Решение по делу № 12-303/2021 от 01.03.2021

дело № 12-303/2021

66RS0001-01-2021-001694-87

РЕШЕНИЕ

08.04.2021                                                        гор. Екатеринбург

Судья Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга Свердловской области Черных О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Свердловской области Муртазиной У.Д., действующей на основании доверенности, на постановление заместителя главного государственного инспектора гор. Екатеринбурга по пожарному надзору Климовских И.В. №132 от 17.02.2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Свердловской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях с привлечением специалиста органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, отделения НД и ПР (по <адрес>) ОНД и ПР МО "<адрес>" УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области ДД.ММ.ГГГГ в 11:00 проведена проверка соблюдения ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Свердловской области требований пожарной безопасности РФ, по адресу: г. Екатеринбург, <адрес>.

В ходе проверки выявлены следующие общие нарушения требований пожарной безопасности:

- на объекте защиты частично отсутствует техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем (система автоматической пожарной сигнализации, система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре) (п. 54 Правил);

- не разработана декларация пожарной безопасности (ст. 64 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

- не представлены акты огнезащитной обработки (пропитки) деревянных конструкций кровель зданий учреждения (п. 13 «ППР в РФ»).

В ходе проверки выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности РФ в промышленной зоне:

- объекты промышленной зоны (цех №, 2, 5, 7, гальванический участок, столярный участок, РМУ, автогараж, участок ПВХ, автосервис, склад готовой продукции) не оборудованы установками автоматической пожарной сигнализации (ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 4, табл. 1, 3 НПБ 110-03, прил. А СП 5.13130.2009);

- объекты промышленной зоны (цех №, 2, 5, 7, гальванический участок, столярный участок, РМУ, автогараж, участок ПВХ, автосервис, склад готовой продукции) не оборудованы системами оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", табл. №, № НПБ 104-03, табл. №, № СП 3.13130.2009);

- не проводятся работы по устранению повреждений целостности средств огнезащиты для строительных конструкций зданий с оштукатуренными кровлями (п. 13 «ППР в РФ»);

- не проведены работы по устранению повреждений целостности средств огнезащиты для строительных конструкций зданий с оштукатуренными кровлями (п. 13 «ППР в РФ»);

- второй, третий этажи здания цеха №, при числе работающих в смене более 50 человек, не имеют второго эвакуационного выхода (ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 9.1.2 СП 1.13130.2009).

В ходе проверки выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности РФ в жилой зоне:

- для отделки стен, потолка путей эвакуации (частично) применены материалы с неустановленными характеристиками пожарной опасности (ст. 134, табл. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности");

- принятые объемно-планировочные решения (ширина, высота эвакуационных выходов, путей эвакуации, а также геометрия эвакуационных путей) не соответствует требованиям разделов 4.2, 4.3, 4.4 СП 1.13130.2009 (ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008г. №-Ф3 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", разделов 4.2, 4.3, 4.4 СП 1.13130.2009).

В ходе проверки выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности РФ в административных зданиях:

- для отделки стен, потолка путей эвакуации штаба жилой зоны применены материалы с неустановленными характеристиками пожарной опасности (ст. 134, табл. 28 Федерального закона от 22.07.2008г. №-Ф3 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности");

- для отделки стен, потолка путей эвакуации штаба (вольный) применены материалы с неустановленными характеристиками пожарной опасности (ст. 134, табл. 28 Федерального закона от 22.07.2008г. №-Ф3 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности");

- принятые объемно-планировочные решения (ширина, высота эвакуационных выходов, путей эвакуации, а также геометрия эвакуационных путей) здания штаба (вольный) не соответствует требованиям разделов 4.2, 4.3, 4.4 СП 1.13130.2009 (ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", разделов 4.2, 4.3, 4.4 СП 1.13130.2009).

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Свердловской области привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Свердловской области Муртазина У.Д., действующая на основании доверенности, обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление о назначении административного наказания, ссылаясь на отсутствие состава административного правонарушения.

