Решение по делу № 8а-6763/2020 [88а-7090/2020] от 25.08.2020

Дело № 2а-17/2020,

№ 88а-7090/2020

К А С С А Ц И О Н Н О Е    О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

город Владивосток                                   23 сентября 2020 года

Мотивированное кассационное определение изготовлено 7 октября 2020 года.

Судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Зайцевой О.А.

судей Ровенко П.А., Римского Я.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи кассационную жалобу Ресин А.И. на решение Кировского районного суда города Хабаровска Хабаровского края от 20 января 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 26 июня 2020 года по административному делу по административному исковому заявлению Ресин А.И. к Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор № 1» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю о признании незаконным действий, выразившихся в отказе в предоставлении краткосрочных и длительных свиданий с родственниками.

Заслушав доклад судьи Ровенко П.А., выслушав объяснения                     Ресина А.И., поддержавшего доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

у с т а н о в и л а:

Ресин А.И. обратился в Кировский районный суд города Хабаровска Хабаровского края с административным исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор № 1» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю (далее – ФКУ СИЗО-1) о признании незаконным действий, выразившихся в отказе в предоставлении краткосрочного свидания одновременно с четырьмя взрослыми родственниками на территории ФКУ СИЗО-1, без разделительной перегородки, в условиях, позволяющих физический контакт с близкими людьми, без постоянного контроля со стороны сотрудников продолжительностью четыре часа, и длительного свидания с родственниками, продолжительностью трое суток; признании, что вследствие указанных действий было допущено нарушение прав Ресина А.И. на уважение личной и семейной жизни без какой-либо дискриминации, гарантированных статьями 8 и 14 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, заключенной в Риме 4 ноября 1950 года (далее – Конвенция).

Решением Кировского районного суда города Хабаровска Хабаровского края от 27 ноября 2014 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 23 сентября 2015 года, в удовлетворении административных исковых требований Ресина А.И. отказано.

Постановлением Европейского суда по правам человека от 18 декабря 2018 года жалоба Ресина А.И. (№) признана приемлемой, суд постановил, что в случае с заявителем имело место нарушение статьи 8 Конвенции, в связи с чем возложил на Российскую Федерацию обязанность в течение трех месяцев со дня вступления постановления в законную силу в соответствии с пунктом 2 статьи 44 Конвенции выплатить Ресину А.И. следующие суммы, подлежащие переводу в валюту государства-ответчика по курсу, установленному на день выплаты: 7 500 евро плюс любые налоги, которыми может облагаться данная сумма, в качестве компенсации морального вреда; 1 500 евро плюс любые налоги, которыми может облагаться данная сумма, в качестве возмещения судебных расходов и издержек.

30 апреля 2019 года в Кировский районный суд города Хабаровска Хабаровского края поступило заявление Ресина А.И. о пересмотре решения Кировского районного суда города Хабаровска Хабаровского края от 27 ноября 2014 года по новым обстоятельствам.

Определением Кировского районного суда города Хабаровска Хабаровского края от 28 июня 2019 года в удовлетворении заявления Ресина А.И. о пересмотре решения суда по новым обстоятельствам отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 20 сентября 2019 года определение Кировского районного суда города Хабаровска Хабаровского края от 28 июня 2019 года отменено, решение Кировского районного суда города Хабаровска Хабаровского края от 27 ноября 2014 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Кировский районный суд города Хабаровска Хабаровского края.

При новом рассмотрении административного дела 26 ноября 2019 года по ходатайству Ресина А.И. Кировским районным судом города Хабаровска Хабаровского края к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 6» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю (далее – ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю и Федеральная служба исполнения наказаний (далее – ФСИН России).

Решением Кировского районного суда города Хабаровска Хабаровского края от 20 января 2020 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 26 июня 2020 года, административные исковые требования Ресина А.И. удовлетворены частично: признаны незаконными действия ФКУ СИЗО-1 об отказе Ресину А.И. в предоставлении краткосрочных свиданий с четырьмя членами его семьи без использования перегородки между ним и посетителями или в отсутствие надзирателя, об отказе в предоставлении длительного свидания с его матерью и сестрой на территории следственного изолятора; с ФКУ СИЗО-1 в пользу Ресина А.И. взысканы судебные расходы в сумме 601 рубля 65 копеек; на административного ответчика возложена обязанность сообщить об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

25 августа 2020 года в Девятый кассационный суд общей юрисдикции поступила кассационная жалоба Ресина А.И., поданная им 14 августа 2020 года через Кировский районный суд города Хабаровска Хабаровского края, в которой ставится вопрос об изменении указанных выше решения суда первой инстанции и апелляционного определения в части принятия мер по восстановлению его нарушенного права: административный истец просит суд кассационной инстанции возложить на ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю или ФСИН России обязанность предоставить ему длительное и краткосрочное свидания.

