Решение по делу № 2а-480/2019 от 07.05.2019

№ 2а-480/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Буйнакск                                  02 июля 2019 года.

Буйнакский районный суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего - судьи Мамаева Р.И.,

при секретаре – Аскеровой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ТО Управления Роспотребнадзора по РД в защиту неопределенного круга лиц к администрации МО «село <адрес>» об устранении нарушений требований санитарного законодательства,

установил:

ТО Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> обратился в суд с иском в защиту неопределенного круга лиц к администрации МО «село <адрес> <адрес> о признании действий ответчика по организации водоснабжения и водоотведения в с. <адрес> <адрес> с нарушением обязательных требований санитарного законодательства противоправными и возложении обязанности по их устранению.

Требования истца мотивированы тем, что в соответствии со ст. 45 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» и Постановлением Правительства РФ от 02.02.2006 г. № «Об утверждении Положения о проведении социально-гигиенического мониторинга» (далее Положение) для оценки, выявления изменений и прогноза состояния здоровья населения и среды обитания, установления и устранения вредного воздействия на человека факторов среды обитания, осуществляется государственный социально-гигиенический мониторинг.

Согласно п. 6 вышеуказанного Положения, в целях ведения мониторинга используются данные осуществляемых федеральными органами исполнительной власти наблюдений:

а) за состоянием здоровья населения;

б) за факторами среды обитания человека, включая социальные (структура и качество питания, безопасность пищевых продуктов, водоснабжение, условия быта,_труда и отдыха).

Во исполнение вышеуказанных положений законодательства, ТО Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> (далее Роспотребнадзор), осуществляет наблюдение за состоянием водоснабжения в <адрес> и <адрес>х.

Соглашением, заключенным между Администрацией МО «<адрес>» и Администрацией МО «село <адрес> <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ полномочия по решению вопросов водоснабжения на территории сельского поселения переданы Администрации МО «село <адрес> <адрес>. Гарантирующая организация, осуществляющее холодное водоснабжение в МО «село <адрес>» не определена.

Таким образом, полномочия по организации и осуществлению водоснабжения населения с. <адрес> в соответствии с соглашением осуществляет орган местного самоуправления поселения - Администрация МО «село ФИО1».

Во исполнение ч. 5 ст. 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в адрес главы Администрации МО «село <адрес>» (исх. № 17/07-44 от 29.01.2019 г.) ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. <адрес> было направлено уведомление о необходимости провести следующие мероприятия:

- пересмотреть количество водоисточников, водопроводных сооружений и водопроводов, не включенных в схему водоснабжения населенных пунктов, в том числе являющихся бесхозяйными;

- подготовить техническое задание для разработки Плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в селе <адрес> <адрес> в соответствие с установленными требованиями, предусмотрев включение в том числе пунктов мероприятий по обеспечению населения централизованным водоснабжением, проведению водоподготовки и эффективного обеззараживания водопроводной воды и представить на согласование в ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес>;

    - разработать на основании технического задания План мероприятий по приведению качества питьевой (горячей) воды в соответствие с установленными требованиями и представить на согласование в ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> ;

- разработать и согласовать инвестиционную программу на основании утвержденного и согласованного с ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> мероприятий по приведению качества питьевой воды в селе <адрес> <адрес> в соответствие с установленными требованиями;

- размещать в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» сведения о качестве питьевой воды и реализации Плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями срок - не реже 1 раза в год;

- получить в установленном порядке санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии санитарным правилам и нормам на использование водных объектов для питьевого, хозяйственно - бытового водоснабжения села <адрес> <адрес> на подземные водоисточники;

- разработать проекты зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения села <адрес> <адрес>;

- представлять в органы Роспотребнадзора сведения о возникновении на объектах и сооружениях системы холодного (горячего) водоснабжения аварийных ситуаций или технических нарушений, которые приводят или могут привести к ухудшению качества питьевой (горячей) воды и условий водоснабжения населения в соответствии с п.2.5 СанПиН 2.1.4.1074-01;

- информировать органы Роспотребнадзора о факте несоответствия качества холодной (горячей) воды установленным требованиям в соответствии с п.22 Постановления Правительства Российской Федерации от 6 января 2015г. № «Об порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды», п.2.5 СанПиН 2.1.4.1074-01;

Администрацией МО «село <адрес>» не приняты своевременные меры по устранению вышеуказанных недостатков.

