Решение по делу № 33-2858/2020 от 02.09.2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

УИД ...

судья Тахтобина О.П.

дело поступило ... г.                                                                               № 33-2858/2020

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е     О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

26 октября 2020 г.                                            г.Улан-Удэ

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Дампиловой Ц.В., судей коллегии Хаыковой И.К., Чупошева Е.Н. при секретаре Абзаевой В.И. рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Батомункуевой АВ к Центру по установлению и выплате пенсий Пенсионного фонда РФ в Республике Бурятия, ГБУЗ «Иволгинская центральная районная больница», ГБУЗ «Кяхтинская центральная районная больница» о включении периодов работы в специальный стаж и назначении досрочной страховой пенсии по старости по апелляционной жалобе Батомункуевой А.В. на решение Кяхтинского районного суда Республики Бурятия от 17 июля 2020 г., которым исковые требования частично удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Хаыковой И.К., выслушав объяснения          представителя Центра по установлению и выплате пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Республике Бурятия Дамбиевой Е.Б., ознакомившись с материалами дела, доводами апелляционной жалобы, возражениями на жалобу, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

обращаясь в суд с иском (с учетом уточнения исковых требований) к Центру по установлению и выплате пенсий Пенсионного фонда РФ в Республике Бурятия (далее – Центр пенсий), ГБУЗ «Иволгинская центральная районная больница» Республики Бурятия, ГБУЗ «Кяхтинская центральная районная больница» Республики Бурятия, Батомункуева А.В. просила признать незаконным отказ Центра пенсий в назначении ей досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, включить в специальный стаж отдельные периоды работы, дающие право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в том числе, в льготном исчислении и обязать назначить досрочную страховую пенсию с 6 февраля 2020 г., взыскать с каждого ответчика компенсацию морального вреда по 20 тыс. руб., мотивируя исковые требования тем, что действовавшим в период осуществления ею трудовых обязанностей пенсионным законодательством было предусмотрено включение спорных периодов работы в стаж работы, дающий право на льготное пенсионное обеспечение, и в том числе, отдельные периоды работы подлежат зачету в льготном исчислении.

В заседании суда первой инстанции истец Батомункуева А.Б. и ее представитель Иванова О.В. заявленные исковые требования поддержали и суду пояснили, что характер работы истца в гинекологическом и акушерско-гинекологическом отделении позволяет отнести занимаемую ею ранее и в настоящее время должность к операционной медицинской сестре, в связи с чем стаж работы истца в данных отделениях должен исчисляться в льготном порядке, т.е. один год работы за один год и шесть месяцев.

Представитель Центра пенсий Цырентарова Е.Н. в судебном заседании исковые требования не признала, указывая на то, что отказ пенсионного органа в назначении досрочной страховой пенсии является обоснованным по мотивам, изложенным в письменных возражениях на иск.

Представители ответчиков ГБУЗ «Кяхтинская центральная районная больница» и ГБУЗ «Иволгинская центральная районная больница» были извещены о месте и времени судебного разбирательства, просили рассмотреть дело без их участия.

Решением суда первой инстанции исковые требования        Батомункуевой А.В. удовлетворены частично: постановлено включить в специальный стаж периоды работы Батомункуевой А.В., дающие право на досрочное назначение страховой пенсии по старости: с 2 апреля 1990 г. по           3 августа 1990 г. в должности заведующей фельдшерским пунктом с.Каленово ГБУЗ «Иволгинская центральная районная больница», в том числе с применением льготного порядка исчисления стажа, т.е. один год работы как один год и три месяца; с 18 марта 1991 г. по 31 мая 1991 г. - в должности медицинского статиста ГБУЗ «Кяхтинская центральная районная больница»,     с 25 мая 2004 г. по 25 июня 2004 г., с 6 мая 2014 г. по 5 июня 2014 г. – курсы повышения квалификации;

засчитать период работы с 1 июня 1991 г. по 31 октября 1999 г. в должности медицинской сестры палаты новорожденных родильного отделения ГБУЗ «Кяхтинская центральная районная больница» с применением льготного порядка исчисления стажа работы: один год работы как один год и шесть месяцев.

В удовлетворении остальной части исковых требований к Центру по установлению и выплате пенсий Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Республике Бурятия отказано.

В удовлетворении исковых требований к Центру по установлению и выплате пенсий Пенсионного фонда РФ в Республике Бурятия,                    ГБУЗ «Иволгинская центральная районная больница», ГБУЗ «Кяхтинская центральная районная больница» о компенсации морального вреда в размере по 20 тыс. руб. с каждого ответчика отказано.

