Решение от 14.12.2022 по делу № 2-241/2022 (2-1732/2021;) от 23.12.2021

Мотивированное решение изготовлено 30 декабря 2022 года

Дело № 2-241/2022 УИД 76RS0021-01-2021-002621-70

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 декабря 2022 года г. Тутаев Ярославской области

Тутаевский городской суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Голубевой А.Е.,

при секретаре Устиновой Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Верхне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования к Грибкову В.Н. о возложении обязанности,

установил:

Верхне-Волжское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования обратилось в суд с иском к Грибкову В.Н. о возложении обязанности ликвидировать место несанкционированного складирования отходов 4 класса опасности шины пневматические автомобильные отработанные на земельном участке, кадастровый №, расположенном по адресу: <адрес>. В обоснование требований указано, что указанный земельный участок расположен в водоохраной зоне, на земельном участке установлено несанкционированное размещение шин пневматических автомобильных отработанных, которые относятся к отходам 4 класса опасности, что было зафиксировано истцом при обследовании в октябре 2019 года, в акте проверки Управления муниципального земельного контроля Администрации Тутаевского муниципального района от 9 июня 2020 года № 114, постановлением от 16 декабря 2020 года ответчик был привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, штраф им был оплачен, 16 декабря 2020 года ответчику выдано предписание об устранении правонарушения, которое до настоящего времени не исполнено.

В судебном заседании представитель Верхне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по доверенности Арутюнян Г.Ю. заявленные требования уточнила, просила обязать ответчика убрать все шины (покрышки), расположенные на границе земельных участков истца и третьего лица, пояснила, что в ходе рассмотрения дела был осуществлен выезд на земельные участки, было зафиксировано, что установленные в ходе проверки в 2019 году шины в количестве 20 штук, складированные произвольно на участке, были ответчиком убраны, однако по границе участков ответчиком складированы шины и закрыты забором из металлического профиля, шины не являются сооружением, соприкасаются непосредственно с грунтом, сложены хаотично, что также недопустимо.

Представители ответчика по доверенностям Смирнова А.Н. и Ваганова Н.Е. возражали против удовлетворения заявленных требований, пояснили, что на границе участков расположено сооружение из шин – подпорная стена, удерживающая склон, использование покрышек в качестве строительного материала допускается ГОСТ Р 54095-2010, все использованные для строения покрышки ответчиком были заполнены грунтом, строение закрыто со стороны участка ответчика забором из профнастила, доступ к конструкции имеется только со стороны участка третьего лица, истец не видел, что поверх строительной конструкции были размещены не закрепленные и не заполненные покрышки, указанные действия были произведены не ответчиком. Кроме того, представители ответчика отмечали, что на территории <адрес> допускается использование покрышек на территории парков, для обустройства переправы через <адрес>.

Представитель третьего лица Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области по доверенности Карташов В.С. пояснил, что покрышки относятся к отходам четвертого класса опасности, хранение и складирование которых запрещено, в настоящее время приоритетным способом утилизации является переработка для вторичного использования полезных веществ, входящих в состав покрышек, специализированные площадки накопления указанных отходов для последующей передачи на утилизацию в Тутаевском районе отсутствуют, однако в рамках действующей акции производится сбор отработанных покрышек для их передачи непосредственно организациям, занимающимся переработкой, такая организация на территории Ярославской области имеется, в настоящее время в <адрес> проводятся работы по благоустройству территории и реконструкции, в порядке проведения указанных работ имеющиеся покрышки будут убраны, заменены на иные материалы.

Третье лицо Терюков О.А. заявленные требования поддержал в полном объеме, пояснил, что на границе его земельного участка и земельного участка ответчика последним складируются покрышки, они расположены в хаотичном порядке, не являются каким-либо строением, представляют собой свалку шин, которые относятся к отходам 2 класса опасности, являются опасными для здоровья.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что Грибков В.Н. является собственником земельного участка, кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>.

Терюков О.А. является собственником смежного земельного участка, кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>.

Земельные участки находятся в водоохраной зоне <адрес>.

В настоящее время в производстве Ярославского областного суда между указанными лицами находится спор относительно смежной границы указанных земельных участков.

Обстоятельствами, подлежащими доказыванию в рамках настоящего дела, являются наличие на участке ответчика, границе участков ответчика и третьего лица шин (покрышек) отработанных, размещение их ответчиком, нарушение требований закона указанными действиями ответчика.

