Решение по делу № 2а-6310/2019 от 14.08.2019

Дело №2а-6310/2019 (10RS0011-01-2019-007736-65)

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 сентября 2019 года г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Картавых М.Н.,

при секретаре Журковой М.О.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Каверина Сергея Ивановича об оспаривании решения Государственного комитета Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору об отказе в проведении надзорных мероприятий,

установил:

Каверин С.И. обратился в суд об оспаривании отказа административного ответчика в проведении проверки по его заявлению от 08.07.2019 по факту эксплуатации ФИО8. уличных внутриквартальных сетей водопровода и канализации, расположенных по 3-му Радужному проезду в г. Петрозаводске. Просит признать решение Государственного комитета Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору (далее Комитета) от 8.08.2019 № 6784/15-11/ГКСЖДНи незаконным; Комитет провести проверку в рамках регионального государственного строительного надзора по факту эксплуатации ФИО9. и ФИО10. магистральных сетей водопровода и канализации, расположенных по 3-му Радужному проезду в городе Петрозаводске, на предмет нарушения действующего законодательства.

В судебном заседании Каверин С.И., его представитель Каверина О.Г., действующая на основании устной доверенности, на требованиях настаивали.

Представитель административного ответчика Силивончик И.М., действующая на основании доверенности в судебном заседании с иском не согласилась, указала, что к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области градостроительной деятельности, согласно п. 4 ст. 7 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), относится осуществление регионального государственного строительного надзора в случаях, предусмотренных ГрК РФ, данный случай к таким не относится.

Суд, заслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 46 Конституции РФ решения и действия (бездействие) органов государственной власти, должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 08.07.2019 года Каверин С.И. обратился в Комитет с заявлением о проведении проверки по факту эксплуатации ФИО11 магистральных сетей водопровода и канализации, расположенных по 3-му Радужному проезду в городе Петрозаводске на предмет соблюдения ими требований и норм действующего законодательства, просил привлечь собственников квартиры <адрес> к административной ответственности по ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ.

Письмом от 08.08.2017 №16733/12.4-21 административный ответчик уведомил Каверина С.И. о том, что в соответствии с п. 5 и 6 ст. 22 Закона Республики Карелия от 02.11.2012г. №1644-ЗРК «О некоторых вопросах градостроительной деятельности в Республике Карелия» разрешение на строительство, кроме случаев, установленных ч. 17 ст. 51 ГрК РФ, не требуется при строительстве, реконструкции сетей водопровода (водоотведения) или их участков (частей) внутренним диаметром менее 300 мм, за исключением магистральных сетей, в том числе при выполнении работ по подключению объектов капитального строительства к централизованной системе водоснабжения (водоотведения); у Комитета в рамках предоставленных ему полномочий отсутствуют основания для проведения надзорных мероприятий и принятия мер административного реагирования. Не согласившись с указанным ответом, административный истец оспорил его в суде.

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области градостроительной деятельности, согласно п. 4 ст. 7 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), относится осуществление регионального государственного строительного надзора в случаях, предусмотренных ГрК РФ.

Согласно ч. 1 п. 1 «Положения о Комитете», утвержденного постановлением Правительства Республики Карелия от 23 октября 2017 года № 368-П Комитет является органом исполнительной власти Республики Карелия, осуществляющим на территории Республики Карелия региональный государственный строительный надзор в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Правовым основанием проведения проверки является ст. 54 ГрК РФ, а именно пп. б п. 2 ч. 5 указанной статьи, в соответствии с которым проверки проводятся на основании поступивших в орган государственного строительного надзора обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, включая извещения, направляемые лицами, осуществляющими строительство в соответствии с частью 3 статьи 53 настоящего Кодекса, информации от органов государственной власти (должностных лиц органа государственного надзора), органов местного самоуправления, включая извещения, направляемые лицами, осуществляющими строительство в соответствии с частью 3 статьи 53 настоящего Кодекса, из средств массовой информации о фактах произошедшей аварии, нарушений технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации при выполнении работ в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, в том числе нарушений обязательных требований к применяемым строительным материалам, если такие нарушения создают угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу либо повлекли причинение такого вреда.

Порядок осуществления государственного строительного надзора в Российской Федерации устанавливается постановлением Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2006 № 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации» (далее - Положение), а именно: п. 2 Положения определено, что государственный строительный надзор осуществляется: а) при строительстве объектов капитального строительства, если проектная документация на их строительство подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 ГрК РФ; б) при реконструкции объектов капитального строительства, в том числе при проведении работ по сохранению объектов культурного наследия, затрагивающих конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, если проектная документация на осуществление реконструкции объектов капитального строительства, в том числе указанных работ по сохранению объектов культурного наследия, подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 ГрК РФ; в) при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, не указанных в подпунктах "а" и "б" настоящего пункта, а также в отношении таких объектов капитального строительства, работы по строительству, реконструкции которых завершены (за исключением случая, если по завершении указанных работ получено разрешение на ввод объекта в эксплуатацию), по основаниям, предусмотренным частью 1.1 статьи 54 ГрК РФ.

Пунктом 4 Положения определено, что предметом государственного строительного надзора в отношении объектов, указанных в подпунктах "а" и "б" пункта 2 настоящего Положения, является проверка: а) соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности (за исключением объектов капитального строительства, на которые требования энергетической эффективности не распространяются) и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов; б) наличия разрешения на строительство; в) выполнения требований частей 2, 3 и 3.1 статьи 52 ГрК РФ.

В силу п. 4.2 Положения предметом государственного строительного надзора в отношении объектов, указанных в подпункте "в" пункта 2 настоящего Положения, являются проверка наличия разрешения на строительство и соответствия объекта капитального строительства требованиям, указанным в разрешении на строительство, а в случае, если для строительства или реконструкции объекта капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство, - проверка соответствия параметров объектов капитального строительства предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным Градостроительным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

Пунктом 8 Положения определено, что Государственный строительный надзор в отношении объектов, указанных в подпунктах "а" и "б" пункта 2 настоящего Положения, осуществляется органом государственного строительного надзора с даты получения им в соответствии с частью 5 статьи 52 ГрК РФ извещения о начале работ до даты выдачи заключения органа государственного строительного надзора о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

Государственный строительный надзор в отношении объектов, указанных в подпункте "в" пункта 2 настоящего Положения, осуществляется органом государственного строительного надзора в форме выездной проверки только при наличии оснований, предусмотренных подпунктом "б" пункта 2, подпунктами "б" или "в" пункта 3 части 5 статьи 54 ГрК РФ, либо на основании обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти (должностных лиц органа государственного надзора), органов местного самоуправления, из средств массовой информации о нарушении при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, не указанных в подпунктах "а" и "б" пункта 2 настоящего Положения, установленных правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или обязательных требований к параметрам объектов капитального строительства, установленных Градостроительным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации (ч. 1 ст. 55 ГрК РФ).

Обязательность или отсутствие обязательности получения Разрешения на строительство для конкретного объекта капитального строительства установлено ст. 51 ГРК РФ. В соответствии с п. 5 и 6 ст. 22 Закона Республики Карелия от 02.11.2012г. №1644-ЗРК «О некоторых вопросах градостроительной деятельности в Республике Карелия» разрешение на строительство, кроме случаев, установленных ч. 17 ст. 51 ГрК РФ, не требуется при строительстве, реконструкции сетей водопровода (водоотведения) или их участков (частей) внутренним диаметром менее 300 мм, за исключением магистральных сетей, в том числе при выполнении работ по подключению объектов капитального строительства к централизованной системе водоснабжения (водоотведения).

Судом установлено, что объекты капитального строительства - незавершенные строительством сети водоснабжения и канализации, расположенные по 3-му Радужному проезду, и сети водоснабжения и канализации, проведенные собственниками квартиры №2 дома №7 по 3-му Радужному проезду к колодцам уличной внутриквартальной сети водоснабжения и канализации, не относятся к объектам капитального строительства, в отношении которых должен проводиться обязательный государственный региональный строительный надзор. Разрешение на строительство данных сетей не требуется. Суду не представлены доказательства свидетельствующие о нарушении собственниками квартиры №2 дома №7 по 3-му Радужному проезду правил землепользования и застройки, предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или обязательных требований к параметрам объектов капитального строительства.

При таких обстоятельствах у Комитета отсутствовали законные основания для проведения проверки по фактам, указанным в обращении С. И. Каверина.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что отказ Комитета в проведении проверки по заявлению Каверина С.И. от 08.07.2019 по факту эксплуатации ФИО12. уличных внутриквартальных сетей водопровода и канализации, расположенных по 3-му Радужному проезду в г. Петрозаводске обоснован, у Комитета в рамках предоставленных ему полномочий отсутствуют основания для проведения надзорных мероприятий и принятия мер административного реагирования.

При таких обстоятельствах суд находит заявленные требования не подлежащим удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск Каверина Сергея Ивановича оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия через Петрозаводский городской суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: М.Н. Картавых

Мотивированное решение изготовлено 09.09.2019 года.