В обоснование жалобы указано, что автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации монтируются и обслуживаются ФКУ ЦИТОВ ГУФСИН России по Свердловской области на основании договора между учреждениями. При монтаже в ФКУ ИК-2 системы автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре ФКУ ЦИТОВ были предоставлены только акты пусконаладочных работ. Также в ФКУ ЦИТОВ направлен запрос на разработку частично отсутствующей технической документации на системы автоматической пожарной сигнализации и оповещения людей при пожаре. Для разработки декларации пожарной безопасности требуется дополнительное финансирование, которое осуществляется за счет средств федерального бюджета на основании бюджетной сметы. Учреждением направлена заявка в ГУФСИН России по Свердловской области на выделение денежных средств для осуществления мероприятий по разработке декларации пожарной безопасности. В учреждении имеются акты огнезащитной обработки деревянных конструкций кровель зданий учреждения, утвержденные комиссией ФКУ ИК-2, которые были предоставлены во время обследования объектов. По мере поступления денежных средств от приносящей доход деятельности производства ФКУ ИК-2 осуществляется оборудование установками автоматической пожарной сигнализации на промышленных объектах учреждения, системами оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре на промышленных объектах учреждения. Из 16 промышленных объектов оборудовано 3 объекта, из них 2 объекта оборудовано в 2020 году. Здания промышленных объектов ФКУ ИК-2 построены в 1960-х годах, в связи с этим происходит частое повреждение оштукатуренных кровель зданий. По мере выявления повреждения устраняются в кратчайшие сроки. Проектно-сметной документацией эвакуационный выход на втором и третьем этажах здания Цеха № предусмотрен не был. В ГУФСИН России по Свердловской области направлена заявка на выделение денежных средств на выполнение работ по оборудованию эвакуационными выходами второго и третьего этажей здания Цеха №, а также по оборудованию наружной пожарной лестницей первого типа. Для отделки стен, потолка, путей эвакуации зданий отрядов №, № из материалов с установленными характеристиками пожарной опасности требуется дополнительное финансирование, которое осуществляется за счет средств федерального бюджета на основании бюджетной сметы. В ГУФСИН России по Свердловской области направлена заявка на выделение денежных средств на проведение сертифицированных испытаний материалов на соответствие требованиям технического регламента по пожарной безопасности. В соответствии с пунктами 4.2, 4.3, 4.4 СП 1.13130.2009, статьи 4 Федерального закона №-Ф3 от ДД.ММ.ГГГГ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация, до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению. Капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение зданий ФКУ ИК-2 не производились. Соответственно действующие требования пожарной безопасности согласно в части необеспечения комплекса принятых объемно-планировочных, конструктивных и инженерно-технических решений обеспечивающих безопасную эвакуацию людей в здании в данном случае не применимы. Для отделки стен, потолка, путей эвакуации здания штаба жилой зоны из материалов с установленными характеристиками пожарной опасности требуется дополнительное финансирование, которое осуществляется за счет средств федерального бюджета на основании бюджетной сметы. Для отделки стен, потолка, путей эвакуации здания штаба (вольного) из материалов с установленными характеристиками пожарной опасности требуется дополнительное финансирование, которое осуществляется за счет средств федерального бюджета на основании бюджетной сметы. В ГУФСИН России по Свердловской области направлена заявка на выделение денежных средств на проведение сертифицированных испытаний материалов на соответствие требованиям технического регламента по пожарной безопасности. В соответствии с пунктами 4.2, 4.3, 4.4 СП 1.13130.2009, статьи 4 Федерального закона №-Ф3 от ДД.ММ.ГГГГ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация, до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению. Капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение зданий ФКУ ИК-2 не производились. Соответственно действующие требования пожарной безопасности согласно в части необеспечения комплекса принятых объемно-планировочных, конструктивных и инженерно-технических решений обеспечивающих безопасную эвакуацию людей в здании в данном случае не применимы. Просила принять во внимание, что ФКУ ИК-2 является казенным учреждением, осуществляющим исполнение государственных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств федерального бюджета на основании бюджетной сметы. Администрацией ФКУ ИК-2 принимаются все возможные меры по устранению недостатков в области пожарной безопасности, в том числе регулярно направляются заявки на выделение лимитов бюджетных обязательств в ГУФСИН по Свердловской области. В добровольном порядке принимаются все действия по приведению состояния объектов в соответствии с нормами пожарной безопасности по мере поступления средств федерального бюджета.

В судебном заседании представители ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Свердловской области Муртазина У.Д., Дребнев А.А., действующие на основании доверенностей, доводы жалобы поддержали, просили постановление заместителя главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору Климовских И.В. № от ДД.ММ.ГГГГ отменить, жалобу удовлетворить.

В судебном заседании должностное лицо заместитель главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору Климовских И.В. просил вышеуказанное постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения. Дополнительно пояснил, что на протяжении нескольких лет на объекте защиты выявляются нарушения требований пожарной безопасности, которые выражаются в необеспечении работоспособности (отсутствии) систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре и несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности. Несмотря на это, юридическим лицом не проводилась предусмотренная ст. 144 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" оценка соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности, в том числе независимая оценка пожарного риска (аудита пожарной безопасности), декларирование пожарной безопасности.

