской Федерации, в связи с чем, в соответствии с Административным регламентом предоставление муниципальной услуги было приостановлено до устранения причин, препятствующих данному действию – подтверждение соответствия или несоответствия предоставленных заявителем документов, а также их действительности. Кроме того, в обжалуемом решении суд первой инстанции ссылается на части 1, 2 статьи 44, часть 17 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, которые утратили силу с 1 июля 2017 г., а также статьи 43, 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, которые не подлежат применению к данным правоотношениям, поскольку регулируют правоотношения по иным направлениям – разработка проекта межевания и архитектурно-строительное проектирование, не имеющие отношение к сути спора. Кроме того, решением Нижнегорского районного суда Республики Крым от 15 мая 2018 г. по делу №, вступившим в законную силу 7 августа 2018 г., признаны недействительными постановления администрации Нижнегорского района Республики Крым от 3 февраля 2017 г. №58, от 21 марта 2017 г. №154, договора аренды земельного участка от 21 марта 2017 г.

Лица, участвующие в деле о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены заблаговременно и надлежащим образом, в судебное заседание не явились, с ходатайствами об отложении судебного заседания не обращались.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:

1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела;

2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела;

3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела;

4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым считает, что судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела допущено такого характера нарушение норм материального права.

В соответствии с ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления принципиальное значение имеет выявление совокупности двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов административного истца.

Суд первой инстанции, признавая незаконным бездействие административного ответчика, исходил из того, что в установленный срок заявителю градостроительный план земельного участка не был выдан, органом местного самоуправления, в нарушение положений части 17 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, не оказана муниципальная услуга и созданы препятствия к осуществлению заявителем прав и свобод. Возможность приостановления или продления императивно установленного частью 17 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации срока ни Градостроительным кодексом Российской Федерации, ни иными законами не предусмотрена. Оснований для приостановления административным ответчиком выдачи градостроительного плана административному истцу, не имелось, а потому административный ответчик проявил бездействие, связанное с оказанием муниципальной услуги.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводом суда первой инстанции, исходя из следующего.

Согласно пункту 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-Ф «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории.

Выдача органом местного самоуправления градостроительного плана земельного участка является муниципальной услугой, под которой согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований.

Статьёй 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка (часть 1).

В целях получения градостроительного плана земельного участка правообладатель земельного участка обращается с заявлением в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. Заявление о выдаче градостроительного плана земельного участка может быть подано заявителем через многофункциональный центр (часть 5).

Орган местного самоуправления в течение двадцати рабочих дней после получения заявления, указанного в части 5 настоящей статьи, осуществляет подготовку, регистрацию градостроительного плана земельного участка и выдает его заявителю. Градостроительный план земельного участка выдается заявителю без взимания платы (часть 6).

Постановлением администрации Нижнегорского района Республики Крым от 17 июня 2016 г. №129 утверждён Административный регламент предоставления администрацией Нижнегорского района Республики Крым муниципальной услуги по подготовке и выдаче градостроительных планов земельных участков.

Постановлением администрации Нижнегорского района Республики Крым от 9 ноября 2017 г. №360 внесены изменения и дополнения в вышеуказанный Административный регламент.

В соответствии с п. 1.2 Административного регламента, органом местного самоуправления, ответственным за предоставление муниципальной услуги является администрация Нижнегорского района Республики Крым.

Согласно п. 2.3 Административного регламента результатом предоставления муниципальной услуги являются:

- выдача ГПЗУ;

- отказ о предоставлении ГПЗУ.

В силу п. 2.4 Административного регламента срок предоставления муниципальной услуги не должен превышать 20 рабочих дней со дня регистрации заявления.

Перечень документов для предоставления муниципальной услуги установлен п. 2.6 Административного регламента.

Основания для отказа в приёме документов для предоставления муниципальной услуги определены п. 2.8 Административного регламента.

Постановлением администрации Нижнегорского района Республики Крым от 13 февраля 2018 г. №51 внесены изменения в п. 2.9 Административного регламента, в соответствии с которым он изложен в следующей редакции: при наличии оснований, подтверждающих неправомерность действий заявителя, несоответствия действующему законодательству одного или нескольких документов, поданных заявителем, процедура предоставления услуги приостанавливается на период до устранения выявленных несоответствий, но не более 6 месяцев. В случае принятия решения о приостановлении предоставления услуги течение сроков предоставления услуги прекращается и продолжается после устранения причины приостановления.

Как усматривается из материалов дела, постановлением администрации Нижнегорского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым от 3 февраля 2017 г. № 58 присвоен адресный номер земельному участку, площадью 700 кв.м., расположенному по адресу: <адрес>.

21 марта 2017 г., на основании постановления администрации Нижнегорского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым от 21 марта 2017 г. №154, между Администрацией (Арендодатель) и Чеботаревым А.М. (Арендатор) заключён договор аренды земельного участка №163, общей площадью 700 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, сроком до 2 февраля 2066 г.

Дополнительным соглашением к договору аренды земельного участка от 21 марта 2017 г. № 163 от 14 сентября 2017 года пункт 1.3 Договора аренды изложен в следующей редакции: участок предоставляется для строительства и обслуживания магазина. Категория земель: Земли населенных пунктов. Разрешенное использование: 4.4.- Магазины - Размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв.м».