В апелляционной жалобе Центр пенсий просит отменить решение суда в части включения в льготном исчислении периода работы истца в должности медицинской сестры палаты новорожденных родильного отделения            ГБУЗ «Кяхтинская центральная районная больница», а также в части включения в стаж периода работы в ГБУЗ «Иволгинская центральная районная больница» и принятии в этой части нового решения об отказе в удовлетворении иска.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель Центра пенсий Дамбиева Е.Б. поддержала доводы апелляционной жалобы; Батомункуева А.В. в судебное заседание не явилась, заявив ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представители ответчиков ГБУЗ «Кяхтинская центральная районная больница» (далее – Кяхтинская районная больница) и ГБУЗ «Иволгинская центральная районная больница» (далее – Иволгинская районная больница) в судебное заседание не явились, надлежаще извещены о месте и времени судебного разбирательства.

На основании статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на жалобу, проверив законность решения суда в соответствии с положениями части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 06.02.2020 г. Батомункуева А.В. обратилась в Центр пенсий с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, однако решением ответчика в назначении пенсии отказано в связи с отсутствием необходимой продолжительности страхового стажа, связанного с лечебной деятельностью.

При этом в бесспорном порядке Центром пенсий в данный стаж зачтено 28 лет 1 месяц 23 дня.

Обращаясь в суд с иском, Батомункуева А.В. просила признать незаконным отказ Центра пенсий в назначении ей досрочной страховой пенсии по старости, включить в специальный страховой стаж следующие периоды работы:

с 18 марта 1991 г. по 31 мая 1991 г. в должности медицинского статиста Кяхтинской районной больницы,

с 25 мая 2004 г. по 25 июня 2004 г., с 6 мая 2014 г. по 5 июня 2014 г. – курсы повышения квалификации,

включить с применением льготного порядка исчисления стажа работы, т.е. один год работы за один год и три месяца, период работы с 2 апреля 1990 г. по 3 августа 1990 г. в должности заведующей фельдшерским пунктом          ГБУЗ «Иволгинская центральная районная больница» Республики Бурятия;

включить с применением льготного порядка исчисления стажа работы, т.е. один год работы за один год и шесть месяцев, следующие периоды работы в Кяхтинской районной больнице:

с 1 июня 1991 г. по 8 июня 2014 г. в должности медицинской сестры палаты новорожденных родильного отделения,

с 9 июня 2014 г. по 26 июня 2017 г. в должности старшей медицинской сестры гинекологического отделения,

с 27 июня 2017 г. по 18 августа 2017 г. в должности медицинской сестры палатной акушерско-гинекологического отделения,

с 19 августа 2017 г. по 5 февраля 2020 г. в должности медицинской сестры процедурной акушерско-гинекологического отделения.

Кроме того, истец просила обязать Центр пенсий назначить досрочную страховую пенсию с 6 февраля 2020 г., взыскать с каждого ответчика компенсацию морального вреда по 20 тыс. руб.

Разрешая заявленные исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что в специальный страховой стаж подлежат включению периоды работы Батомункуевой А.В. с 18 марта 1991 г. по 31 мая 1991 г. в должности медицинского статиста Кяхтинской районной больницы, с 25 мая 2004 г. по 25 июня 2004 г., с 6 мая 2014 г. по 5 июня 2014 г. – периоды прохождения курсов повышения квалификации, а также с 2 апреля 1990 г. по       3 августа 1990 г. в должности заведующей фельдшерским пунктом с.Каленово ГБУЗ «Иволгинская центральная районная больница» с применением льготного порядка исчисления стажа: один год работы как один год и три месяца и период работы с 1 июня 1991 г. по 31 октября 1999 г. в должности медицинской сестры палаты новорожденных родильного отделения Кяхтинской районной больницы с применением льготного порядка исчисления: один год работы как один год и шесть месяцев.

Оспаривая указанное решение суда, Центр пенсий ссылается на необоснованность включения в специальный страховой стаж периодов работы истца в качестве заведующей фельдшерским пунктом с.Каленово Иволгинской районной больницы, а также в должности медицинской сестры палаты новорожденных родильного отделения Кяхтинской районной больницы в льготном исчислении.

Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с решением суда в части включения в стаж периода работы заведующей фельдшерским пунктом с.Каленово Иволгинской районной больницы, в том числе, в льготном исчислении, полагая при этом, что доводы апелляционной жалобы в части необоснованности включения в стаж работы истца в должности медицинской сестры палаты новорожденных родильного отделения Кяхтинской районной больницы в льготном исчислении заслуживают внимания.

