Решение по делу № 33-1033/2016 от 28.03.2016

СудьяАлексееваК.В Дело№33-1033

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

20апреля2016года городИваново

Судебная коллегия по гражданским делам Ивановского областного суда

в составе председательствующего судьи Пожиловой В.А.,

судей Лазаревой И.В., Копнышевой И.Ю.,

при секретаре Масюк С.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Копнышевой И.Ю. дело по апелляционной жалобе администрации городского округа Кохма на решение Ивановского районного суда Ивановской области от 1февраля 2016 года по иску Павловой Е.И. к администрации городского округа Кохма, Управлению строительства и ЖКХ администрации городского округа Кохма о признании недействительным соглашения о порядке пользования и размерах платы за пользование частью жилого помещения, договора социального найма жилого помещения в части, обязании заключить договор социального найма на жилое помещение в целом,

УСТАНОВИЛА:

Павалова Е.И.. обратилась в суд с вышеуказанным иском к администрации г.о.Кохма, Управлению строительства и ЖКХ администрации г.о. Кохма, мотивировав требования тем, что 22.05.2009 г. между истицей и Управлением строительства и ЖКХ Администрации г.о. Кохма был заключен договор социального найма жилого помещения (№ 84), расположенного по адресу: ХХХ, общей площадью 23,0 кв.м. В соответствии с названным договором совместно с нанимателем Павловой Е.И., в жилое помещение вселяются следующие члены семьи последней: М.А. - муж, Е.М. - дочь, Ю.В. - дочь. Многоквартирный дом, в котором находилась названная квартира, признан аварийным и подлежащим сносу, и включен в программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. 25.06.2015 г. дополнительным Соглашением № 3 на основании Постановления Администрации г.о. Кохма от 12.05.2015 г. № 467 «О предоставлении гражданам жилых помещений по договорам социального найма жилого помещения» договор социального найма от 22.05.2009 г. № 84 был расторгнут сторонами.

08.06.2015 г. между Павловой Е.И. и Управлением строительства и ЖКХ Администрации г.о. Кохма на основании названного Постановления Администрации г.о. Кохма заключен новый договор социального найма № ХХХ. По условиям указанного договора, Управление передает истице и членам ее семьи в бессрочное владение и пользование часть жилого помещения размером 23,0 кв.м., расположенного по адресу: ХХХ, общей площадью 57,2 кв.м., а так же обеспечивает предоставление за плату коммунальных услуг. По договору вместе с нанимателем в жилое помещение вселяются следующие члены его семьи: М.А. - муж, Е.М. - дочь.

Кроме того, между истцом и Управлением строительства и ЖКХ администрации г.о. Кохма 08.06.2015 г. было заключено соглашение о порядке пользования и размерах платы за пользование частью жилого помещения, находящегося в муниципальной собственности городского округа Кохма, согласно которому Управление передает Павловой Е.И. и членам ее семьи в бессрочное владение и пользование часть вышеуказанного жилого помещения, находящегося в муниципальной собственности, площадью 34,2 кв.м., имеющего общую площадь 57,2 кв.м., для проживания в нем, а также обеспечивает предоставление за плату коммунальных услуг.

По мнению истца, предоставление ей и членам ее семьи в бессрочное владение и пользование не жилого помещения в целом, а только его части, ущемляет ее права, как нанимателя жилого помещения, поскольку она лишена возможности распорядится им в полном объеме. Истец просила суд признать недействительным соглашение, заключенное между ней и Управлением строительства и ЖКХ администрации г.о. Кохма от 08.06.2015 года о порядке пользования и размерах платы за пользованием частью жилого помещения, расположенного по адресу: ХХХ, находящегося в муниципальной собственности г.о. Кохма; признать недействительным договор социального найма жилого помещения № ХХХ от 08.06.2015 года, заключенный между ней и Управлением строительства и ЖКХ администрации г.о. Кохма, в части указания на то, что наймодатель передает нанимателю часть жилого помещения площадью 23.0 кв.м. и обязать Управление заключить с ней договор социального найма жилого помещения на указанную квартиру в целом.

Решением суда исковые требования Павловой Е.И. удовлетворены. Признано недействительным соглашение, заключенное 08.06.2015 года между Павловой Е.И. и Управлением строительства и ЖКХ администрации г.о. Кохма, действующим от имени собственника жилого помещения г.о. Кохма, о порядке пользования и размерах платы за пользование частью жилого помещения, находящегося в муниципальной собственности г.о. Кохма. Признан недействительным договор социального найма жилого помещения №ХХХ от 08.06.2015года, заключенный между Управлением строительства и ЖКХ администрации г.о. Кохма, действующим от имени собственника жилого помещения городского округа Кохма, и Павловой Е.И., в части указания на то, что наймодатель передает нанимателю часть жилого помещения, а именно 23.0 кв.м., расположенного по адресу: ХХХ.