Таким образом, ответчик нарушает требования Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

На основании изложенного просит суд (с учетом уточнений) признать действия Администраций МО «село <адрес>» по организации водоснабжения населения с нарушением обязательных требований законодательства РФ противоправными и обязать администрацию МО «село <адрес>» в трехмесячный срок:

- разработать проекты зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения населения муниципального образования и получить на проекты санитарно-эпидемиологическое заключение;

- проводить работы по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источников и водопроводных сооружений (емкостей, резервуаров, водоводов), по ограждению и охране территории первого пояса зоны санитарной охраны, ее спланированию для отвода поверхностного стока за ее пределы, по оборудованию водопроводных сооружений (каптажи, емкости, резервуары) с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки и устья скважин, люки и переливные трубы резервуаров. Установить санитарно-защитную полосу водопровода;

- проводить очистку, подготовку и обеззараживание питьевой воды перед подачей населению;

- представлять в соответствии с п. 2.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» в ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> сведения о возникновении на объектах и сооружениях системы холодного водоснабжения аварийных ситуаций или технических нарушений, которые приводят или могут привести к ухудшению качества питьевой воды и условий водоснабжения населения;

- представить план-график проведения промывки и дезинфекции резервуаров чистой воды и водопроводных сетей, акты промывки и дезинфекции, в том числе после устранения аварий и утечек.

- информировать органы Роспотребнадзора о факте несоответствия качества холодной (горячей) воды установленным требованиям в соответствии с п. 22 Постановления Правительства Российской Федерации от 6 января 2015 года №10 «Об порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды», п. 2.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»;

- представлять на согласование с ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> проект нормативов предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты;

- не реже одного раза в год размещать в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети "Интернет" сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории городского округа, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов;

- в случае существенного ухудшения качества питьевой воды, выявленного по результатам исследований в процессе федерального государственного санитарно- эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды, проинформировать об этом население в средствах массовой информации, в том числе разместить соответствующую информацию на официальном сайте муниципального образования в сети "Интернет".

Административный истец, извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, своего представителя в суд не направил, просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Административный ответчик, извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, своего представителя в суд не направил, просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании статьи 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 322 Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

Федеральный закон от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности. Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно ст. 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. В силу ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства. Согласно ст. 39 Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении. Население сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, которая соответствует санитарным требованиям.

Гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных пунктов установлены санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», утвержденных постановлением Главного государственного санврача России от 26 сентября 2001 года № 24 (далее по тексту - СанПин 2.1.4.1074-01).

В целях предотвращения загрязнения водных объектов Постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 14.03.2002 г. № 10 утверждены Санитарно - эпидемиологические правила и нормативы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПин 2.1.4.1110-02», в соответствии с которыми на лиц, осуществляющих эксплуатацию систем водоснабжения, возложена обязанность по организации и эксплуатации зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, включающая в себя разработку проекта, составной частью которого является план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника водопроводных сооружений (емкостей, резервуаров, водоводов).

Эти правила обязательны для всех субъектов водоснабжения - граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 1.3 СанПин 2.1.4.1110 -02).

Соблюдение требований СанПин 2.1.4.1110-02 при эксплуатации источников водоснабжения, водозаборных сооружений должно обеспечить качество питьевой воды, подаваемой населению, соответствующее требованиям СанПин 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требованиям к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества".

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются, в том числе, Федеральным законом от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Согласно положениям п. 5 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в случае, если по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды средние уровни показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года, не соответствуют нормативам качества питьевой воды, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязан до 1 февраля очередного года направить уведомление об этом в орган местного самоуправления и в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение.

