Решение по делу № 2-37/2020 от 25.11.2019

Дело №2-37/2019

УИД: 23RS0028-01-2019-001190-47

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Лабинск                                                                       03 июля 2020 г.

Лабинский районный суд Краснодарского края в составе

судьи Горловой В.Н.,

при секретаре Бекоевой Н.К.,

с участием:

административного истца Землянова Ю.Н. и его представителя Кацука В.А., действующего на основании доверенности <Номер> от 22.10.2019 года,

представителя административного ответчика – заместителя начальника управления имущественных отношений администрации МО Лабинский район Королевской Г.Н., действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению Землянова Юрия Николаевича к управлению имущественных отношений администрации муниципального образования Лабинский район Краснодарского края о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду и понуждении к предоставлению земельного участка в аренду,

УСТАНОВИЛ:

Представитель административного истца Землянова Ю.Н. – Кацук В.А. обратился в суд с административным иском к управлению имущественных отношений администрации МО Лабинский район о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду и понуждении к предоставлению земельного участка в аренду.

В обоснование требований представитель административного истца указал, что 21.08.2019 года Землянов Ю.Н. обратился в управление имущественных отношений администрации муниципального образования Лабинский район Краснодарского края с заявлением о предоставлении в порядке ст.39.18 ЗК РФ земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым <Номер>, площадью 134067 кв.м., расположенного по адресу: <Адрес> вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования с целью рыборазведения.

Письмом от 07.11.2019 года <Номер> в предоставлении испрашиваемого земельного участка было отказано.

С решением об отказе Землянов Ю.Н. не согласен, считает его необоснованным, нарушающим его права, законные интересы в виду следующего.

Обосновывая свой отказ, административный ответчик сослался на положения п.п.1 и 14 ст.39.16 ЗК РФ, а именно, разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, а также тот факт, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без торгов.

Дополнительно административный ответчик указал на то обстоятельство, что согласно предоставленным сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Лабинского района (ИСОГД), испрашиваемый земельный участок расположен в функциональной зоне: земли лесного фонда, земли водного фонда, частично земли сельскохозяйственного назначения; в территориальной зоне: водные объекты, частично – СХ-1 (зона сельскохозяйственного назначения), в соответствии с документами территориального планирования и градостроительного зонирования - генерального плана Зассовского сельского поселения Лабинского района, утвержденного решением Совета Зассовского сельского поселения Лабинского района от 12.05.2012 года №104/45 и Правил землепользования и застройки Зассовского сельского поселения Лабинского района от 03.12.2013 года №163/71 (действующая редакция утверждена решением Совета муниципального образования Лабинский район от 29.03.2017 года №155/24).

Ссылка административного ответчика на положения п.14 ст.39.16 ЗК РФ несостоятельна, так как согласно выписке из ЕГРН от 18.11.2019 года <Номер> земельный участок с кадастровым <Номер> относится к землям сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования с целью рыборазведения.

Согласно выписке из ЕГРН данные о кадастровых номерах, расположенных в пределах земельного участка объектов недвижимости, отсутствуют. Сведения о лесах, водных объектах и об иных природных объектах, расположенных в пределах земельного участка, также отсутствуют.

Согласно государственному фонду данных Росреестра по виду сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения Лабинского района земельный участок с кадастровым <Номер> относится к пастбищам суходольным.

Несостоятелен также довод административного ответчика в том, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Действующий классификатор видов разрешенного использования земельных участков, утвержденный приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 года №540 (в редакции от 08.04.2019 года), предусматривает вид разрешенного использования земельного участка сельскохозяйственного назначения «рыбоводство», с кодом (числовым обозначением) 1.13, предполагающим осуществление хозяйственной деятельности, связанной с разведением и (или) содержанием, выращиванием объектов рыбоводства (аквакультуры).

Исходя из положений, предусмотренных п.11 Приложения №2 к Приказу, для используемых в целях аквакультуры (рыбоводства) земель, покрытых поверхностными водами, сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, предусмотренные Градостроительным кодексом Российской Федерации градостроительные регламенты не устанавливаются.