Суд обязал Управление строительства и ЖКХ администрации г.о. Кохма заключить с Павловой Е.И. договор социального найма в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: г.Кохма, мкр.Просторный, д.1, кв. 22, в целом.

С решением суда не согласна администрация городского округа Кохма, в апелляционной жалобе, ссылаясь на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильное применение судом норм материального права, просит решение суда отменить и вынести по делу новое решение об отказе в удовлетворений требований Павловой Е.И.

Выслушав представителя ответчиков администрации г.о. Кохма и Управления строительства и ЖКХ администрации г.о. Кохма по доверенности Иванчикову Е.А., поддержавшую доводы жалобы, представителя истца Хромовой Н.А. по доверенности Пухову Е.А., возражавшую на жалобу, проверив законность и обоснованность решения суда, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, изучив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено, что Павлова Е.И.. являлась нанимателем квартиры, расположенной по адресу: ХХХ, общей площадью 23.0 кв.м.

Постановлением №312 от 02.04.2013 года администрации городского округа Кохма Ивановской области утверждена муниципальная адресная программа "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на территории г.о. Кохма на 2013-2015 годы".

Согласно постановлению администрации г.о. Кохма № 467 от 12.05.2015 года "О предоставлении гражданам жилых помещений по договорам социального найма" принято решение о предоставлении гражданам по договорам социального найма жилых помещений. В соответствии с приложением к постановлению в список нанимателей для заключения договоров социального найма жилого помещения включена Павлова Е.И. и члены ее семьи Е.М., М.А., которым подлежит предоставлению жилое помещение, расположенное по адресу: ХХХ, общей площадью 57,2 кв.м. взамен изымаемого аварийного жилья, расположенного по адресу: ХХХ, общей площадью 23.0 кв.м, нанимателем которого она являлась.

08.06.2015 года между Управлением строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации г.о. Кохма и Павловой Е.И. был заключен договор социального найма жилого помещения № ХХХ, предметом которого является часть жилого помещения площадью 23,0 кв.м., передаваемая наймодателем нанимателю и членам его семьи в бессрочное владение и пользование, находящуюся в квартире общей площадью 57,2 кв.м., расположенной по адресу: ХХХ. , для проживания в ней, а также обеспечивает предоставление за плату коммунальных услуг, определенных условиями договора (п. 1).

Как следует из содержания п. 3 названного договора с нанимателем в жилое помещение вселяются следующие члены ее семьи дочь - Е.М., муж - М.А.

Того же числа между сторонами по делу заключено соглашение о порядке пользования и размерах платы за пользование частью вышеуказанного жилого помещения, находящегося в муниципальной собственности г.о. Кохма, согласно п. 2 которого наймодатель передает часть жилого помещения площадью 34,2 кв.м, нанимателю и членам его семьи в бессрочное владение и пользование, находящегося в муниципальной собственности и имеющего общую площадь 57,2 кв.м., для проживания в нем, а также обеспечивает предоставление за плату коммунальных услуг.

При этом как следует из содержания акта приема-передачи жилого помещения (квартиры), датированного 08.06.2015 года, наймодатель передает, а наниматель принимает жилое помещение (квартиру), расположенное по вышеуказанному адресу в соответствии с договором социального найма жилого помещения № ХХХ от 08.06.2015 года.

Доводы жалобы со ссылкой на ч.8 ст.32 Жилищного кодекса Российской Федерации, Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 о том, что не исключается возможность предоставления нанимателю с его согласия другого жилого помещения на иных правовых основаниях, в том числе на праве общей долевой собственности, основаны на неверном толковании норм материального права и не применимы к правоотношениям, возникшим из договора социального найма, поскольку указанные нормы относятся к правоотношениям, вытекающим из права собственности.

Адресная программа "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на территории городского округа Кохма на 2013-2015 годы" утверждена Постановлением администрации городского округа Кохма Ивановской области № 312 от 02.04.2013 года в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 года № 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", в целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан.

Поскольку квартира, нанимателем которой являлась Павлова Е.И., включена в вышеуказанную адресную программу, ввиду аварийности ее состояния, то к спорным правоотношениям подлежат применению положения п. 3 ст. 2, ст. 16 ФЗ от 21.07.2007 года № 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", по смыслу которых гражданин, выселяемый из такого жилого помещения имеет право на предоставление другого жилого помещения в наем либо его выкуп.

