Решение по делу № 12-30/2021 от 09.07.2021

№12-30/2021

УИД: 61RS0034-01-2021-001041-34

РЕШЕНИЕ

«04» августа 2021 года                п. Зимовники

Зимовниковский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Зотовой А.Ю.,

с участием заявителя индивидуального предпринимателя Б.С.С

представителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республики Калмыкия Р.Г.В,

рассмотрев с соблюдением требований ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях,жалобу индивидуального предпринимателя Б.С.С на постановление Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республики Калмыкии, по делу об административном правонарушении № от 21.06.2021 года, о назначении административного наказания ИП Б.С.С по ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ, постановлением заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республики Калмыкия, по делу об административном правонарушении №08/1-013-322/2021/14/06/05/50000 ИП Б.С.С признан виновным в совершении административного правонарушения по ч. 2 ст. 8.7 КРФ об АП и ему назначено наказание, в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ИП Б.С.С обратился в суд с жалобой об отмене выше указанного постановления и прекращении производства по делу, мотивировав тем, что, постановление является незаконным и подлежащим отмене по следующим обстоятельствам. На основании договора аренды Арендодатель З.Ю.И. предоставил индивидуальному предпринимателю Главе К(Ф)Х Б.С.С земельный участок с кадастровым номером 61:13:0600006:551, площадью 263149 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, находящийся по адресу: <адрес> вблизи <адрес>. Участок передан в аренду для производства сельскохозяйственной продукции. Материалы проведенной проверки не могут однозначно говорить о вине Б.С.С ввиду следующего: 1) Протокол отбора образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды от ДД.ММ.ГГГГ не содержит сведений о том, что образцы опломбированы и опечатаны. Заключение по результатам оценки соответствия почв показателям качества и безопасности (показатели техногенного загрязнения), выданного ФГБУ «Ростовский референтный центр Россельхознадзора» от ДД.ММ.ГГГГ не были представлены на ознакомление Б.С.С Неизвестно, в каком состоянии и какие пробы, в каких пакетах были переданы в экспертную организацию, что дает право усомниться в объективности представляемой информации. 2) Согласно данным Единого государственного реестра недвижимости площадь земельного участка с кадастровым номером 61:13:0600006:551 составляет 263 149 кв.м., участок является многоконтурным: 61:13:0600006:551/1 площадью 189 897,77 кв.м. используется под пашни. 61:13:0600006:551/2 площадью 69 967,24 кв.м. - пастбища. 61:13:0600006:551/3 площадью 3 149,29 кв.м. - лесные насаждения. При межевании земельного участка в 2016 году в земельный участок вошли все три контура, поэтому договор аренды включал весь земельный участок. Бытовые отходы были на земельном участке еще до заключения договора аренды. Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1482 «О признаках неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации» признаками использования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения с нарушением законодательства с нарушением законодательства Российской Федерации являются: а) наличие на земельном участке постройки, имеющей признаки самовольной; б) загрязнение земельного участка химическими веществами, в том числе радиоактивными, отходами производства, отнесенными в соответствии с законодательством Российской Федерации к I и II классу опасности; в) захламление земельного участка иными предметами, не связанными с ведением сельского хозяйства, на 20 и более процентов площади земельного участка. Из материалов проверки следует, что общая площадь захламления составляет 1000 кв.м., что менее 20%. Податель жалобы полагает, что вина Б.С.С в захламлении спорного участка не доказана, поскольку материалами дела не подтверждается факт ухудшения качественного состояния земель в результате вмененного бездействия.

Заявитель ИП Б.С.С в судебном заседании поддержал доводы жалобы, и просил суд отменить постановление №08/1-013-322/2021/14/06/05/50000 от ДД.ММ.ГГГГ о назначении ему административного наказания по ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей и прекратить производство по делу.

Представитель Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия в судебном заседании, просил суд, оставить постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания ИП Б.С.С по ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, без изменения, а жалобу ИП Б.С.С - без удовлетворения, по основаниям, изложенным в отзыве.

Выслушав стороны, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

При рассмотрении жалобы суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на полном, всестороннем и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственностью, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Как следует из материалов дела, согласно выписки из ЕГРН № КУВИ-001/2021-1656231 от 14.01.2021г., земельный участок с кадастровым номером № находится в собственности гр. З.Ю.И., ДД.ММ.ГГГГ г.р. (запись о регистрации права: собственность, 61-61/016-61/016/003/2016-2823/1 от 10.11.2016г.) и с ДД.ММ.ГГГГ передан в аренду ИП Б.С.С, ДД.ММ.ГГГГ г.р. по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. (Запись о регистрации права: аренда, № от ДД.ММ.ГГГГ.). Срок действия аренды - с ДД.ММ.ГГГГ. на 5 лет.

Согласно данным ЕГРИП, Б.С.С имеет статус индивидуального предпринимателя - Глава крестьянского (фермерского) хозяйства, осуществляющим предпринимательскую деятельность в сфере сельского хозяйства.

Согласно п. 4.4.7 указанного договора, арендатор обязан не допускать действий, приводящих к ухудшению экологической обстановки на арендуемом земельном участке и прилегающих к нему территориях, а также выполнять работы по благоустройству территории.

Как следует из материалов дела, в соответствии с распоряжением № ВС-00086 от ДД.ММ.ГГГГ заместителя Руководителя Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия П.С.В., в отношении ИП Главы К(Ф)Х Б.С.С проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований земельного законодательства на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, вблизи <адрес>, территория земель Кутейниковского сельского поселения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства.

ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 00 минут, в ходе проведения проверки и обследования земельного участка с КН 61:13:0600006:551 общей площадью <данные изъяты> га, выявлено, что часть земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. захламлена твердыми бытовыми отходами и строительными отходами, а именно: бой шифера, доска, отходы жизнедеятельности сельскохозяйственных животных (навоз). Указанные отходы находятся на поверхности земельного участка, складированы в кучи (навалы). Площадь захламления составляет <данные изъяты> кв.м. (высота <данные изъяты> м, ширина <данные изъяты> м, длина <данные изъяты>.).

Для оценки захламления почвы на указанном земельном участке произведен отбор 10 почвенных проб, о чем ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол отбора образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды в присутствии ИП главы К(Ф)Х Б.С.С, которому разъяснены его права. В таблице сведений об отобранных пробах указаны секрет-пакеты, в которые данные пробы были упакованы и опломбированы. При этом присутствовал сотрудник Референтного центра Б.М.И Замечаний от Б.С.С не поступало. По словам инспектора Б.С.С отказался подписывать протокол отбора проб и записывал весь процесс на видео. Отбор образцов был произведен согласно ГОСТам. Образцы почвы направлены для исследования в Испытательный Центр ФГБУ «Ростовский референтный центр Россельхознадзора».

Согласно Заключению по результатам оценки соответствия почв показателям качества и безопасности (показатели техногенного загрязнения), выданного ФГБУ «Ростовский референтный центр Россельхознадзора» от ДД.ММ.ГГГГ, в результате лабораторных исследований 10 проб почвы, отобранных на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 61:13:0600006:551, расположенном в <адрес> в рамках проведения выездной внеплановой проверки в отношении ИП главы К(Ф)Х Б.С.С, в 4 пробах почвы выявлено 4 случая загрязнение почвы бенз(а)пиреном, веществом первого класса опасности. Размер вреда, причиненный почве как объекту охраны окружающей среды в результате загрязнения почв бенз(а)пиреном на земельном участке с кадастровым номером 61:13:0600006:551 на площади 200 кв.м. составляет 384 000 руб. 00 коп. (триста восемьдесят четыре тысячи рублей 00 коп).

Факт совершения правонарушения подтверждается: распоряжением заместителем руководителя Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям, Республике Калмыкия № ВС-00086 от ДД.ММ.ГГГГ о проведении внеплановой выездной проверки; выпиской из ЕГРН № КУВИ-001/2021-1656231 от 14.01.2021г., из которой следует, что земельный участок с кадастровым номером 61:13:0600006:551 с ДД.ММ.ГГГГ передан в аренду ИП Б.С.С по договору аренды земельного участка от 13.07.2017г. (Запись о регистрации права: аренда, № от 25.07.2017г.). Срок действия аренды - с 13.07.2017г на 5 лет; актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ № ВС-00086; предписанием об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ от ДД.ММ.ГГГГ по делу №; протоколом отбора образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды от ДД.ММ.ГГГГ; заключением по результатам оценки соответствия почв показателям качества и безопасности (показатели техногенного загрязнения) от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанное деяние образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ - невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия и защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям).

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что заместителем начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республики Калмыкия, допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Доводы заявителя ИП Б.С.С о том, что данная свалка санкционирована Администрацией несостоятельны по следующим основаниям, в соответствии с п. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", в которой закреплены требования к местам (площадкам) накопления отходов сказано, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. В соответствии с п. 4 указанного закона органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. В п. 5 представлены требования к реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, который должен содержать следующую информацию: -данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; -данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; - данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; - данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Никакой информации о местонахождениях мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, закрепленных за Администрацией, заявителем ИП Б.С.С, не представлено.

Доводы заявителя ИП Б.С.С о том, что ему не было представлено заключение по результатам оценки соответствия почв показателям качества и безопасности (показатели техногенного загрязнения) являются несостоятельными по причине того, что ознакомление с материалами дела - право лица, в отношении которого проводятся контрольно-надзорные мероприятия.

В соответствии с п. 3 ст. 21 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 11.06.2021) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" закреплены права юридического лица, индивидуального предпринимателя при проведении проверки, а именно - знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

В предписании, об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ № 08/1-013-322/2021 от ДД.ММ.ГГГГ, указано заключение по результатам оценки соответствия почв показателям качества и безопасности (показатели техногенного загрязнения), согласно которого ИП Б.С.С должен был привести земельный участок с кадастровым номером 61:13:0600006:551 в состояние пригодное для сельскохозяйственного использования в установленном Законом порядке. Предписание было направлено ИП Б.С.С заказным письмом с уведомлением ДД.ММ.ГГГГ. Номер квитанции Прод303180.

После получения предписания, ИП Б.С.С не обращался в Управление с заявлением об ознакомлении с данным заключением, и иными материалами дела, а также возражения по результатам проверки не подавал.

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и влекущих отмену постановления, в ходе производства по делу не допущено.

При определении вида и размера наказания за совершенное административное правонарушение, Управлением Россельхознадзора по Ростовской области были учтены характер совершенного административного правонарушения, требования статей 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Материалы дела не содержат каких-либо сведений, позволяющих отнести совершенное административное правонарушение к категории малозначительных, следовательно, основания для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в данном случае отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», суд

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия №08/1-013-322/2021/14/06/05/50000 от 21.06.2021 года о назначении административного наказания ИП Б.С.С по ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей - оставить без изменения, а жалобу ИП Б.С.С - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Зимовниковский районный суд в течение 10 дней со дня его вручения или получения.

Председательствующий судья                                      А.Ю. Зотова