Решение по делу № 5-112/2024 от 16.07.2024

№ 5-112/2024

02MS0013-01-2024-001462-26

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о прекращении производства по делу об административном правонарушении

с. Чоя 23 августа 2024 года

Судья Чойского районного суда Республики Алтай Берсимбаева С.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ, в отношении юридического лица

Бюджетного учреждения здравоохранения Республики Алтай «Чойская районная больница», №, находящегося по адресу: <адрес>А, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

у с т а н о в и л а:

02.03.2024 в 00 час. 01 мин. юридическое лицо - Бюджетное учреждение здравоохранения Республики Алтай «<адрес> больница» (далее по тексту - БУЗ РА «<адрес> больница»), юридический адрес: 649180, <адрес>А, ОГРН: 1030400608633, ИНН 0409003770, КПП 041101001, имеет лицензию № ЛО-04-03-000031 от ДД.ММ.ГГГГ (срок действия - бессрочно) на «деятельность по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений», в помещениях по месту фактического нахождения стационара больницы по адресу: <адрес> А, в соответствии с данной лицензией осуществляет деятельность связанную с использованием наркотических средств и психотропных веществ, подлежащих контролю в РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 08.01.1998 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» и пунктом 12 «Правил представления юридическими лицами отчётов о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также о культивировании растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры», утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2021 г. № 2117 «О порядке представления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также о культивировании растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в результате которых изменяются количество и состояние наркотических средств и психотропных веществ, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации», юридические лица, осуществляющие использование наркотических средств и психотропных веществ в медицинских, ветеринарных, научных и учебных целях, при проведении экспертиз с их использованием или для их идентификации представляют ежегодно, не позднее 1 марта, в соответствующие территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации отчет по форме № 1-ИСП), БУЗ РА «Чойская районная больница» не представило в установленный срок до 1 марта 2024 г. в Управление по контролю за оборотом наркотиков МВД по Республике Алтай (далее - УНК МВД по Республике Алтай) годовой отчет по форме № 1-ИСП за 2023 год о количестве использованных наркотических средств и психотропных веществ и сведения о запасах наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря отчетного 2023 года.

Сотрудником УНК МВД по Республике Алтай был зарегистрирован рапорт (об обнаружении признаков административного правонарушения) в КУСП № 486 от 01.04.2024 (т-1, стр. 38-39). На основании рапорта и подготовленных УНК МВД по Республике Алтай запросов «Об истребовании документов» за исх. № 14/2-322 от 02.04.2024 (т-1, стр. 43-46 ), 05.04.2024 от БУЗ РА «Чойская районная больница» в адрес УНК МВД по Республике Алтай за подписью главного врача Т.С. Кандараковой поступили необходимые документы (т-1, стр. 47-173) и годовой отчет по форме № 1-ИСП за 2023 год (т-1, стр. 99) о количестве использованных наркотических средств и психотропных веществ и сведения о запасах наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря отчетного 2023 года (вх. per. № 406 от 05.04.2024).

В ходе изучения представленных в адрес УНК МВД по Республике Алтай от БУЗ РА «Чойская районная больница» документации установлено, что в отчете сведения о количестве использованных и запаса наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря 2023 года, а именно: фентанил (список II (наркотические средства) - апм., 50 мг/мл., раствор, 2,0 мл.; тримепередин (промедол) (список II (наркотические средства) - апм., 20 мг/мл., 10 мг/мл., раствор, 1,0 мл; кетамин (список II (психотропные вещества) - апм., 50 мг/мл., раствор, 2,0 мл.; морфин (список II (наркотические средства) амп. 10 мг/мл., раствор, 1,0 мл.; релиум (реланиум) (список III (психотропные вещества) - апм., 50 мг/мл., раствор, 2,0 мл., диазепам (сибазон) (список III (психотропные вещества) - апм., 5 мг/мл., раствор, 2,0 мл., не соответствуют учету документов (товарно-накладных, приходных документов) и остатков по журналам регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в результате которых изменяется количество наркотических средств и психотропных веществ за 2023 год.