На основании изложенного представитель административного истца Землянова Ю.Н. – Кацук В.А. просил суд признать незаконным решение управления имущественных отношений администрации муниципального образования Лабинский район Краснодарского края об отказе в предоставлении земельного участка от 07.11.2019 года <Номер> по заявлению Землянова Ю.Н. о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым <Номер>, площадью 134067 кв.м., расположенного по адресу: <Адрес> вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования с целью рыборазведения; обязать управление имущественных отношений администрации муниципального образования Лабинский район Краснодарского края в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить публикацию извещения о предоставлении земельного участка с кадастровым <Номер>, площадью 134067 кв.м., расположенного по адресу<Адрес>, в аренду сроком на 49 лет для сельскохозяйственного использования с целью рыборазведения гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов и разместить извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В судебном заседании представитель административного истца Землянова Ю.Н. – Кацук В.А. изменил исковые требования, просил суд признать незаконным решение управления имущественных отношений администрации муниципального образования Лабинский район Краснодарского края об отказе в предоставлении земельного участка от 07.11.2019 года <Номер> по заявлению Землянова Ю.Н. о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым <Номер>, площадью 134067 кв.м., расположенного по адресу: <Адрес> вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования с целью рыборазведения.

Представитель административного ответчика Королевская Г.Н. в судебном заседании возражала против удовлетворения измененных исковых требований, суду пояснила, что сведения ЕГРН на спорный земельный участок не соответствуют данным о функциональных зонах в Генеральном Плане Зассовского сельского поселения Лабинского района, соответственно отказ является законным и обоснованным.

Представитель заинтересованного лица - МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея, извещенный надлежащим образом о дне, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, об уважительности причин неявки суду не сообщил, заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие в суд не поступало. Ранее направлял в суд возражения, где указал, что согласно сведениям публичной кадастровой карты, размещенной на официальном сайте Управления Росреестра, в границах спорного земельного участка расположен пруд. Образование земельного участка с кадастровым <Номер> является незаконным, поскольку в его границах имеется водный объект федерального уровня собственности, в связи с чем, указанный участок не может быть предоставлен в аренду Землянову Ю.Н., и просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Представители заинтересованных лиц Кубанского бассейнового водного управления и администрации Зассовского сельского поселения Лабинского района извещенные надлежащим образом о дне, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, об уважительности причин неявки суду не сообщили, заявления с просьбой рассмотреть дело в их отсутствие в суд не направляли. В этой связи, суд, полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие в соответствии со ст.150 КАС РФ.

Выслушав пояснения сторон, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст.46 Конституции РФ и ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с п.2 ст. Федерального закона от 25.10.2001 года №137-ФЗ (в редакции от 04.11.2019 года) «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

Статьей 39.18 Земельного Кодекса РФ (далее ЗК РФ) предусмотрены особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

В судебном заседании установлено, что 21.08.2019 года Землянов Ю.Н. обратился в управление имущественных отношений администрации муниципального образования Лабинский район с заявлением о предоставлении без проведения торгов земельного участка с кадастровым <Номер>, цель использования земельного участка - для рыборазведения.

Согласно информации управления имущественных отношений администрации МО Лабинский район <Номер> от 07.11.2019 года в предоставлении испрашиваемого земельного участка Землянову Ю.Н. было отказано.

Статья 39.6 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень случаев заключения договора аренды земельного участка без проведения торгов, при этом заключение договора аренды земельного участка для целей «рыборазведение» без проведения торгов в указанной норме права не предусмотрено.

В порядке ст.39.18 ЗК РФ предоставляются земельные участки для целей индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

В судебном заседании установлено и сторонами не оспаривалось, что Землянов Ю.Н. не является главой крестьянского (фермерского) хозяйства, и в заявлении о предоставлении земельного участка в аренду указана цель использования - рыборазведение, при этом не указано, что испрашиваемый земельный участок планируется использовать для осуществления деятельности крестьянским (фермерским) хозяйством.