Павловой Е.И.,. в качестве способа обеспечения ее жилищных прав выбран вариант предоставления жилого помещения в наем.

В соответствии с положениями статьи 87 Жилищного кодекса Российской Федерации, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

Статьей 89 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставляемое гражданам в связи с выселением другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находится в границах данного населенного пункта.

Как следует из содержания ч. 1 ст. 60 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Перечень прав нанимателя жилого помещения по договору социального найма, предусмотренный ч. 1 ст. 67 Жилищного кодекса Российской Федерации, не является исчерпывающим (ч. 2 ст. 67 названного кодекса).

Статья 2 Закона РФ от 04.07.1991 года № 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в РФ" (в редакции Закона РФ от 20.05.2002 года) предусматривает право граждан, занимающих жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящихся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных указанным законом, иными нормативными правовыми актами РФ и субъектов РФ, с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

Приватизации подлежит только изолированное жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или комната), по смыслу ч. 2 ст. 62 Жилищного кодекса Российской Федерации неизолированное жилое помещение, а также помещения вспомогательного использования и общее имущество в многоквартирном доме не могут быть самостоятельным предметом договора социального найма.

При этом согласно ч. 2 ст. 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

Правильно применив нормы материального права, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что предоставление в соответствии с соглашением от 08.06.2015 года нанимателю не жилого помещения в целом, а лишь его части, противоречит содержанию вышеназванных правовых норм.

Ссылки в жалобе на то, что поскольку источниками финансирования Программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда…" являлись федеральный бюджет, средства бюджета Ивановской области и средства бюджета городского округа Кохма, и разница между предоставленной и расселяемой площадью оплачивается из дополнительных средств бюджета городского округа Кохма, поэтому у муниципального образования возникло право собственности на часть жилого помещения, не могут быть приняты во внимание по указанным выше мотивам.

Истцом в качестве способа обеспечения его жилищных прав, был выбран вариант предоставления жилого помещения взамен изымаемого, соответственно, он имеет право на предоставление в наем благоустроенного жилого помещения.

Предоставление гражданину части жилого помещения в наем при предоставлении жилого помещения взамен изымаемого, и оснований заключения соглашения о предоставлении оставшейся части жилого помещения, законом не предусмотрено.

При таких обстоятельствах, Соглашение в целом и Договор социального найма в оспариваемой части в силу положений ч. 1 ст. 168, 180 Гражданского кодекса Российской Федерации правомерно признаны недействительными.

Судом обоснованно указано, что предоставление в собственность истцу в наем не жилого помещения в целом, а части жилого помещения, приводит к ущемлению жилищных прав Павловой Е.И., ухудшению ее жилищных условий, поскольку в данном случае наниматель и члены ее семьи лишены права приватизировать предоставленную часть жилого помещения (без указания конкретной комнаты), поскольку законом она не отнесена к объектам гражданских прав.

При этом в качестве причины возникновения подобной ситуации не могут быть рассмотрены действия истца, поскольку предоставленная взамен изъятого жилого помещения квартира, большая по площади, была приобретена в рамках адресной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда…" органом местного самоуправления, не лишенным возможности в целях реализации возложенных на него задач приобрести жилое помещение равное (приближенное) по площади жилому помещению истца.

Исходя из того, что Соглашение о порядке пользования и размерах платы за пользование частью жилого помещения признано недействительным и Договор социального найма жилого помещения № ХХХ от 08.06.2015 г. признан недействительным в части, судом удовлетворены заявленные Павловой Е.И.,. исковые требования о возложении на Управление строительства и ЖКХ администрации городского округа Кохма обязанности заключить с Павловой Е.И.,. договор социального найма в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: ХХХ, в целом.

Юридически значимые обстоятельства судом установлены верно.

В целом доводы апелляционной жалобы выводов суда не опровергают, не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, сводятся к изложению правовой позиции ответчика, выраженной в суде первой инстанции, направлены на иную оценку норм материального права и обстоятельств, установленных и исследованных судом в соответствии с правилами ст. ст. 12, 56 и 67 ГПК РФ, причин для которой у суда апелляционной инстанции не имеется.

Решение суда отвечает требованиям закона, постановлено судом при правильном применении норм материального права с соблюдением требований гражданского процессуального законодательства, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ивановского районного суда Ивановской области от 1февраля2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации городского округа Кохма – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи