Решение по делу № 12-3/2018 от 09.01.2018

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

--         12 февраля 2018 года

Судья Мазановского районного суда -- Потапов А.А.,

при секретаре Новосельской И.А.,

с участием: должностного лица – индивидуального предпринимателя Колесникова В.В., его представителя – адвоката Шапрынского В.Г.,

рассмотрев жалобу Колесникова В.В. на постановление начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности -- Сучкова А.Г. от -- по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – индивидуального предпринимателя Колесникова Вадима Викторовича по ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

-- постановлением начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности -- должностное лицо – индивидуальный предприниматель Колесников В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.32 ч. 1 КоАП РФ – нарушение правил пожарной безопасности в лесах и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Не соглашаясь с постановлением о назначении административного наказания -- Колесников В.В. обратился с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении, в которой просит суд постановление начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности -- Сучкова А.Г. отменить, производство по делу подлежит прекратить.

Дело рассмотрено без участия представителя министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности --, надлежаще уведомленного о времени и месте судебного заседания.

При рассмотрении жалобы проверены полномочия сторон на участие в деле, разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1-25.6 КоАП РФ. Отвода судье не заявлено.

В судебном заседании Колесников В.В., адвокат Шапрынский В.Г. подтвердили обстоятельства, указанные в жалобе. Просили постановление начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности -- Сучкова А.Г. о привлечении должностного лица – индивидуального предпринимателя Колесникова В.В. к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить.

Суд, выслушав Колесникова В.В., его представителя – адвоката Шапрынского В.Г., допросив свидетеля Горицкого Т.В., исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ суд, при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении, проверяет законность и обоснованность в полном объеме.

Согласно обжалуемому постановлению, между ИП Колесниковым В.В. и управлением лесного хозяйства -- был заключён договор аренды лесного участка от -- -- для работ по заготовке древесины в кварталах 441, 442 Майского участкового лесничества ГКУ -- «Мазановское лесничество». -- сотрудниками ГКУ -- «Мазановское лесничество» в отношении ИП «Колесникова В.В. была проведена проверка по окончанию мест рубок на деляне 12 квартала 442 выдел 18 Майского участкового лесничества, согласно лесной декларации от -- --. В ходе проверки было установлено, что ИП Колесников В.В., в период с 01.01. по --, не произвел очистку мест рубок от порубочных остатков на площади 0,1 га. Указанно, что ИП Колесников В.В. нарушил п.п. 16, 17 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от -- --, тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ. Должностное лицо – индивидуальный предприниматель Колесников В.В. был признан виновным в правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В соответствии со ст. 26.2 ч. 1 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ст. 26.2 ч. 2 КоАП РФ, эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со статьёй 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно протоколу об административном правонарушении -- от --, в отношении должностного лица – индивидуального предпринимателя Колесникова В.В. возбуждено дело об административном правонарушении. Установлено, что индивидуальный предприниматель Колесников В.В., являющийся арендатором, по договору аренды лесного участка от -- --, в период с -- по --, осуществлял заготовку древесины, согласно лесной декларации от --, на территории Майского участкового лесничества ГКУ -- «Мазановское лесничество». В ходе проверки --, в 13 часов 30 минут было выявлено, что обществом по окончанию заготовки древесины в вышеуказанный период не произведена очистка деляны --, выдела 18, квартала 442 Майского участкового лесничества от порубочных остатков на площади 0,1 га. То есть нарушены пункт 16, п/п «а» п. 17 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением правительства РФ от -- --, тем самым за совершение указанного правонарушения предусмотрено привлечение нарушителя к ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ.

Согласно частям 1, 3 ст. 28.5 КоАП РФ - протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. В случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные статьей 28.7 настоящего Кодекса.

Однако согласно ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Согласно п. 16, п/п «а» п. 17 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденными Постановлением Правительства РФ от -- -- (ред. от --) - при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков. В случаях, когда граждане и юридические лица, осуществляющие использование лесов, обязаны сохранить подрост и молодняк, применяются преимущественно безогневые способы очистки мест рубок (лесосек) от порубочных остатков. При проведении очистки мест рубок (лесосек) осуществляются весенняя доочистка в случае рубки в зимнее время.

Согласно жалобе Колесникова В.В., а также его пояснениям, данным в судебном заседании, на деляне 12 квартала 442 выдела 18 Майского участковое лесничества заготовка древесины им производилась в период с января 2016 года по конец марта 2016 года. За это время заготовка древесины в данном выделе квартала была произведена полностью в количестве 703 куб.м., что подтверждается актом об использовании лесов от --, по окончании работ была произведена очистка мест рубок от порубочных остатков на площади.

То есть, события, явившиеся поводом для возбуждения настоящего дела об административном правонарушении в отношении должностного лица - ИП Колесникова В.В., происходили период с января 2016 года по декабрь 2016 года. Из этого следует, что срок привлечения Колесникова В.В. к административной ответственности составляет один год, начался с -- и закончился --.

Согласно протоколу об административном правонарушении и постановлении о назначении административного наказания, -- сотрудниками ГКУ -- «Мазановское лесничество» в отношении ИП «Колесникова В.В. была проведена проверка по окончанию мест рубок на деляне 12 квартала 442 выдел 18 Майского участкового лесничества, согласно лесной декларации от -- --.

Однако акт такой проверки от -- в материалах дела отсутствует и не приложен к протоколу об административном правонарушении.

Из этого следует, что при рассмотрении дела об административном правонарушении, акта проверки от -- не имелось, должностным лицом наличие такого акта не выяснялось.

Согласно пояснениям Колесникова В.В. на деляне 12 квартала 442 выдела 18 Майского участкового лесничества заготовка древесины им производилась в период с января 2016 года по конец марта 2016 года, по окончании работ была произведена очистку мест рубок от порубочных остатков на площади, что подтверждается актом осмотра от --, которым установлено отсутствие порубочных остатков на деляне 12 квартала 442 выдел 18 Майского участкового лесничества, а так же показаниями допрошенного в судебном заседании руководителя ГКУ -- «Мазановское лесничество» Горицкого Т.В.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от -- -- «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим дальнейшее производство по делу об административном правонарушении.

Кроме того, согласно п. 4, 5 Приказа Минприроды России о -- -- «Об утверждении Видов лесосечных работ, порядка и последовательности их проведения, Формы технологической карты лесосечных работ, Формы акта осмотра лесосеки и Порядка осмотра лесосеки» - Лицо, осуществляющее осмотр лесосек, за 10 дней до проведения осмотра лесосек обязано предупредить лицо, осуществляющее лесосечные работы, о дате и времени проведения осмотра лесосек. Извещение о проведении осмотра лесосек направляется способом, обеспечивающим подтверждение его получения (заказное письмо, факс, электронная почта). При неявке лица, осуществляющего лесосечные работы, или его представителя осмотр лесосек проводится без его участия. В случае заготовки древесины на основании договора аренды лесного участка, права постоянного (бессрочного) пользования осмотр лесосек осуществляется в бесснежный период, но не позднее 6 месяцев со дня окончания выполнения лесосечных работ.

Вместе с тем, согласно протоколу об административном правонарушении -- от -- проверка проводилась --.

В силу положений ч. ч. 1 и 4 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с ч. 4 ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента: составления протокола осмотра места совершения административного правонарушения; составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 27.1 настоящего Кодекса; составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении; вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьей 28.7 настоящего Кодекса; вынесения постановления по делу об административном правонарушении в случае, предусмотренном частью 1 или 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

В соответствии с Примечанием к данной статье в случае, если достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, обнаружены должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, в ходе проведения проверки при осуществлении государственного контроля (надзора) или муниципального контроля, дело об административном правонарушении может быть возбуждено после оформления акта о проведении такой проверки.

Как следует из материалов дела, административное расследование либо проверка в порядке, предусмотренном Федеральным законом от -- N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" должностными лицами не проводилась, а выводы о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения основаны на акте натурного осмотра лесного участка.

В силу ст. 27.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю используемых для осуществления предпринимательской деятельности помещении, территорий и находящихся там вещей и документов производится должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя, а также в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи. В случае необходимости применяются фото- и киносъемка, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств.

Об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов составляется протокол, который должен соответствовать требованиям ст. 27.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Материалы, полученные при осуществлении осмотра с применением фото- и киносъемки, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств, прилагаются к соответствующему протоколу.

Однако акта натурного осмотра лесного участка в материалах дела не имеется, из объяснений Колесникова В.В, данных в судебном заседании, о времени проведения осмотра деляны -- он извещен не был.

Указанное нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным и не может быть восполнено при рассмотрении жалобы.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Исходя из положений ч. 1 ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

В соответствии со ст. 30.7. КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе, решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного, постановление начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности --, подлежит отмене.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 3 части 7 статьи 30.7 КоАП РФ..

На основании изложенного, руководствуясь статьёй 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Жалобу Колесникова Вадима Викторовича, удовлетворить.

Постановление начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности -- от -- по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – индивидуального предпринимателя Колесникова Вадима Викторовича по ч.1 ст. 8.32 КоАП РФ отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 7 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке, установленном главой 30 КоАП РФ.

Судья     Потапов А.А.