В судебном заседании в качестве свидетеля допрошен инспектор отделения НД и ПР (по <адрес>) ОНД и ПР МО "<адрес>" УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области Ещенко Д.Ю., который суду пояснил, что совместно со Свердловской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проводил проверку соблюдения администрацией Федерального казенного учреждения "Исправительная колония №" Главного управления Федеральной службы исполнения наказания по Свердловской области требований пожарной безопасности РФ, по адресу: г. Екатеринбург, <адрес>. В ходе проверки выявлены общие нарушения, нарушения в промышленной зоне, в жилой зоне, в административных зданиях требований пожарной безопасности РФ, которые были отражены в постановлении заместителя главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору Климовских И.В. № от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Свердловской области привлечено к административной ответственности по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В ходе проверки представителями ФКУ ИК-2 были представлены акты об обработке специальной жидкостью деревянных конструкций, однако они не были приняты, т.к. эта деятельность является лицензированной, обрабатывать деревянные конструкции противопожарной жидкостью может лишь специализированная организация.

Заслушав представителей ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Свердловской области, должностное лицо, допросив свидетеля, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 69-ФЗ) пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно ст. 37 Федерального закона №69-ФЗ руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Требования пожарной безопасности в Российской Федерации установлены Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Настоящие Правила противопожарного режима содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов (далее - объекты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными доказательствами:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ;

- справкой по обследованию объекта № от ДД.ММ.ГГГГ;

- объяснениями Немкова Т.В. от ДД.ММ.ГГГГ;

- приказом о назначении Немкова Т.В. на должность;

- свидетельством о постановке на учет в налоговом органе юридического лица;

- свидетельством о государственной регистрации некоммерческой организации;

- уставом ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Свердловской области;

- договором о передаче имущества в оперативное управление №/юг-313 от ДД.ММ.ГГГГ;

- информационным письмом в прокуратуру Свердловской области по месту и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.

Оценив все исследованные доказательства в совокупности в соответствии со ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом обоснованно установлено бездействие ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Свердловской области в соблюдении требований пожарной безопасности и дана верная квалификация его действиям по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Доказательств того, что юридическим лицом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению санитарных правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, не представлено.

В судебное заседание представителями ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Свердловской области представлены заявки в ИВПО ОРН ГУФСИН России по Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ о выделении дополнительного финансирования на устранение нарушений требований пожарной безопасности. Однако указанные заявки были сделаны уже после проведения проверки и выявления указанных нарушений.

Также в судебном заседании установлено, что представителями ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Свердловской области были представлены ненадлежащие акты огнезащитной обработки (пропитки) деревянных конструкций кровель зданий учреждения, которые были не приняты инспектором отделения НД и ПР (по <адрес>) ОНД и ПР МО "<адрес>" УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области Ещенко Д.Ю., т.к. пропитка деревянных конструкций была осуществлена самими работниками ИК-2, в отсутствии необходимой лицензии.

Доводы жалобы о том, что не доказано событие правонарушение, следовательно, отсутствует состав правонарушения, допущено неправильное толкование норм права, - нельзя признать состоятельными, опровергаются материалами дела, поскольку, вина заявителя подтверждается материалами дела, которым дана надлежащая оценка.

Иные доводы, изложенные в жалобе, расценивается судом как защитная позиция, избранная для уклонения от административного наказания.

Все имеющиеся по делу процессуальные документы составлены уполномоченным должностным лицом, в соответствии с требованиями действующего законодательства, не свидетельствуют о каких-либо нарушениях при проведении проверки или о фиксировании не существующих обстоятельств.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Все доказательства исследованы и оценены в их совокупности по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ, факт совершения ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Свердловской области правонарушения обоснованно признан установленным, его действия правильно квалифицированы по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

Назначенное ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Свердловской области наказание определено в минимальных пределах санкции ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ и в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ с учетом характера совершенного правонарушения, обстоятельств смягчающих и отягчающих ответственность.

Исходя из характера совершенного правонарушения, оснований для применения ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлено, т.к. совершенное правонарушение посягает на нарушение требований пожарной безопасности.

    Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

    В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В данном случае судья приходит выводу о невозможности применения положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, т.к. в данном случае при нарушении требований пожарной безопасности возникла угроза жизни и здоровью людей.

    При таких обстоятельствах оснований к отмене постановления должностного лица не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

постановление заместителя главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору Климовских И.В. № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Свердловской области оставить без изменения, а жалобу представителя ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Свердловской области Муртазиной У.Д., действующей на основании доверенности, - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения в Свердловский областной суд с подачей жалобы через Верх-Исетский районный суд <адрес>.

Судья                                              Черных О.А.