Решение по делу № 2-318/2024 от 04.07.2024

УИД №

                                                                                            Дело №

Строка отчета 2.137 г

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

         31 октября 2024 года                                                                                    город Сураж

Суражский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Бирюковой С.А.,

при секретаре Левицкой Н.А.,

с участием представителя истца Ковалевой А.В. - адвоката Винникова С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ковалева А.В. к администрации <адрес> ФИО2 <адрес> о предоставлении благоустроенного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Ковалева А.В. обратилась в суд с указанным исковым заявлением к администрации <адрес> ФИО2 <адрес>, ссылаясь на то, что она относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку в ее несовершеннолетнем возрасте родители Ковалева В.А. и ФИО5 лишены родительских прав на основании решения Клинцовского городского суда ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с указанным статусом истец была поставлена на жилищный учет в администрации <адрес> и включена в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого фонда. Жилья в собственности не имеет, нанимателем жилых помещений по договору социального найма не является, какое-либо жилое помещение за ней не закреплялось. С момента наступления совершеннолетия ДД.ММ.ГГГГ до настоящего времени жильем не обеспечена.

Ссылаясь на положения Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ и Закона Брянской области от 29.12.2012 года № 107-З, просит суд обязать администрацию Суражского района Брянской области предоставить ей благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по месту жительства в административно-территориальных границах <адрес>.

В судебном заседании представить истца - адвокат ФИО11 требования поддержал по изложенным в иске основаниям.

Истец Ковалева А.В. , представители ответчика - администрации <адрес> ФИО2 <адрес>, третьих лиц: органа опеки и попечительства администрации <адрес> ФИО2 <адрес>, департамента социальной политики и занятости населения ФИО2 <адрес> и департамента строительства ФИО2 <адрес> в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом.

Ковалева А.В. в письменном заявлении просила рассмотреть дело без ее участия (л.д. 111).

В письменном отзыве на исковое заявление и.о. главы администрации <адрес> ФИО2 <адрес> ФИО6 просила отказать в удовлетворении исковых требований, указав, что жилые помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, предоставляются в соответствии с установленной очередностью исходя из времени возникновения у лица права на предоставление жилого помещения и финансированием на данные цели за счет средств областного бюджета. Предоставление истцу жилья, состоящему в очереди под №, внеочередном порядке повлечет нарушение прав других детей-сирот, ранее включенных в список (л.д. 93-95).

Представитель департамента строительства ФИО2 <адрес> ФИО7 (по доверенности) в возражениях на исковое заявление также просила отказать в удовлетворении требований Ковалева А.В. , ссылаясь на необходимость соблюдения равных условий предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей (л.д. 87-88).

Информация о времени и месте судебного разбирательства своевременно размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

При указанных обстоятельствах, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Выслушав объяснения представителя истца, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

Как следует из материалов дела и судом установлено, Ковалева А.В. , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с тем, что ее родители мать Ковалева В.А. и отец ФИО5 решением Клинцовского городского суда ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ лишены родительских прав (л.д. 8-10,62-63).

Постановлением администрации <адрес> ФИО2 <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ над Ковалева А.В. установлена опека, опекуном назначена ФИО8 За приемной семьей закреплено право пользования жилыми помещениями по адресам: ФИО2 <адрес> и <адрес> (л.д. 64-65,66).

Постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в постановление от ДД.ММ.ГГГГ №, исключен пункт 4 о закреплении за приемной семьей права пользования жилыми помещениями (л.д. 41-44).

На основании постановления администрации <адрес> ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, истец включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые достигли 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещения специализированного жилищного фонда (л.д. 37-40).

ДД.ММ.ГГГГ истец окончила ГБПОУ "Суражский педагогический колледж им. ФИО9" <адрес> ФИО2 <адрес>", что подтверждается копией диплома о среднем профессиональном образовании с присвоением ей квалификация "Преподавание в начальных классах" (л.д. 117).

Ковалева А.В. состоит в списке лиц, у которых наступило право на обеспечение жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений по Суражскому муниципальному району под № (л.д. 93).

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь, для чего, в частности, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливается государственная гарантия социальной защиты.

Статья 40 Конституции РФ гарантирует каждому право на жилище.