Согласно ч.2 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ           «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон) списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности)        (ч.4 ст.30 Федерального закона).

Согласно п.п. «н» п.1 постановления Правительства РФ от 16.07.2014 г. № 665 при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются, в частности:

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г.        N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" (далее – Список от 06.09.1991 г. № 464), с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства") - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Суд первой инстанции обоснованно указал на то, что в спорный период работы истца в качестве заведующей фельдшерским пунктом Иволгинской районной больницы действовал указанный Список профессий и должностей, которым было предусмотрено право на пенсию за выслугу лет в связи с осуществлением лечебной и иной работы по охране здоровья населения врачей и среднего медицинского персонала независимо от наименования должности лечебно - профилактических и санитарно - эпидемиологических учреждений всех форм собственности и исчисление сроков выслуги в связи с работой в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) производилось как один год работы за один год и 3 месяца.

Данный вывод суда не противоречит указанным в апелляционной жалобе положениям постановления Совмина СССР от 17.12.1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" (в последующей редакции), которым предусматривалась в качестве дающей право на пенсию за выслугу лет работа, в частности, в фельдшерских пунктах фельдшером, медицинской сестрой независимо от наименования должности.

При таких обстоятельствах решение суда в части включения в специальный страховой стаж периода работы Батомункуевой А.В. в должности заведующей фельдшерским пунктом Иволгинской районной больницы и с учетом льготного порядка его исчисления является законным.

Вместе с тем, в соответствии с п.2 Списка от 06.09.1991 г. № 464, действовавшим в период до 01.11.1999 г., исчисление сроков выслуги как один год работы за один год и шесть месяцев производилось, в частности, врачам - хирургам всех наименований, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров, среднему медицинскому персоналу отделений (групп) анестезиологии - реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии.

С 01.11.1999 г. действовали Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной деятельностью и иной работой по охране здоровья населения (далее – Список должностей и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденные постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1066 (далее – Правила от 22.09.1999 г. № 1066).

В силу п.3 указанных Правил от 22.09.1999 г. № 1066 и п.1 Перечня структурных подразделений государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, клиник высших медицинских образовательных учреждений и медицинских научных организаций, медико-санитарных частей и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых дает право один год работы считать за один год и шесть месяцев, являющегося приложением к данным Правилам, оперирующим врачам-специалистам всех наименований, операционным медицинским сестрам, акушеркам отделений хирургического профиля стационаров: акушерского физиологического, акушерского обсервационного, акушерского патологии беременности, гинекологического, родового (родильного) один год работы засчитывается за один год и шесть месяцев.

Перечнем хирургических отделений, содержащимся в приказе Минздрава России от 15.10.1999 г. N 377, предусмотрены отделения: акушерское (в том числе патологии беременности), гинекологическое, родовое (родильное).

Аналогичные отделения хирургического профиля стационаров установлены Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. N 781.

Согласно приложению N 2 к приказу Минздрава СССР от 09.01.1986 г.        N 55 "Об организации работы родильных домов (отделений)" стационар родильного дома (отделения) включает в себя: приемно-смотровые помещения и помещения для выписки, родовое физиологическое отделение (помещение родового блока), отделение патологии беременных, послеродовое физиологическое, обсервационное, гинекологическое отделения и отделения новорожденных.

В письме Минздрава РФ от 13.11.1997 г. N 2510/8568-97-32 "О льготном исчислении выслуги лет медицинским работникам акушерских стационаров" разъяснено, что структурные подразделения больничных учреждений, предназначенные для оказания родовспоможения, именуются акушерскими отделениями (акушерскими физиологическими, акушерскими обсервационными, акушерскими патологии беременности) и являются отделениями хирургического профиля.

Предродовые и родовые так называемые родильные отделения (блоки) являются основной структурной единицей акушерских отделений, и поэтому медицинский персонал указанных структур имеет право на льготное исчисление выслуги лет в том же порядке, как и другие врачи и средний медицинский персонал акушерских отделений.

Родовые отделения предусматриваются в учреждениях охраны материнства и детства (родильных домах, перинатальных центрах), которые так же, как и акушерские отделения этих учреждений, относятся к отделениям хирургического профиля.

Таким образом, относящимися к отделениям хирургического профиля стационара признавались структурные подразделения больничных учреждений, предназначенные для оказания родовспоможения, к числу которых отделение новорожденных не относится.