Представители ФКУ СИЗО-1, ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю и ФСИН России, извещенных о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, в судебное заседание не явился. При указанных обстоятельствах, руководствуясь статьей 150, частью 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), судебная коллегия суда кассационной инстанции считает возможным рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие представителя административного ответчика и заинтересованных лиц.

        Частью 2 статьи 329 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления.

В соответствии с частями 2 и 3 статьи 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта. Также судебный акт подлежит безусловной отмене кассационным судом общей юрисдикции в случаях, указанных в части 1 статьи 310 КАС РФ.

Таких оснований для отмены или изменения решения Кировского районного суда города Хабаровска Хабаровского края от 20 января 2020 года и апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 26 июня 2020 года по результатам рассмотрения кассационной жалобы и административного дела не усматривается.

Как установлено судами первой и апелляционной инстанций, а также следует из материалов настоящего административного дела, Ресин А.И., отбывающий в настоящее время уголовное наказание в виде пожизненного лишения свободы в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, в период с 15 мая 2014 года по 16 июля 2014 года содержался под стражей в ФКУ СИЗО-1 как обвиняемый по уголовному делу №.

16 мая 2014 года административный истец обращался к начальнику ФКУ СИЗО-1 с ходатайством о предоставлении ему краткосрочного свидания продолжительностью четыре часа без разделительной перегородки в условиях позволяющих физический контакт без постоянного контроля со стороны сотрудника изолятора одновременно со следующими родственниками: родной сестрой – ФИО4; двоюродным братом – ФИО5; двоюродной сестрой – ФИО6; тетей – ФИО7

21 мая 2014 года осужденному дан ответ за исходящим №/ТО/46/8, из содержания которого следовало, что в удовлетворении поданного ходатайства отказано по причине отсутствия письменного разрешения на свидание от лица или органа, в производстве которых находится уголовное дело. Кроме того, заявителю разъяснялось, что свидания с родственниками в соответствии с главой XVI Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14 октября 2005 года № 189 (далее – Правила внутреннего распорядка), проводятся в под контролем сотрудников следственных изоляторов в специально оборудованных для этих целей помещениях через разделительную перегородку, исключающую передачу каких-либо предметов, но не препятствующую переговорам и визуальному общению.

3 июня 2014 года Ресин А.И. обратился к начальнику ФКУ СИЗО-1 с заявлением о предоставлении ему длительного свидания, продолжительностью трое суток в специально оборудованных для этих целей комнатах с его близкими родственниками: матерью – ФИО8 и родной сестрой – ФИО4

6 июня 2014 года письмом за исходящим №/ТО/46-198/14 заявителю было разъяснено, что в соответствии со статьей 18 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее – Федеральный закон от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ) подозреваемым и обвиняемым может быть предоставлено свидание на основании письменного разрешения лица или органа, в производстве которых находится уголовное дело, продолжительностью до трех часов, тогда как предоставление длительных свиданий подозреваемым и обвиняемым в следственных изоляторах не предусмотрено действующим законодательством.

Удовлетворяя заявленные административные исковые требования в части признания незаконным действий ФКУ СИЗО-1, выразившихся в отказе в предоставлении Ресину А.И. краткосрочных и длительных свиданий с родственниками, суд первой инстанции, с выводами которого согласилась судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда, обоснованно сослался в решении на постановление Европейского суда по правам человека от 18 декабря 2018 года по делу «Ресин против России» (жалоба №), вступившего в законную силу 18 марта 2019 года, которое признало нарушением требований статьи 8 Конвенции (вмешательством в право на уважение семейной жизни) ограничения числа посетителей, продолжительности и частоты свиданий с родственниками, контроль во время таких свиданий со стороны сотрудников ФКУ СИЗО-1, использование перегородок во время свиданий, отказ в предоставлении длительного свидания на территории следственного изолятора.

Оснований не согласиться с приведенными мотивами, положенными в основу решения и апелляционного определения, у судебной коллегии суда кассационной инстанции не имеется.

Как уже указывалось выше, Ресин А.И. в период с 15 мая по 16 июля 2014 года содержался в ФКУ СИЗО-1 в качестве обвиняемого по уголовному делу №.