Согласно ст. 109.1 ЖК РФ предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 данной статьи, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом п. 1 названной нормы, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме данных лиц, достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8 указанного Закона.

На основании п. 7 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Согласно п. 9 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ, право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

На территории Брянской области порядок предоставления жилых помещений указанной категории граждан регламентируется Законом Брянской области от 29.12.2012 № 107-З "Об отдельных вопросах обеспечения дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Брянской области".

В силу статей 1 и 4 вышеназванного Закона Брянской области жилые помещения указанной категории лиц предоставляются однократно, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленным в соответствующем муниципальном образовании Брянской области.

Законом Брянской области от 02.12.2011 года № 124-З "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Брянской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа" органы местного самоуправления муниципальных образований, наделены полномочиями по обеспечению жилыми помещениями указанной категории лиц.

В силу ст. 2 названного Закона Брянской области от 02.12.2011 года № 124-З органы местного самоуправления муниципальных образований, обладающих в соответствии с Законом Брянской области от 09.03.2005 года № 3-З "О наделении муниципальных образований статусом городского округа, муниципального района, городского поселения, сельского поселения и установлении границ муниципальных образований в Брянской области" статусом городского округа, муниципального района, наделяются отдельными государственными полномочиями Брянской области по вопросам формирования специализированного жилищного фонда, заключения договоров найма специализированных жилых помещений и предоставления специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, принятия решений об исключении жилых помещений из специализированного жилищного фонда и заключения договоров социального найма в отношении данных жилых помещений в порядке, установленном законодательством.

Согласно статье 1 Закона Брянской области от 09.03.2005 года № 3-З муниципальное образование "город Брянск" наделено статусом городского округа.

Постановлением Правительства Брянской области от 19.08.2019 № 362-п, утвержден Порядок формирования и ведения списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для включения детей-сирот в сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Органы опеки и попечительства муниципальных образований Брянской области определены уполномоченными органами по формированию учетных дел и списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Указом Губернатора Брянской области от 23.03.2023 года № 69 "Об утверждении Положения о департаменте социальной политики и занятости населения Брянской области" функции по контролю за реализацией федеральных и областных законов, иных нормативных правовых актов по вопросам социального обслуживания, социальной защиты населения, в том числе поддержке семье, материнства и детства и демографии осуществляет департамент социальной политики и занятости населения Брянской области.

Департамент социальной политики и занятости населения Брянской области определен уполномоченным органом по формированию и ведению сводного списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, координации и организации органов опеки и попечительства муниципальных образований по передаче жилых помещений указанным лицам.

Указом Губернатора Брянской области от 07.12.2021 года № 165 функции по организации исполнения государственных обязательств по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также контроль за деятельностью муниципальных образований по исполнению переданных государственных полномочий Брянской области по обеспечению жильем детей-сирот с 01.01.2022 года переданы департаменту строительства Брянской области.

В соответствии со ст. 27 Конституции РФ каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Постановлением Правительства Брянской области от 22.04.2013 года № 58-п (ред. от 17.08.2023) утвержден Порядок предоставления субвенций бюджетам муниципальных районов (муниципальных округов, городских округов) на осуществление отдельных государственных полномочий Брянской области по обеспечению дополнительных гарантий прав на жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

         Согласно п. 3 Порядка главным распорядителем средств областного бюджета вышеуказанных расходов является департамент строительства Брянской области.

В соответствии с п. п. 4, 5 Порядка, перечисление субвенций осуществляется в пределах сумм, необходимых для оплаты денежных обязательств по расходам получателей средств бюджетов муниципальных образований, источником финансового обеспечения которых является субвенция, с лицевого счета для учета операций по переданным полномочиям получателя бюджетных средств, открытого департаменту строительства Брянской области как получателю бюджетных средств в территориальном органе Федерального казначейства, в установленном Федеральным казначейством порядке. Средства субвенций предоставляются в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при осуществлении переданных полномочий, в числе которых однократное предоставление благоустроенных жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, в том числе на основании судебных решений.

В силу п. 12.1 указанного Порядка, муниципальные образования за счет субвенций осуществляют приобретение и строительство жилых помещений в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и предоставляют их лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений при возникновении оснований, установленных в соответствии с Законом Брянской области от 29.12.2012 года № 107-З "Об отдельных вопросах обеспечения дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Брянской области".