Однако в спорный период работы с 01.06.1991 г. по 08.06.2014 г. Батомункуева А.В. работала в качестве медицинской сестры палаты новорожденных родильного отделения Кяхтинской районной больницы, данная работа не обладает признаками хирургического профиля и относится к неонатальному направлению, поэтому вывод суда о включении указанного периода работы в специальный страховой стаж истца в льготном исчислении является неверным.

Принимая решение о зачете спорного периода в льготный стаж Батомункуевой А.В., суд первой инстанции указал, что занимаемая ею должность медицинской сестры палаты новорожденных родильного отделения относится к среднему медицинскому персоналу отделений хирургического профиля стационаров.

Между тем, в нарушение требований ч.1 ст.195 Гражданского процессуального кодекса РФ, ст.56 Гражданского процессуального кодекса РФ каких-либо доводов в обоснование данного вывода судом не приведено, ссылок на установленные фактические обстоятельства дела, позволяющие прийти к выводу о хирургическом профиле палаты новорожденных родильного отделения районной больницы, и соответствующие доказательства решение суда не содержит.

Приказом Минздрава СССР от 08.04.1980 г. N 360 было утверждено Положение о медицинских работниках родильных домов и женских консультаций. В силу п.5 Положения о медицинской сестре (палатной) по обслуживанию новорожденных акушерских стационаров, медицинская, сестра по обслуживанию новорожденных осуществляет оказание новорожденным надлежащего ухода и лечения в соответствии с назначением лечащего врача, контроль за санитарно-гигиеническим содержанием палат и прилегающих к ним помещений, целостность и сохранность находящегося в ее ведении медицинского и хозяйственного оборудования, контроль за работой младшего медицинского персонала.

Согласно имеющейся в материалах дела должностной инструкции медицинской сестры палаты новорожденных акушерского гинекологического отделения, утвержденной главным врачом Кяхтинской районной больницы, медицинская сестра палаты новорожденных находится в непосредственном подчинении у лечащего врача-неонатолога и старшей акушерки отделения и ее должностными обязанностями являются, в частности, своевременное сообщение лечащему врачу и заведующему отделением, а при их отсутствии – дежурному врачу-неонатологу об ухудшении состояния новорожденного, возникших в результате проведения медицинских манипуляций осложнениях, оказание доврачебной помощи новорожденным при неотложных состояниях и осложнениях заболеваний у новорожденных, обеспечение инфекционной безопасности и безопасности среды новорожденным в родильном доме, проведение комплекса мероприятий по профилактике ВБИ и ООИ и т.д.

Кроме того, указанной инструкцией предусмотрено владение медицинской сестрой палаты новорожденных методиками проведения профилактических, лечебных, диагностических, санитарно-гигиенических процедур и манипуляций, назначенных врачом, обучение родильниц уходу за детьми, ассистирование врачу-неонатологу при осмотре новорожденных в родильном зале и хирургическом отсечении пупочного остатка, осуществление своевременной выборки и качественное выполнение рекомендаций и назначений и т.д.

Таким образом, в должностные обязанности медицинской сестры палаты новорожденных выполнение хирургических манипуляций не входит и доказательств того, что характер выполнявшейся Батомункуевой А.В. в палате новорожденных родильного отделения больницы работы отличался от функционала медицинской сестры по обслуживанию новорожденных и позволял отнести данную палату новорожденных родильного отделения Кяхтинской районной больницы к хирургическому профилю (например, доказательства оказания средним медицинским персоналом медицинской помощи с выполнением каких-либо хирургических манипуляций), истцом не представлено и в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах решение суда в части включения спорного периода работы с 01.06.1991 г. по 08.06.2014 г. в специальный страховой стаж работы истца в льготном исчислении как один год работы за один год и шесть месяцев работы подлежит отмене и с учетом вышеуказанных требований закона и установленных фактических обстоятельств дела в удовлетворении данных требований должно быть отказано.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Кяхтинского районного суда г.Улан-Удэ от 17 июля 2020 г. отменить в части указания о зачете периода работы Батомункуевой А.В. с 01.06.1991 г. по 31.10.1999 г. в качестве медицинской сестры палаты новорожденных родильного отделения ГБУЗ «Кяхтинская центральная районная больница» с применением льготного порядка исчисления стажа работы: один год работы как один год и шесть месяцев и в этой части принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

В остальной части решение суда оставить без изменения,                              а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

    Председательствующий:

    Судьи: