Решение от 19.07.2023 по делу № 33-11310/2023 от 16.06.2023

дело № 33-11310/2023 (№ 2-123/2023)

УИД: 66RS0039-01-2022-001262-64

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 24.07.2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

19.07.2023 г. Екатеринбург

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе

председательствующего	Калимуллиной Е.Р.
судей	Страшковой В.А.
	Подгорной С.Ю.

при помощнике судьи Емшановой А.И. при ведении протоколирования использованием средств аудиозаписи рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело

по иску прокурора Нижнесергинского района Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Нижнесергинского городского поселения о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения

по апелляционной жалобе ответчика на решение Нижнесергинского районного суда Свердловской области от 17.04.2023

Заслушав доклад судьи Страшковой В.А., объяснения прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе прокуратуры Свердловской области Балакиной И.Н. представителя ответчика Чекасиной Н.А., судебная коллегия

установила:

прокурор Нижнесергинского района Свердловской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился с иском к администрации Нижнесергинского городского поселения, с учетом уточнений, просил обязать в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу, произвести работы по обустройству открытых водоотводящих устройств (в виде водоотводных лотков) имеющихся вблизи проезжей части, на всем протяжении участка автомобильной дороги общего пользования местного значения <адрес> (по нечетной стороне) от <адрес> до <адрес> в соответствии с требованиями п. 12.11, 13.3 СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» в ред. СНиП 2.07.01-89. Произвести обустройство пешеходных тротуаров (дорожек) по обеим сторонам на всем протяжении участка автомобильной дороги общего пользования местного значения <адрес> от <адрес> до пересечения <адрес> – Советская <адрес>, в соответствии с требованиями раздела 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», раздела 4,5 ГОСТ 33150-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Проектирование пешеходных и велосипедных дорожек. Общие требования» СП 34.13330.2012 «Автомобильные дороги» актуализированная редакция СНиП 2.05.02-85, СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89.

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Люц Т.В. исковые требования, с учетом их уточнения, поддержала по доводам и основаниям. Пояснила, что в месте отсутствия тротуарных дорожек вдоль улиц, согласно требования, расположены социально значимые объекты: ОГИБДД МО МВД России «Нижнесергинский», автовокзал г. Нижние Серги, Социальный фонд России, движение гражданами осуществляется по проезжей части, что не обеспечивает безопасность участников дорожного движения. Открытые водоотводящие лотки являются причиной дорожно-транспортных происшествий, особенно в вечернее и ночное время, поскольку расположены на одном уровне с проезжей частью. Согласно ответу администрации на представление срок подготовки проектной документации – 2023 год.

Представитель ответчика администрации Нижнесергинского городского поселения Чекасина Н.А. исковые требования признала частично, полагает невозможным исполнение решения в определенный прокурором срок. Администрацией бюджет утвержден на 2023-2025 год, запланирована подготовка проектной документации на 2024 год. Администрация вынуждена исходя из собственных средств запланировать расходы на 2024 год, в зимний период ремонтные работы не производятся. Согласно установленного порядка, в течение девяти месяцев происходит подготовка проектной документации. На 2024 год запланирована работа по проектированию, капитальному ремонту автомобильной дороги, включая тротуар. В настоящее время планируется окончание работ по ул. Калинина, ее восстановление после затопления. Достаточных доказательств в материалы дела не представлено относительно количества дорожно-транспортных происшествий, обращений граждан, истец не берет в основу нарушение последними Правил дорожного движения. Окончательно работы по требованию прокурора могут быть произведены лишь в 2025 году.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, государственный инспектор ДН ОГИБДД МО МВД России «Нижнесергинский», директор МБУ «Служба содержания городского хозяйства и благоустройства» Нижнесергинского городского поселения, извещены о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

В судебном заседании представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, государственный инспектор ДН ОГИБДД МО МВД России «Нижнесергинский» Карпов А.В. исковые требования поддержал по доводам искового заявления, указав, что на участке автомобильной дороги общего пользования местного значения <адрес> – Советская <адрес> не обустроен тротуар. Жители населенного пункта, проживающие в домах в том числе, расположенных вдоль указанного участка дороги, используют для передвижения обочину. На участке дороги общего пользования местного значения по <адрес> от <адрес> до <адрес> расположены открытые водоотводящие устройства, официальной статистики дорожно-транспортных происшествий не ведется, поскольку граждане полагают безрезультатными данные споры, однако количество съездов в открытые водоотводные лотки увеличивается. Полагает срок определенный прокурором достаточным для выполнения требований и приведения в соответствие с требованием законодательства с целью обеспечения безопасности дорожного движения.

В судебном заседании представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, директор МБУ «Служба содержания городского хозяйства и благоустройства» Нижнесергинского городского поселения Григорьев Д.И. суду пояснил, что ранее водоотводные лотки были покрыты решетками, которые после обслуживания данного участка, установлены на прежнее место, пришедшие в негодность не восстановлены и замена их не производилась.

Решением Нижнесергинского районного суда Свердловской области от 17.04.2023 исковые требования удовлетворены.

На администрацию Нижнесергинского городского поселения возложена обязанность организовать дорожную деятельность по оборудованию автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных в <адрес> по обеим сторонам <адрес> от <адрес> до пересечения улиц Розы Люксембург - Советская элементами обустройства автомобильных дорог - пешеходными дорожками, тротуарами, в соответствии с требованиями Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»; произвести работы по обустройству системы водоотведения вдоль дороги общего пользования местного значения, расположенной в <адрес> по нечетной стороне <адрес> от <адрес> до <адрес>, в соответствии с требованиями «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Не согласившись с указанным решением, ответчик подал апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить. В обоснование доводов жалобы указано, что капитальный ремонт автомобильной дороги местного значения запланирован на 2024 год. На сегодняшний день воль дороги общего пользования по нечетной стороне <адрес> от <адрес> до <адрес> произведено обустройство открытой системы водоотведения. Действительно определено, что следует применять преимущественно закрытую систему водоотведения, но при этом допускается и применение открытой системы водоотведения. Определить какая система водоотведения необходима на спорной автомобильной дороге может только человек, обладающий специальными познаниями в данной области, для этого и делается проектная документация. Считает, что суд не учел сроки подготовки проектно-сметной документации, а также дальнейшие работы по капитальному ремонту.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика на доводах апелляционной жалобы настаивала, прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе прокуратуры Свердловской области возражала по доводам апелляционной жалобы.

В заседание суда апелляционной инстанции иные лица участвующие в деле не явились, извещены надлежащим образом (третьи лица - почтовые отправления РПО 80403984363165, 80403984363097), в том числе посредством размещения информации о движении дела на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 22.06.2023, в связи с чем, судебная коллегия, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определила о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц.

Изучив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии со ст. ст. 327 и 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой Нижнесергинского района совместно с ОГИБДД МО МВД России «Нижнесергинский» проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения на территории Нижнесергинского городского поселения, в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства.

В ходе проверки установлено, что на всем протяжении участка автомобильной дороги общего пользования местного значения <адрес> (по нечетной стороне) от <адрес> до <адрес> вблизи проезжей части имеются открытые водоотводящие устройства (в виде водоотводных лотков), в нарушение требований п. 12.11, 13.3 СП 42.13330.2011; на всем протяжении участка автомобильной дороги общего пользования местного значения <адрес> от <адрес> до пересечения <адрес> – Советская <адрес> отсутствуют тротуары (пешеходные дорожки) по обеим сторонам, что является нарушением требований раздела 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007, раздела 4, 5 ГОСТ 33150-2014.

Указанные нарушения подтверждаются информацией, содержащейся в акте выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, составленном врио начальника ОГИБДД МО МВД России «Нижнесергинский» Турловым В.С., фотоматериалом.

Характер выявленных в ходе прокурорской проверки нарушений не обеспечивает безопасность участников дорожного движения, в том числе пешеходов.

Данные дороги в соответствии с постановлением главы Нижнесергинского городского поселения от 22.01.2021 № 15 относятся к автомобильным дорогам общего пользования местного значения, расположенным на территории Нижнесергинского городского поселения.

В связи с чем, по результатам проверки 06 сентября 2022 года заместителем прокурора Нижнесергинского района Свердловской области в адрес главы Нижнесергинского городского поселения внесено представление, в котором потребовал принять исчерпывающие меры по устранению нарушений, указанных в представлении, их причин и условий, им способствующих.

01.09.2022 главой Нижнесергинского городского поселения заместителю прокурора на требование по обращению предоставлены сведения о выполнении капитального ремонта дорог общего пользования на территории поселения в рамках программы «Комплексного развития инфраструктуры Нижнесергинского городского поселения на 2018-2024 годы», запланировано выполнение проектно-сметной документации на капитальный ремонт дороги по <адрес> на 2023 год, а также переустройство водоотводных лотков.

Вместе с тем, меры по устранению указанных нарушений ответчиком до настоящего времени не приняты. Выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения законодательства в области безопасности движения на момент рассмотрения дела не устранены.

Суд первой инстанции, оценив представленные доказательства, руководствуясь положениями ст. 1, 3, 6, 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», статей 3, 13, 15, 34 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. 14, 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», установив, что ответчик ненадлежащем образом исполняет возложенные обязанности по обустройству автомобильных дорог - пешеходными дорожками, тротуарами на участке дороги по <адрес> от <адрес> до пересечения <адрес>; объектами, предназначенными для обустройства открытых водоотводящих устройств на всем протяжении участка дороги по <адрес> (нечетная сторона) от <адрес> до <адрес> с учетом требований обеспечения безопасности для жизни и здоровья участников дорожного движении, пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований прокурора.

Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и постановлены при правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог (ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог установлены Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее - Стандарт ГОСТ Р52766-2007), утвержденные приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 N 40817810604900317040-ст.

Пунктом 4.5 Стандарта ГОСТ Р52766-2007 предусмотрены средства организации движения пешеходов и велосипедистов. В соответствии с п. 4.5.1.1 тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты.

Пунктом 12.11а СП 42.13330.2016. «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*» определено, что на территории городских и сельских населенных пунктов следует применять преимущественно закрытую систему водоотведения. Применение открытой системы водоотведения допускается с устройством мостков или труб на пересечении с дорогами и др. с учетом обеспечения мероприятий по п. 6.1.6 СП 32.13330.2018 на территориях, в том числе, вдоль улиц и дорог городских населенных пунктов.

Как верно указал суд в своем решении, непринятие мер по созданию условий для безопасности дорожного движения нарушает законные права и интересы граждан и повышает риск совершения дорожно-транспортных происшествий и угрозу причинения вреда гражданам, их жизни, здоровью и имуществу.

Доводы ответчика о невозможности исполнения возложенных на них обязанностей в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу на правильность существа обжалуемого решения не влияют, поскольку в силу ч. 2 ст. 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившее в законную силу решение суда является обязательным, в том числе, для всех органов местного самоуправления и организаций, и подлежит неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Кроме того, ответчик не лишен возможности обратиться в суд с заявлением об отсрочке или рассрочке исполнения постановленного судом решения при наличии уважительных оснований для этого в порядке, предусмотренном ст. 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Заявленный устно в судебном заседании судебной коллегии довод апеллянта о необходимости рассмотрения заявленного требования в порядке административного судопроизводства не может являться основанием к отмене законного решения суда. О необходимости рассмотрения дела в порядке административного судопроизводства Администрация Нижнесергинского городского поселения в суде первой инстанции не заявляла. Не указано, какие процессуальные права апеллянта были нарушены рассмотрением дела в ином порядке.

Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции.

На основании изложенного, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, и предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для его отмены или изменения судебной коллегией не установлено.

Руководствуясь ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Нижнесергинского районного суда Свердловской области от 17.04.2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика – без удовлетворения.

Председательствующий Калимуллина Е.Р.

Судьи Страшкова В.А.

Подгорная С.Ю.