В соответствии с п. 10, 11 ст. 10 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления обязаны не реже одного раза в год размещать в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети "Интернет" сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, городского округа, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов.

В случае существенного ухудшения качества питьевой воды, выявленного по результатам исследований в процессе федерального государственного санитарно- эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды, орган местного самоуправления обязан проинформировать об этом население в средствах массовой информации, в том числе разместить соответствующую информацию на официальном сайте муниципального образования в сети "Интернет".

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (п. 1).

В соответствии с ч. 1.1 ст. 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В силу п. 2 ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Как следует из материалов дела 06.08.2018 г. между Администрацией МР «<адрес>» и Администрацией МО «село <адрес>» заключено соглашение о передаче осуществления части полномочий, закреплена передача администрации сельского поселения осуществление части полномочий органа местного самоуправления муниципального района.

Согласно пункту 3.1 Соглашения, полномочия, передаваемые администрацией района в соответствии с указанным Соглашением, осуществляются за счет средств бюджета администрации района, направляемых в бюджет администрации сельского поселения в виде субвенций, расчет которых осуществляется в порядке, установленном в приложении 2 и в размере, предусмотренном в бюджете администрации района.

Таким образом, с 06 августа 2018 г. организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения, отнесена к вопросам местного значения, решение которых возлагается на органы местного самоуправления соответствующего сельского поселения, то есть на администрацию МО «село <адрес>».

Учитывая изложенные обстоятельства, представленные сторонами доказательства в их совокупности суд приходит к выводу об удовлетворении требований ТО Управления Роспотребнадзора по РД в защиту неопределенного круга лиц к Администрации МО «село <адрес>

На основании ч. 2 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Несоблюдение установленных законодательством требований, может привести к возникновению и распространению опасных заболеваний, угрожать жизни и здоровью граждан.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Определяя срок, в течение которого ответчику следует выполнить данные мероприятия, суд полагает, что установление срока должно способствовать реальному исполнению решения суда, и считает разумным и достаточным для исполнения возложенных на ответчика обязанностей установить срок в течение трех месяцев с момента вступления решения в законную силу.

В соответствии с ч. 3 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Согласно с п.п. 19 пункта 1 ст. 333.36 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков так же освобождены от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, администрация МО «село <адрес> <адрес> подлежит освобождению от уплаты госпошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ТО Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> к Администрации МО «село <адрес> <адрес>» в защиту законных интересов неопределенного круга лиц, об устранении нарушений требований санитарного законодательства - удовлетворить.

Признать действия администрации МО «село <адрес> <адрес> по организации водоснабжения населения с нарушением обязательных требований законодательства РФ противоправными.

Обязать администрацию МО «село Нижнее <адрес> <адрес> в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу:

- разработать проекты зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения населения муниципального образования и получить на проекты санитарно-эпидемиологическое заключение;

- представлять в соответствии с п. 2.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» в ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> сведения о возникновении на объектах и сооружениях системы холодного водоснабжения аварийных ситуаций или технических нарушений, которые приводят или могут привести к ухудшению качества питьевой воды и условий водоснабжения населения;

- представить план-график проведения промывки и дезинфекции резервуаров чистой воды и водопроводных сетей, акты промывки и дезинфекции, в том числе после устранения аварий и утечек.

- информировать органы Роспотребнадзора о факте несоответствия качества холодной (горячей) воды установленным требованиям в соответствии с п. 22 Постановления Правительства Российской Федерации от 6 января 2015 года № «Об порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды», п. 2.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»;

- представлять на согласование с ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> проект нормативов предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты;

- не реже одного раза в год размещать в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети "Интернет" сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории городского округа, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов;

- в случае существенного ухудшения качества питьевой воды, выявленного по результатам исследований в процессе федерального государственного санитарно- эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды, проинформировать об этом население в средствах массовой информации, в том числе разместить соответствующую информацию на официальном сайте муниципального образования в сети "Интернет".

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Дагестан в апелляционном порядке через Буйнакский районный суд Республики Дагестан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Р.И. Мамаев