Отчет за 2023 год (форма № -ИСП годовая)

Наименование наркотического средства, психотропного вещества	Использовано за отчетный период	Запас по состоянию на 31 декабря отчетного года
Фентанил 50 мг/мл - 2,0	20	30
Промедол 20 мг/мл - 1,0	55	55
Кетамин 50 мг/мл - 2,0	15	15
Морфин 10 мг/мл - 1,0	10	20
Релиум 50 мг/мл - 2,0	0	0
Промедол 10 мг/мл - 1,0	10	10
Сибазон 5 мг/мл - 2,0	15	15

Для полного и всестороннего изучения всех документов и журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в результате которых изменяется количество наркотических средств и психотропных веществ, дополнительно запрошены документы за период с 2019 года по 2022 года (исх. per. № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ).

23.04.2024 в адрес УНК МВД по Республике Алтай (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) от БУЗ РА «<адрес> больница» (исх. рег.№ от ДД.ММ.ГГГГ) предоставлен новый годовой отчет по форме №-ИСП за 2023 год (т-1, стр. 31-32), со сведениями о количестве использованных и запаса наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ:

(новый отчет)__Отчет за 2023 год (форма №-ИСП годовая)

Наименование наркотического	Использовано	Запас по состоянию
средства, психотропного вещества	за отчетный период	на 31 декабря отчетного года
Фентанил 50 мг/мл - 2,0	22	40
Промедол 20 мг/мл - 1,0	27	87
Кетамин 50 мг/мл - 2,0	18	19
Морфин 10 мг/мл - 1,0	13	27
Релиум 50 мг/мл - 2,0	1	0
Промедол 10 мг/мл - 1,0	11	23
Сибазон 5 мг/мл - 2,0	28	26

В ходе изучения всей поступившей документации в адрес УНК МВД по <адрес> от БУЗ РА «<адрес> больница», а также из объяснения главной медицинской сестры БУЗ РА «<адрес> больница» ФИО3 (т-1, стр. 21-23) выяснено, что ДД.ММ.ГГГГ предоставленный отчет по форме №-ИСП за 2023 год (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) в адрес Управления по контролю за оборотом наркотиков МВД по <адрес> был составлен без учета всех отделений БУЗ РА «<адрес> больница».

Своими действиями юридическое лицо нарушило требования правил оборота наркотических средств и психотропных веществ, предусмотренных ч. 1 ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», и п. 12 «Правила представления юридическим лицами отчетов о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также о культивировании растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, утверждённые постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №», ответственность за нарушение которых предусмотрена ч. 1 ст. 6.16 КоАПРФ.

Таким образом, юридическим лицом Бюджетным учреждением здравоохранения Республики Алтай «<адрес> больница», юридический адрес: 649180, <адрес>А, ОГРН: 1030400608633, ИНН 0409003770, КПП 041101001 адрес осуществления деятельности: <адрес>А, при наличии реальной возможности соблюдения установленных законом правил, совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившееся в нарушении «Нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учёта, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включённых в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учёта, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчётности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчётности или представление такой отчётности в неполном объёме или в искажённом виде», выразившееся в представлении годового отчёта по установленной форме №-ИСП о количестве использованных наркотических средств и психотропных веществ за 2023 год в адрес Управления по контролю за оборотом наркотиков МВД по <адрес> с нарушением срока (ДД.ММ.ГГГГ, при установленном сроке - не позднее ДД.ММ.ГГГГ), а также в искаженном виде.

Представитель БУЗ РА «Чойская РБ» по доверенности ФИО4 в судебном заседании поддержал письменные возражения на протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, указав, что срок давности привлечения БУЗ РА «Чойская РБ» к административной ответственности по ч.1 ст.6.16 КоАП РФ, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, истёк, просил суд освободить юридическое лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Представитель БУЗ РА «Чойская РБ» по доверенности ФИО5 поддержала доводы представителя ФИО4

Судья, изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, заслушав представителей БУЗ РА «Чойская РБ», приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Довод представителя БУЗ РА «Чойская РБ» о том, что обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении БУЗ РА «Чойская РБ» дела об административном правонарушении, имели место ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ (90 календарных дней), истёк,

основан на неверном толковании закона.