Установленный Порядок предоставления специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений определяет процедуру формирования соответствующего списка с целью определения требуемых объемов ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории граждан.

При этом федеральный законодатель не определил срок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение данной категории граждан, что не может толковаться иначе, как необходимость обеспечения возможности осуществления такого права непосредственно после его возникновения.

Предоставление специализированных жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения указанной категории граждан не ставится законом в зависимость от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от соблюдения порядка очередности лиц равной категории, а также от иных условий.

Из содержания правовых норм статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" следует, что обязательным условием для предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, либо лицам из их числа является отсутствие у таких лиц жилых помещений на праве собственности либо на условиях социального найма, либо их обеспеченность жилым помещением менее учетной нормы.

Таким образом, обеспечение детей-сирот, не имевших закрепленного жилого помещения, осуществляется в соответствии с положениями жилищного законодательства, не любым гражданам из данной категории, а нуждающимся в жилом помещении.

Ответчиком не оспаривается то обстоятельство, что Ковалева А.В. относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда.

Документально подтверждено, что истец зарегистрирована по адресу: ФИО2 <адрес>, постоянно проживает в <адрес>, трудоустроена по месту жительства в ООО "Спортмастер", что подтверждается договорами аренды квартиры, справкой работодателя (л.д. 34,114-115,116).

Недвижимого имущества на территории ФИО2 <адрес> за Ковалева А.В. не закреплялось, что следует из справок ГУУ "Брянскоблтехинвентаризация", Кулажской сельской администрации <адрес> (л.д. 47,52,54).

По сведениям из Единого государственного реестра недвижимости жилые помещения на праве собственности за истцом на территории Российской Федерации не зарегистрированы (л.д. 112).

Таким образом, Ковалева А.В. относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, и, не имея закрепленного жилого помещения, имеет право на предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ ("Обзор практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями", утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ), единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, является место жительства этих лиц.

Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, должно осуществляться на одинаковых условиях, без каких-либо предпочтений, исключений либо ограничений дискриминационного характера для отдельных групп из их числа по месту проживания (или временного пребывания).

Из смысла положений ст. 20 ГК РФ, ст.ст. 2 и 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 года № 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации", ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" следует, что социальная гарантия по предоставлению благоустроенного жилья специализированного найма предоставляется по месту жительства лица, имеющего право на ее (гарантию) предоставление.

Учитывая, что Ковалева А.В. не реализовала принадлежащее ей право на обеспечение жилым помещением, является нуждающейся в жилом помещении постоянно, проживает в г. Брянске, у администрации Суражского района Брянской области имеется неисполненное обязательство по обеспечению истца жильем по договору специализированного найма жилого помещения, суд приходит к выводу о возложении на администрацию Суражского района Брянской области обязанности предоставить истцу жилое помещение в черте территории муниципального образования "городской округ <адрес>".

Обеспечение жилым помещением истца не может быть поставлено в зависимость от наличия других граждан, имеющих такое же право на обеспечение жилыми помещениями и состоящих в Списке и от их количества, так как для данной категории граждан предусмотрено право на предоставление жилых помещений при наступлении обстоятельств, указанных в абзацах 2 и 3 пункта 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ. Кроме того, наличие или отсутствие очередности среди детей-сирот на получение жилья не является юридически значимым обстоятельством. Предоставление жилья детям-сиротам в установленный срок не может зависеть от того, под каким номером они находятся в данной очереди, в связи с чем, довод ответчика и третьего лица в письменном отзыве в данной части также подлежит отклонению.

При таких обстоятельствах, исковые требования Ковалева А.В. подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Ковалева А.В. удовлетворить.

Обязать администрацию Суражского района Брянской области (№) предоставить Ковалева А.В. , <данные изъяты>), благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, не ниже установленных норм предоставления площади жилого помещения по договору специализированного найма, отвечающего установленным санитарным и техническим правилам к нормам жилья, в пределах территории муниципального образования "городской округ <адрес>".

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в ФИО2 областной суд через Суражский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме (с мотивировочной частью).

Судья                                                                              С.А.Бирюкова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.