Судом установлено, что Чеботарев А.М. обратился в администрацию Нижнегорского района Республики Крым с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка общей площадью 700 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №.

29 декабря 2017 г. Администрацией Нижнегорского района Республики Крым административному истцу отказано в приёме документов для предоставления муниципальной услуги в соответствии с п.п. 2 п.п. 2 п. 2.7 Административного регламента, в связи с тем, что заявление не соответствует требованиям Административного регламента по форме и содержанию, а также к заявлению не приложен полный пакет документов – топографическая съёмка земельного участка на электронном носителе, краткая характеристика планируемых работ, письменное согласие всех правообладателей земельного участка на проведение планируемых работ.

11 января 2018 г. и 17 января 2018 г. администрацией Нижнегорского района Республики Крым административному истцу отказано в приёме документов для предоставления муниципальной услуги в соответствии с п.п. 2 п.п. 2 п. 2.7 Административного регламента, в связи с тем, что заявление не соответствует требованиям Административного регламента по форме и содержанию, а также к заявлению не приложен полный пакет документов –письменное согласие всех правообладателей земельного участка на проведение планируемых работ.

18 января 2018 г. Чеботарев А.М. вновь обратился в администрацию Нижнегорского района Республики Крым с заявлением о выдаче градостроительного плана вышеуказанного земельного участка.

14 февраля 2018 г. администрацией Нижнегорского района Республики Крым приостановлено предоставление муниципальной услуги сроком до 13 августа 2018 г., в соответствии с п. 2.9 Административного регламента, в связи с несоответствием действующему законодательству постановления администрации Нижнегорского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым от 21 марта 2017 г. №154. Течение сроков предоставления услуги прекращается и будет продолжено после устранения причины приостановления.

Отказы администрации Нижнегорского района Республики Крым от 29 декабря 2017 г., от 11 января 2018 г. и от 17 января 2018 г. в приёме заявлений Чеботарева А.М. о выдаче градостроительного плана вышеуказанного земельного участка не могут свидетельствовать о бездействии административного ответчика по их рассмотрению, поскольку принятие таких решений по указанным причинам предусмотрено положениями п.п. 2 п.п. 2 п. 2.7 Административного регламента.

Приостановление предоставление муниципальной услуги администрацией Нижнегорского района Республики Крым предусмотрено п. 2.9 Административного регламента (с учётом изменений, внесённых постановлением от 13 февраля 2018 г. №51). Указанный регламент является действующим, никем не отменён и не оспорен.

Положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации не предусмотрен запрет приостановления рассмотрения заявления о выдаче градостроительного плана земельного участка.

Градостроительный кодекс Российской Федерации является основополагающим нормативным правовым актом по отношению к вышеуказанному Административному регламенту, утверждённому на его основании.

Учитывая изложенное, административный ответчик, после изучения заявления административного истца, действуя в установленном регламентом порядке и в установленный срок, приостановил предоставление муниципальной услуги, указав причину такого приостановления.

Приведённые обстоятельства опровергают доводы административного истца и выводы суда первой инстанции о бездействии администрации Нижнегорского района Республики Крым по рассмотрению заявления Чеботарева А.М. о выдаче градостроительного плана земельного участка.

Статья 44, часть 17 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации утратили силу с 1 июля 2017 г., в связи с чем ссылки суда первой инстанции в обжалуемом решении на указанные нормы являются недопустимыми.

Кроме того, апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 7 августа 2018 г. по делу № г. оставлено без изменения решение Нижнегорского районного суда Республики Крым от 15 мая 2018 г. по делу №, которым признаны недействительными постановления администрации Нижнегорского района Республики Крым от 3 февраля 2017 г. №58, от 21 марта 2017 г. №154, договора аренды земельного участка от 21 марта 2017 г.

Указанные обстоятельства также подтверждаются ответом администрации Нижнегорского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым от 4 октября 2018 г. на запрос суда апелляционной инстанции.

В силу части 2 статьи 65 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Учитывая изложенное, вывод суда первой инстанции о незаконности бездействия администрации Нижнегорского района Республики Крым по рассмотрению заявления Чеботарева А.М. о выдаче градостроительного плана земельного участка, нельзя признать правильным.

Доводы апелляционной жалобы находят своё подтверждение и заслуживают внимания.

Судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований для отмены решения Нижнегорского районного суда Республики Крым от 16 мая 2018 г. и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении административного искового заявления.

Дополнительное решение Нижнегорского районного суда Республики Крым от 13 августа 2018 г. о взыскании судебных расходов также подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Апелляционную жалобу администрации Нижнегорского района Республики Крым – удовлетворить.

Решение Нижнегорского районного суда Республики Крым от 16 мая 2018 г. и Дополнительное решение Нижнегорского районного суда Республики Крым от 13 августа 2018 г. – отменить, и принять по делу новое решение.

В удовлетворении административного искового заявления Чеботарева Александра Михайловича к Нижнегорского района Республики Крым о признании незаконным бездействия, выразившегося в невыдаче градостроительного плана земельного участка – отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в президиум Верховного Суда Республики Крым в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий Н.Р. Мостовенко

Судьи Н.А. Терентьева

Е.Г. Павловский