Постановлением Верхне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 16 декабря 2020 года Грибков В.Н. был привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8. 2 КоАП РФ, в связи с несоблюдением требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации и обезвреживании отходов производства и потребления – в связи с размещением Грибковым В.Н. на почве шин пневматических автомобильных отработанных при эксплуатации принадлежащего ему земельного участка.

Указанное постановление вступило в законную силу, в связи с чем доводы ответчика о несогласии с содержащимися в постановлении выводами суд отклоняет.

Учитывая значительный промежуток времени, прошедший с момента проведения проверок в рамках рассмотрения дел об административном правонарушении в 2019, 2020 годах, суд полагает необходимым руководствоваться доказательствами, полученными в ходе рассмотрения настоящего дела в 2022 году, а именно результатами осмотра, выполненными стороной истца при выезде на место 10 августа 2022 года, фото и видео материалами, результатами осмотра эксперта ООО «<данные изъяты>» по состоянию на 15ноября 2022 года, объяснениями лиц, участвующих в деле.

Доводы стороны ответчика о фальсификации акта проверки Управления муниципального земельного контроля Администрации Тутаевского муниципального района от 9 июня 2020 года № 114, по мнению суда, не имеют материально-правового значения для рассмотрения настоящего дела.

Оценив представленные доказательства, суд полагает установленным, что на границе земельных участков с кадастровыми номерами 76:21:010104:14 и 76:21:010104:15 имеются в наличие шины пневматические автомобильные отработанные (покрышки пневматических шин с тканевым кордом отработанных).

Из объяснений стороны ответчика следует, что в связи с осуществлением Терюковым О.А. строительства (реконструкции) на вышерасположенном по склону берега <адрес> земельном участке возник риск сползания грунта на участок истца, в связи с чем ответчиком было принято решение о строительстве подпорной стены, часть грунта была снята для выравнивания площадки, на которой впоследствии было воздвигнуто сооружение из отработанных покрышек, они расположены в порядке, близком к шахматному, скреплены проволокой и заполнены цементом и песком, непосредственно к указанному сооружению со стороны участка ответчика был установлен забор из профнастила. В связи с возникновением конфликта и предъявлением со стороны третьего лица претензий по указанному сооружению строительство подпорного сооружения было приостановлено, часть покрышек не была использована и осталась лежать на участке ответчика в количестве 20 штук, которые впоследствии и были зафиксированы в актах осмотра, в связи с чем предъявлялись предписания об устранении и рассматривался вопрос о привлечении к административной ответственности. Указанные покрышки в количестве 20 штук были с земельного участка убраны.

Из объяснений третьего лица Терюкова О.А. также следует, что имеющееся на спорной границе покрышки были складированы ответчиком.

В связи с изложенным факты наличия на границе земельных участков с кадастровыми номерами 76:21:010104:14 и 76:21:010104:15 шин (покрышек) отработанных и размещения их ответчиком судом установлены.

К доводам стороны ответчика о том, что часть нескрепленных и незаполненных грунтом между собой покрышек размещена не ответчиком, а иным лицом, суд относится критически, поскольку до получения результатов экспертизы стороной ответчика об указанных фактах не сообщалось, напротив, сторона ответчика указывала, что все расположенные на границе земельных участков шины представляют собой подпорную стену, а часть шин не была заполнена, поскольку возник конфликт и строительство подпорной стены было приостановлено.

Оценивая доводы сторон о допустимости (недопустимости) размещения автомобильных шин (покрышек) отработанных на границе земельных участков, суд приходит к следующему.

В соответствии с заключением экспертизы ООО «<данные изъяты>» от 22 ноября 2022года на границе земельных участков с кадастровыми номерами № и №, расположенных по адресу <адрес>, скла­дирование отходов 4 класса опасности - шин пневматических автомобильных от­работанных не установлено. На земельном участке с кадастровым номером №, рядом с гра­ницей земельных участков с кадастровыми номерами № и №, имеет место два объекта: 1) удерживающая склон строительная конструкция, предназначенная для укрепления крутого откоса, состоящая из «покрышек пневматических шин с тканевым кордом отработанных», относящихся к IV классу опасности - мало­опасные отходы и имеющим код отхода 9 21 130 01 50 4, расположенная на слое техногенного грунта, причем в состав данной конструкции входят только покрышки, заполненные грунтом. Данная строительная конструкция не что иное, как способ утилизации отходов данного типа, выраженный в виде их разрешенного повтор­ного использования; 2) «покрышки пневматических шин с тканевым кордом отработан­ных», относящихся к IV классу опасности - малоопасные отходы и имеющим код отхода 9 21 130 01 50 4, размещенные на верхней части удерживающей конструк­ции навалом, не закрепленные, не заполненные и являющиеся не утилизирован­ными складированными отходами в соответствии с требованиями природоохран­ного законодательства.

Экспертом указано, что размещение в водоохранной зоне <адрес>, в которой расположены земель­ные участки с кадастровыми номерами № и №, удержи­вающей склон строительной конструкции, предназначенной для укрепления кру­того откоса, состоящей из «покрышек пневматических шин с тканевым кордом отработанных», не запрещено и нарушением санитарно-эпидемиологических требований не явля­ется. Размещение в водоохранной зоне <адрес>, в которой расположены земель­ные участки с кадастровыми номерами № и №, «покры­шек пневматических шин с тканевым кордом отработанных», относящихся к IV классу опасности - малоопасные отходы и имеющим код отхода 9 21 130 01 50 4, размещенных на верхней части удерживающей конструкции навалом, не закреплен­ных, не заполненных и являющихся не утилизированными складированными от­ходами в соответствии с требованиями природоохранного законодательства запре­щено и является нарушением санитарно-эпидемиологических требований.

Наличие отхода «шин пневматических автомобильных отработанных» экспертом на границе территории земельных участков № и № не выяв­лено.

В соответствии с частью 3 статьи 86 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заключение эксперта для суда необязательно и оценивается судом по правилам, установленным в статье 67 данного кодекса.

Суд не соглашается с мнением эксперта о том, что строительная конструкция из шин располагается на земельном участке с кадастровым номером №, экспертом указанный вывод не мотивирован, каким образом определялась граница участков (по данным публичной кадастровой карты либо место расположения забора из профнастила) в заключении эксперта не указано. Из материалов дела следует, что месторасположение границы земельных участков в настоящее время является спорным. Вместе с тем, на данный момент граница установлена в соответствии с данными публичной кадастровой карты и ее месторасположение не соответствует месторасположению установленного ответчиком забора из профнастила, что подтверждается стороной ответчика и третьим лицом (в месте размещения покрышек при установке забора из профнастила сделан отступ в сторону участка ответчика, в то время как по данным публичной кадастровой карты граница между земельными участками прямая и не имеет изломов, изгибов). Вместе с тем, по мнению суда, само месторасположение покрышек не является материально значимым с учетом установления судом факта того, что их размещение допущено именно ответчиком.

Относительно выводов эксперта о допустимости размещения строительной конструкции, состоящей из «покрышек пневматических шин с тканевым кордом отработанных», суд полагает необходимым указать следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании положений ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека; захоронение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на водосборных площадях подземных водных объектов, используемых в качестве источников водоснабжения, в бальнеологических целях, для извлечения ценных минеральных ресурсов; захоронение в объектах размещения отходов производства и потребления продукции, утратившей свои потребительские свойства и содержащей озоноразрушающие вещества, без рекуперации данных веществ из указанной продукции в целях их восстановления для дальнейшей рециркуляции (рециклирования) или уничтожения. Отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также отходами I - IV классов опасности и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.

В соответствии с положениями ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»:

- отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом;

- размещение отходов - хранение и захоронение отходов;

- хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения;

- захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду;

- утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация), а также использование твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов) после извлечения из них полезных компонентов на объектах обработки, соответствующих требованиям, предусмотренным пунктом 3 статьи 10 настоящего Федерального закона (энергетическая утилизация).

Согласно положениям ст. 24.6 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами. Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации (далее - правила обращения с твердыми коммунальными отходами).

На основании ст. 28 указанного закона неисполнение или ненадлежащее исполнение законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами должностными лицами и гражданами влечет за собой дисциплинарную, административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Положениями Федерального закона «Об отходах производства и потребления» также предусмотрено, что отходы, в том числе относящиеся к IV классу опасности, подлежат паспортизации, а деятельность по их сбору, транспортированию, обработке и утилизации подлежит лицензированию.

В соответствии с положениями Приказа Росприроднадзора от 22 мая 2017 года № 242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» шины пневматические автомобильные отработанные, покрышки пневматических шин с тканевым кордом отработанные относятся к IV классу опасности (блок 9 коды классификатора 9 21100 00 00 0 – 9 21130 02 50 4).

Доводы третьего лица об отнесении шин (покрышек) к отходам II класса опасности суд признает несостоятельными, письмо ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ярославской области», содержащее указанные суждения, ссылок на положение нормативно-правовых актов не содержит.

Согласно положениям Распоряжения Правительства РФ от 25 июля 2017 года №1589-р «Об утверждении перечня видов отходов производства и потребления, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается», вступившим в законную силу с 1 января 2019 года, шины пневматические автомобильные отработанные, покрышки пневматических шин с тканевым кордом отработанные (пункты 86-90) относятся к отходам, захоронение которых запрещается.

Сторона ответчика в обоснование своей позиции о допустимости повторного использования покрышек в качестве строительного материала ссылается на положения «ГОСТ Р 54095-2010. Национальный стандарт Российской Федерации. Ресурсосбережение. Требования к экобезопасной утилизации отработавших шин», утвержденного Приказом Росстандарта от 30 ноября 2010 года № 758-ст (далее ГОСТ Р 54095-2010). Положения п. 5.2.5 допускает повторное использование покрышек для укрепления берегов, при создании искусственных рифов и эрозионных барьеров, волнорезов и волноломов, для создания основы фундаментов.

Согласно разделу 6 ГОСТ Р 54095-2010 настоящий стандарт регулирует взаимоотношения между предприятиями, эксплуатирующими шины, и организациями, осуществляющими централизованный сбор и (или) утилизацию отработавших шин (далее - организации). Организации должны иметь государственную лицензию и положительное заключение государственной экологической экспертизы (п. 6.1). Сдачу отработавших шин производят, как правило, на основании договоров, заключенных между предприятиями - поставщиками отработавших шин и отходов резинотехнического производства и организациями (п. 6.3). Сдачу отработавших шин гражданами, иностранными физическими лицами, а также лицами без гражданства оформляют без заключения договоров (п. 6.4).

Раздел 7 ГОСТ Р 54095-2010 предъявляет требования к процессам сбора, хранения, транспортирования отработавших шин перед их отправкой на утилизацию.

На основании п. 10.1 ГОСТ Р 54095-2010 вследствие того что различные компоненты резиновых смесей, входящих в покрышки, захватываются в трехмерную решетку полимера, важно убедиться, что с покрышками, несмотря на их очевидную стабильность, при утилизации и в дальнейшем при их контакте с почвами, грунтовыми и сточными водами, атмосферными осадками обращаются способами, исключающими нанесение вреда окружающей среде.

Оценив приведенные выше положения закона, суд приходит к выводу о том, что утилизация отходов в виде шин (покрышек) отработанных, в том числе путем повторного их использования может осуществляться только организациями, осуществляющими централизованный сбор и (или) утилизацию отработавших шин, имеющими государственную лицензию и положительное заключение государственной экологической экспертизы, что позволяет осуществлять ведение учета указанных отходов и контролировать исключение нанесения вреда окружающей среде. В связи с чем суд приходит к выводу о том, что размещение ответчиком на границе земельных участков с кадастровыми номерами 76:21:010104:14 и 76:21:010104:15 шин пневматических автомобильных отработанных (покрышек пневматических шин с тканевым кордом отработанных) не соответствует требованиям закона, не может являться допустимой деятельностью по утилизации отходов путем их повторного применения.

На основании изложенного заявленные требования подлежат удовлетворению.

Как указано во введении к приведенному ГОСТ Р 54095-2010 термины «шина» и «покрышка» взаимозаменяемые и широко применяемые в международной документации. В связи с чем в настоящем решении судом также указанные понятия использованы как взаимозаменяемые, указанные объекты относятся к одному подклассу, имеют одинаковый класс опасности, размещение как шин, так и покрышек на границе земельных участков с кадастровыми номерами 76:21:010104:14 и 76:21:010104:15 в соответствии с приведенными выше выводами суда не допускается. Экспертом сделан вывод о том, что на спорной территории шины пневматические автомобильные отработанные отсутствуют, ответчиком использованы только покрышки пневматических шин с тканевым кордом отработанные. Вместе с тем, из заключения также следует, что обследовать конструкцию в полном объеме эксперту не удалось. В связи с чем суд полагает необходимым возложить на ответчика обязанность устранить размещение всех отходов, относящихся к 4 классу опасности, как шин, так и покрышек.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ (░░░ №) ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░.░. (░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░ №) ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ № ░ № ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░).

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░.░.░░░░░░░░