    В границах испрашиваемого истцом земельного участка с кадастровым <Номер> расположен водный объект, что подтверждается сведениями информационной системы обеспечения градостроительной деятельности от 05.11.2019 года.

    Кадастровый инженер Б.С. в своем заключении от 23.12.2019 года указал, что им проведено обследование земельного участка с кадастровым <Номер> в Лабинском районе. По результатам обследования установлено, что на местности данный земельный участок представляет собой обводненный карьер.

Согласно ст.1 Водного кодекса Российской Федерации (далее ВК РФ) водным объектом признается природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором, имеет характерные формы и признаки водного режима. Водотоки (реки, ручьи, каналы), водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища) относятся к поверхностным водным объектам, состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии (пункты 2, 3 частей 2, 3 статьи 5 ВК РФ).

В силу ч.1 ст.8 ВК РФ водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 статьи 8 ВК РФ, согласно которой пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами.

Согласно ст.6 ВК РФ поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено данным Кодексом. Полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) также предназначается для общего пользования.

Положениями земельного законодательства запрещается образование земельных участков, приводящее к препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушению требования п.6 ст.11.9 Земельного кодекса Российской Федерации: образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Ограничиваются в обороте находящиеся в публичной собственности и земельные участки, в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной собственности (п.п.3 п.5 ст.27 ЗК РФ).

На землях, покрытых поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах, не осуществляется образование земельных участков (ст.102 ЗК РФ).

Согласно выписке из ЕГРН об объекте недвижимости от 24.08.2019 года спорный земельный участок относится к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования с целью рыборазведения.

Согласно Правилам землепользования и застройки Зассовского сельского поселения Лабинского района, утвержденным решением Совета Зассовского сельского поселения Лабинского района 03.12.2013 года №163/71 (действующая редакция утверждена решением Совета муниципального образования Лабинский район от 29.03.2017 года №155/24) спорный земельный участок расположен в границах зон с особыми условиями использования: частично в придорожной полосе автомобильной дороги «ст-ца Зассовская - ст-ца Ахметовская»; в зоне подтопления; в границах территории прибрежной защитной полосы; в санитарно-защитной зоне промышленных предприятий, производств и др. объектов; в границах территории месторождения по добыче строительного сырья. Земельный участок расположен в функциональной зоне: земли лесного фонда, земли водного фонда (реки, каналы, балки); частично земли сельскохозяйственного назначения. Земельный участок расположен в территориальной зоне: водные объекты; частично СХ-1 -зона сельскохозяйственного назначения.

Согласно градостроительному регламенту зона СХ-1 имеет:

- основные виды разрешенного использования: пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и др.), ведение огородничества;

- условно разрешенные виды использования: объекты инженерной инфраструктуры и линейные объекты вспомогательного инженерного назначения, сооружения связи, опоры линий электропередач, автомобильные дороги общего пользования, автомобильные дороги необщего пользования, защитные дорожные сооружения, элементы благоустройства автомобильных дорог, искусственные дорожные сооружения;

- вспомогательные виды разрешенного использования: зеленые насаждения, защитные зеленые насаждения.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что сведения ЕГРН на спорный земельный участок не соответствуют Правилам землепользования и застройки Зассовского сельского поселения Лабинского района, утвержденным решением Совета Зассовского сельского поселения Лабинского района 03.12.2013 года №163/71 (действующая редакция утверждена решением Совета муниципального образования Лабинский район от 29.03.2017 года №155/24), в связи с чем, суд находит отказ управления имущественных отношений администрации МО Лабинский район Землянову Ю.Н. в предоставлении земельного участка в аренду законным и обоснованным.

В силу ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах требования Землянова Ю.Н. о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду и понуждении к предоставлению земельного участка в аренду удовлетворению не подлежат.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 175-180, ст.227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Землянова Юрия Николаевича к управлению имущественных отношений администрации муниципального образования Лабинский район Краснодарского края о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду и понуждении к предоставлению земельного участка в аренду отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Краснодарского краевого суда через Лабинский районный суд в течение одного месяца.

Мотивированное решение изготовлено 07.07.2020 года.

Судья: