Решение по делу № 5-326/2016 от 08.04.2016

Дело (№)

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

Изготовлено 9 июня 2016 г.

Судья Канавинского районного суда г.Нижнего Новгорода Кувшинова Т.С. рассмотрев дело об административном правонарушении по статье 8.2 КоАП РФ в отношении начальника управления по безопасности труда и окружающей среды Акционерного общества «Выксунский металлургический завод» Пивикова АВ,

у с т а н о в и л:

    На рассмотрение судье Канавинского районного суда г.Нижнего Новгорода передан протокол об административном правонарушении (№)-д-л. от (ДД.ММ.ГГГГ.), и другие материалы дела, в отношении начальника управления по безопасности труда и окружающей среды Акционерного общества «Выксунский металлургический завод» Пивикова А.В.

    Из протокола следует, что в ходе проведения административного расследования по факту нарушения природоохранного законодательства РФ в области обращения с отходами при размещении окалины замасленной (содержание масла менее 15%) на полигоне промышленных и твердых бытовых отходов АО «ВМЗ» установлено, что согласно ПНООЛР АО «ВМЗ» на предприятии образуются отходы производства, в том числе окалина замасленная (содержание масла менее 15% ), код по ФККО 35150102294.

Согласно письму АО «ВМЗ» от (ДД.ММ.ГГГГ.) г., данный отход размещен в накопителе временного складирования промышленных отходов (накопитель промышленных отходов, сооружение 2) на полигоне промышленных и бытовых отходов АО «ВМЗ» (далее полигон) в количестве 37 259 т.

Полигон располагается в г.о.(адрес обезличен) (№), на земельном участке, принадлежащем на праве собственности АО «ВМЗ» (свидетельство о государственной регистрации права от (ДД.ММ.ГГГГ.) серия 52-АВ (№)), кадастровый (№). Категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; размещение объекта специального назначения (полигон промышленных и бытовых отходов), общей площадью 110 005,00 кв. м.

Согласно ч.1 ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от (ДД.ММ.ГГГГ.) № 7-ФЗ и ч.7 ст.12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от (ДД.ММ.ГГГГ.) № 89-ФЗ, отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обеззараживанию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасны для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО). На момент составления протокола полигон не внесен в ГРОРО.

Согласно статистической отчетности 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обеззараживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления за 2013 г., на начало отчетного года окалины замасленной (содержание масла менее 15%) размещено 37 027,0 т.

В ходе осмотра полигона (ДД.ММ.ГГГГ.) установлено, что в накопителе для временного хранения промышленных отходов размещена окалина замасленная (содержание масла менее 15%). Накопитель имеет следующие характеристики: длина 90 м., ширина 24 м, глубина 3,5 м. На момент осмотра осуществлялась погрузка окалины замасленной (содержание масла менее 15%) в транспортное средство.

Между АО «ВМЗ» и ООО «Регионметтранс» (Лицензия по обезвреживанию и размещению отходов 1-4 класса опасности от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№)) заключен договор от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№) по транспортировке и обезвреживанию окалины замасленной (содержание масла менее 15%). Согласно актам об обезвреживании отходов от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№), от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№), от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№), от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№), от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№), АО «ВМЗ» передало на обезвреживание ООО «Регионметтранс» окалину замасленную (содержание масла менее 15%) в количестве 3 497,62 т.

Согласно договору аренды (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.) АО «ВМЗ» передало полигон (в том числе и накопитель для временного хранения промышленных отходов) ООО «ВМЗ-Комфорт» в месте с отходом - окалина замасленная (содержание масла менее 15%). ООО «ВМЗ-Комфорт» осуществляло деятельность по сбору и размещению отходов ТБО в соответствии с лицензией от (ДД.ММ.ГГГГ.) № ОТ-40-001813 (52) на данном полигоне до (ДД.ММ.ГГГГ.) Отход - окалина замасленная (содержание масла менее 15%) размещается в накопителе промышленных отходов (сооружение 2) в течение всего времени аренды полигона, хотя в перечне отходов, указанных в приложении к Лицензии ООО «ВМЗ-Комфорт», такой отход как окалина замасленная (содержание масла менее 15%), отсутствует.

В соответствии со ст.30 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от (ДД.ММ.ГГГГ.) № 7-ФЗ отдельные виды деятельности в области охраны окружающей среды подлежат лицензированию, перечень отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды, подлежащих лицензированию, устанавливается федеральными законами.

Согласно ст.9 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от (ДД.ММ.ГГГГ.) № 89-ФЗ и п. 30 ч.1 ст.12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от (ДД.ММ.ГГГГ.) №99-ФЗ, деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов 1-1V классов опасности подлежит лицензированию.

Таким образом, АО «ВМЗ» разместило окалину замасленную (содержание масла менее 15%) на полигоне промышленных и бытовых отходов, не включенном в государственный реестр объектов размещения отходов, эксплуатируемом «ВМЗ-Комфорт», в лицензии которого на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов от (ДД.ММ.ГГГГ.) № ОТ -40-001813 (52) отсутствует такой отход как окалина замасленная (содержание масла менее 15%).

Нарушены: ст.30 ч.1 ст.51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от (ДД.ММ.ГГГГ.) №7-ФЗ; ст.9 ч.7 ст.12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от (ДД.ММ.ГГГГ.) № 89-ФЗ; п.30 ч.1 ст.12 Федерального закона « О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011г. № 99-ФЗ.

Согласно Приказа от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№)-П-312/15 «О назначении ответственного лица за природоохранную деятельность», ответственным на АО «ВМЗ» за природоохранную деятельность является начальник управления безопасности труда и окружающей среды Пивиков А.В. Согласно матрице описания деятельности Управления по безопасности труда и окружающей среды, утвержденной управляющим директором АО «ВМЗ», в должностные обязанности Пивикова А.В. входит организация контроля за состоянием окружающей среды.

    Пивикову А.В. вменено в вину совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, согласно которой административным правонарушением является несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

    На рассмотрение дела Пивиков А.В. не явился, о дне и времени рассмотрения извещен.

    Представитель Пивикова А.В. - Макарова И.А., действующая на основании доверенности, вину Пивикова А.В. не признала. В обоснование указала, что нет доказательств наличия окалины замасленной на полигоне, обслуживаемом ООО «ВМЗ-Комфорт», а если этот факт и будет установлено, то нет доказательств, что окалину замасленную разместило АО «ВМЗ». Кроме того, Пивикову А.В. вменена передача отхода, что не образует состава вменяемого административного правонарушения.

    Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – Макаров Д.А., изложенные в нем обстоятельства поддержал.

    Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

    В соответствие с частью 7 ст.12 Федерального Закона «Об отходах производства и потребления» от (ДД.ММ.ГГГГ.) № 89-ФЗ, запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

    Согласно части 1 статье 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от (ДД.ММ.ГГГГ.) № 7-ФЗ, отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 той же статьи, отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также отходами I - IV классов опасности и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.

Актом обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований установлено, что в ходе осмотра полигона промышленных и бытовых отходов, расположенного в районе (адрес обезличен), выявлено размещение окалины замасленной (содержание масла менее 15%), которая находится в накопителе для временного складирования промышленных отходов следующими характеристиками: длина 90 м, ширина 14 м, глубина 3,5 м. На момент осмотра производилась погрузка данной окалины замасленной (содержание масла менее 15%) в транспортное средство.

Окалина замасленная прокатного производства с содержанием масла менее 15% отнесена к 4 классу опасности (паспорт отходов I – IV классов опасности).

Проектом нормативов образования отходов и лимитов на их размещение ОАО «Выксунский металлургический завод» (АО «ВМЗ») определено, что в процессе деятельности образуется отход Окалина замасленная (содержание масла менее 15%) код отхода по ФККО 5490300104034, класс опасности 4.

    Согласно свидетельству о государственной регистрации права от (ДД.ММ.ГГГГ.) ОАО «ВМЗ» является собственником земельного участка (полигон промышленных и бытовых отходов) площадью 110 005,00 кв.м. по адресу (адрес обезличен) 26 ОАО «ВМЗ» участок «Полигон» в районе рабочего поселка Ближнее-Песочное.

(ДД.ММ.ГГГГ.) между АО «ВМЗ» и ОАО «ВМЗ-Комфорт» заключен договор аренды (№) недвижимого имущества, согласно которому в аренду ОАО «ВМЗ-Комфорт» передан Полигон промышленных и бытовых отходов, с накопителями промышленных и бытовых отходов, объемом 237 960 куб.м.

Актом приема-передачи Полигона составлен (ДД.ММ.ГГГГ.).

ОАО «ВМЗ-Комфорт» имеет лицензию от (ДД.ММ.ГГГГ.) №(№) (52) на осуществление деятельности по сбору и размещению отходов ТБО. В перечне отходов, указанных в приложении к данной лицензии, такой отход, как окалина замасленная (содержание масла менее 15%) отсутствует.

В соответствии с решением Департамента федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приволжскому федеральному округу от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№)-р утверждены нормативы образования отходов и лимитов на их размещение для ОАО «Выксунский металлургический завод» сроком с (ДД.ММ.ГГГГ.) по (ДД.ММ.ГГГГ.) Годовой норматив образования отхода на 2011-2016 годы окалины замасленной содержанием масла менее 15% определен в размере 3 408,68 т.

Письмом от (ДД.ММ.ГГГГ.) начальник УБТи ОС ОАО «ВМЗ» Пивикова А.В. в адрес Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области в Выксунском, Вознесенском, Кулебакском, Навашинском районах сообщал, что Полигон ТБО и промотходов передан в ООО «ВМЗ-Комфорт» для осуществления производственной деятельности по договору аренды недвижимого имущества (№) от 01.07.2010г. сроком на 5 лет. В накопителе временного складирования промышленных отходов накоплено 37 269 тонн окалины замасленной (содержание масла менее 15%). С (ДД.ММ.ГГГГ.) г. на этот накопитель данный вид отходов не вывозится.

Согласно сведениям об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления за (ДД.ММ.ГГГГ.) г. ОАО «ВМЗ», на конец отчетного года на предприятии имелось 37 136,4 т. окалины замасленной (содержание масла менее 15%), передано другим организациям 4 046, 8 т.

Согласно письму Департамента федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приволжскому федеральному округу от (ДД.ММ.ГГГГ.) ООО «ВМЗ-Комфорт» отказано в направлении в Роспироднадзор характеристики ОРО для рассмотрения вопроса о включении его в ГРОРО.

Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении установлено, что АО «ВМЗ» разместило и осуществляло длительное хранение на Полигоне промышленных и бытовых отходов, расположенном по адресу (адрес обезличен) (№) на земельном участке, принадлежащем на праве собственности АО «ВМЗ», в накопителе промышленных отходов (сооружение 2), переданном в аренду ООО «ВМЗ-Комфорт», не имеющему лицензии на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов производства окалины замасленной (содержание масла менее 15%), отходы производства IV класса опасности - окалину замасленную (содержание масла менее 15%), в количестве 37 259 т. Указанный полигон не включен в ГРОРО в соответствии с требованиями статьи 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» статьи 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления».

Юридическое лицо ООО «ВМЗ-Комфорт», которому передан указанный вид отхода, не имеет лицензии на осуществление данного вида деятельности в соответствие с требованиями статьи 30 Федерального Закона «Об охране окружающей среды», статьи 9 Федерального Закона «Об отходах производства и потребления», 12 Федерального Закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Такие действия образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ.

Данное правонарушение является длящимся, в связи с чем, срок давности привлечения виновного лица к административной ответственности исчисляется с момента его обнаружения и составляет один год. Согласно протоколу об административном правонарушении, данное нарушение было выявлено в результате проведения административного расследования (ДД.ММ.ГГГГ.)

Лицом, ответственным за природоохранную деятельность АО «ВМЗ» является начальник управления безопасности труда и окружающей среды Пивиков А.В. на основании приказа от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№)-(№) Согласно матрице описания деятельности Управления по безопасности труда и окружающей среды, утвержденной управляющим директором АО «ВМЗ», в должностные обязанности Пивикова А.В. входит организация контроля за состоянием окружающей среды.

Доводы представителя Пивикова А.В. об отсутствии доказательств совершения им административного правонарушения являются необоснованными, поскольку материалы дела содержат относимые, допустимые и в своей совокупности достаточные доказательства, подтверждающие событие правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ.

Доводы об отсутствии доказательств передачи ОАО «ВМЗ-Комфорт» вместе с полигоном и окалины замасленной (содержанием масла менее 15%), также безосновательны. Из договора аренды и акта приема-передачи следует, что в аренду переданы сам полигон, административное здание и накопители объемом 337 960 куб. м. Доводы Общества о том, что оно передавало указанный вид отхода ООО «Регионметтранс» (Лицензия по обезвреживанию и размещению отходов 1-4 класса опасности от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№)) не исключают факта размещения и хранения окалины замасленной (содержание масла менее 15%) на полигоне, переданном в аренду ООО «ВМЗ-Комфорт».

Из представленных доказательств следует, что АО «ВМЗ» передает в ООО «Регионметтранс» только отходы, накапливающиеся на площадке обезвоживания грязного оборотного цикла с бетонированным основание, сроком хранения - 6 мес. Окалина замасленная (содержание масла менее 15%), накопленная в резервуаре, находящемся на Полигоне в количестве более 37 000 тонн, до момента проверки продолжала храниться в указанном месте.

Требование к размещению отходов на объектах, включенных в ГРОРО предусмотрено частью 6 статьи 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», согласно которой объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном Приказом Минприроды России от (ДД.ММ.ГГГГ.) N 792 «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов»; частью 7 статьи 12 Закона об отходах запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

На основании изложенного, суд пришел к выводу о совершении Пивиковым А.В. правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.2КоАП РФ, - несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями закона, лицом, уполномоченным на составление протоколов об административном правонарушении.

Санкция статьи 8.2 КоАП РФ предусматривает наказание для должностных лиц в виде штрафа от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного Пивиковым А.В. административного правонарушения. Обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, отсутствуют.

Учитывая, что Пивиков А.В. ранее не привлекался к административной ответственности, суд считает возможным назначить наказание в виде минимального штрафа, предусмотренного санкцией статьи.

    На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9.-29.11. КоАП РФ,

п о с т а н о в и л:

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░» ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 8.2. ░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░ 10 000 ░░░.

    ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░.

    ░░░░░ ░░░░░░░

    ░░░░░ ░░░░░:

    ░░░░░                          ░.░.░░░░░░░░░