    Порядок и условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, регулируются Федеральным законом от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ, статья 18 которого предусматривает, что подозреваемым и обвиняемым на основании письменного разрешения лица или органа, в производстве которых находится уголовное дело, может быть предоставлено не более двух свиданий в месяц с родственниками и иными лицами продолжительностью до трех часов каждое; свидания с родственниками и иными лицами осуществляются под контролем сотрудников мест содержания под стражей и в случае попытки передачи подозреваемому или обвиняемому запрещенных к хранению и использованию предметов, веществ и продуктов питания либо сведений, которые могут препятствовать установлению истины по уголовному делу или способствовать совершению преступления, прерываются досрочно.

Согласно пункту 143 Правил внутреннего распорядка, принятых в соответствии со статьей 16 Федерального закона от 15 июля 1995 года          № 103-ФЗ, предусмотрено, что свидания подозреваемых и обвиняемых с родственниками и иными лицами проводятся под контролем сотрудников следственных изоляторов в специально оборудованных для этих целей помещениях через разделительную перегородку, исключающую передачу каких-либо предметов, но не препятствующую переговорам и визуальному общению; переговоры подозреваемых или обвиняемых с лицами, прибывшими на свидание, осуществляются через переговорное устройство и могут прослушиваться сотрудниками следственных изоляторов.

В то же время, из содержания статьи 8 Конвенции следует, что каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции (пункт 1); не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц (пункт 2).

    В силу положений пункта 4 части 4 статьи 180 КАС РФ решение суда по административному делу может быть мотивировано, в том числе, ссылками на постановления и решения Европейского Суда по правам человека, решения Конституционного Суда Российской Федерации, постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, постановления Президиума Верховного Суда Российской Федерации, обзоры судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, утвержденные Президиумом Верховного Суда Российской Федерации в целях обеспечения единства судебной практики и законности.

Признав со ссылкой на постановление Европейского суда по правам человека от 18 декабря 2018 года (жалоба №) соответствующие действия административного ответчика незаконными, суд обязал ФКУ СИЗО-1 сообщить об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия. Кроме того, суд взыскал с административного ответчика в пользу Ресина А.И. судебные расходы в сумме 601 рубля 65 копеек.

Поскольку кассационная жалоба Ресина А.И. не содержит каких-либо доводов, касающихся несогласия административного истца с указанными выводами нижестоящих судов, оснований для проверки в кассационном порядке законности и обоснованности данной части решения и апелляционного определения у судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции не имеется.

В своей кассационной жалобе Ресин А.И. просит суд кассационной инстанции изменить принятые по административному делу судебные акты, возложив на ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю и ФСИН России обязанность предоставить ему длительное и краткосрочное свидания.

Между тем в ходе рассмотрения настоящего административного дела Ресиным А.И. не заявлялось административных исковых требований о признании незаконными решений, действий (бездействия) данных лиц. Непосредственно в постановлении Европейского суда по правам человека от 18 декабря 2018 года (жалоба №) содержались выводы о нарушениях требований статьи 8 Конвенции, допущенных следственным изолятором, а не ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю либо ФСИН России.

По ходатайству административного истца в судебном заседании от 26 ноября 2019 года исправительная колония, а также данная федеральная служба были привлечены судом первой инстанции к участию в деле в качестве заинтересованных лиц.

Части 1 и 2 статьи 47 КАС РФ определяют, что под заинтересованным лицом понимается лицо, права и обязанности которого могут быть затронуты при разрешении административного дела; заинтересованные лица могут быть привлечены к участию в административном деле по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по инициативе суда.

В то же время, пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ не предусматривают возможности при вынесении решения об удовлетворении заявленных административных исковых требований возложить обязанность по устранению нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствий к их осуществлению на заинтересованное лицо (соответствующая обязанность может быть возложена судом только на административного ответчика, как на лицо, допустившее нарушение прав административного истца).

Кроме того, как верно указал суд апелляционной инстанции, условия и порядок предоставления свиданий обвиняемым, содержащимся в следственных изоляторах, и осужденным, отбывающим уголовное наказание в виде пожизненного лишения свободы в колонии особого режима, регулируются разными нормативными правовыми актами, каких-либо доводов, свидетельствующих о том, что ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю отказывалось предоставить Ресину А.И. либо нарушало его права при предоставлении длительных и краткосрочных свиданий, со стороны административного истца не приводилось.

Таким образом, фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами первой и апелляционной инстанций на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств, а также с учетом доводов участвующих в деле лиц. Изложенные в решении и в апелляционном определении выводы соответствуют обстоятельствам дела, эти выводы основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, в связи с чем, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для изменения принятых по делу судебных актов.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

о п р е д е л и л а:

решение Кировского районного суда города Хабаровска Хабаровского края от 20 января 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 26 июня 2020 года оставить без изменения, кассационную жалобу Ресин А.И. – без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления решения по административному делу в законную силу.

Председательствующий

Судьи