Так, в силу ч.1 ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении 1 года со дня совершения административного правонарушения в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.6.16 КоАП РФ, относящееся к административным правонарушениям, посягающим на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие население и общественную нравственность (глава 6 КоАП РФ), в совершении которого обвиняется БУЗ РА «Чойская РБ», не истёк.

Также судья считает несостоятельными доводы представителей юридического лица о наличии оснований для признания совершенного БУЗ РА «Чойская РБ» административного правонарушения малозначительным, а также о замене наказания, предусмотренного ч.1 ст.6.16 КоАП РФ, на предупреждение в соответствии с ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ.

Действия БУЗ РА «Чойская РБ» квалифицированы должностным лицом по ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ – как представление годового отчёта по установленной форме №-ИСП о количестве использованных наркотических средств и психотропных веществ за 2023 год в адрес Управления по контролю за оборотом наркотиков МВД по <адрес> с нарушением срока (ДД.ММ.ГГГГ, при установленном сроке - не позднее ДД.ММ.ГГГГ), а также в искаженном виде.

Ответственность по ч.1 ст.6.16 КоАП РФ предусмотрена за нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде.

Как видно из текста статьи 6.16 КоАП РФ, данной нормой устанавливается дифференцированная ответственность юридических лиц (индивидуальных предпринимателей) в части нарушения правил оборота наркотических средств или психотропных веществ и их прекурсоров, включенных в списки I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в зависимости от того, включены ли наркотические средства или психотропные вещества и их прекурсоры в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.37 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» от ДД.ММ.ГГГГ № 3-ФЗ юридические лица, осуществляющие деятельность, связанную с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность, связанную с оборотом прекурсоров, внесенных в Таблицу I и Таблицу II Списка IV, с учетом положений абзаца третьего пункта 3 статьи 28 настоящего Федерального закона, а также осуществляющие производство прекурсоров, внесенных в Таблицу III Списка IV, обязаны представлять в форме и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, следующие сведения:

отчет о деятельности за истекший календарный год с указанием количества каждого произведенного, изготовленного, ввезенного (вывезенного), реализованного либо использованного наркотического средства, психотропного вещества или их прекурсоров, внесенных в Список I, Таблицу I и Таблицу II Списка IV, количества каждого произведенного прекурсора, внесенного в Таблицу III Списка IV, а также количества запасов наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря отчетного года.

В соответствии с п.12 Правил представления юридическими лицами отчетов о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также о культивировании растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, утвержденных постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ №, юридические лица, осуществляющие использование наркотических средств и психотропных веществ в медицинских, ветеринарных, научных и учебных целях, при проведении экспертиз с их использованием или для их идентификации представляют ежегодно, не позднее 1 марта, в соответствующие территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации по форме согласно приложению N 9 (форма №-ИСП годовая):

годовой отчет о количестве использованных наркотических средств и психотропных веществ;

сведения о запасах наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря отчетного года.

В соответствии с Федеральным законом «О наркотических средствах и психотропных веществах» от ДД.ММ.ГГГГ № 3-ФЗ Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ №).

Как усматривается из материалов дела, отчет о количестве использованных наркотических средствах и психотропных веществах БУЗ РА «Чойская РБ» за 2023 год представлен в адрес УНК МВД по <адрес> несвоевременно, а также в искаженном виде о наркотических средствах и психотропных веществах, которые не включены в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации. Данное обстоятельство исключает юридическую квалификацию действий юридического лица БУЗ РА «Чойская РБ» по части 1 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Так, согласно Перечню наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, наркотические средства: тримеперидин (промедол), фентанил, морфин, психотропное вещество: кетамин включены в Список наркотических средств и психотропных веществ, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых устанавливаются меры контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (список II), психотропное вещество: диазепам (сибазон) ((релиум (реланиум)) включено в Список психотропных веществ, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых допускается исключение некоторых мер контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (список III).

В соответствии с п.1 ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Как следует, из п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии такого обстоятельства как отсутствие состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах производство по настоящему делу об административном правонарушении в отношении юридического лица - БУЗ РА «Чойская РБ» подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л а:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Бюджетного учреждения здравоохранения Республики Алтай «Чойская районная больница» прекратить на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Алтай в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Чойский районный суд Республики Алтай.

Судья С.А. Берсимбаева