Решение по делу № 2а-1357/2020 от 29.07.2020

Дело 2а-1357/2020

УИД 37RS0005-01-2020-001855-04

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 сентября 2020 года город Иваново

Ивановский районный суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Алексеевой К.В.,

при секретаре Поспеловой А.Л.,

с участием:

представителя административного истца – помощника Ивановского межрайонного прокурора Ивановской области Степаняна Д.А.,

представителя административного ответчика Управления строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации г.о. Кохма, заинтересованного лица Администрации г.о. Кохма – Голубевой К.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ивановского межрайонного прокурора Ивановской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Управлению строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации г.о. Кохма о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Ивановский межрайонный прокурор Ивановской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с настоящим административным иском, в котором просит признать незаконным бездействие Управления строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации г.о. Кохма (далее Управление, Управление строительства и ЖКХ), выразившееся в непринятии мер по организации уличного освещения от <адрес> до <адрес> г.о. Кохма, приведению автомобильной дороги от <адрес> до <адрес> г.о. Кохма в состояние, соответствующее ГОСТ Р 50697-2017 и действующему законодательству, и возложить на административного ответчика обязанность по устранению указанного нарушения в срок до 01.09.2021 года.

Заявленные требования мотивированы тем, что Ивановской межрайонной прокуратурой Ивановской области проведена проверка соблюдения Управлением требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в результате которой установлено, что в нарушение норм действующего законодательства административным ответчиком на автомобильной дороге от <адрес> до <адрес> г.о. Кохма выявлены нарушения п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, а именно на участках проезжей части вышеуказанной дороги имеются просадки, колеи и иные повреждения. Кроме того, установлено, что на данном участке дороги не организовано искусственное освещение, в связи с чем прокурор, ссылаясь на положения п. 5 ч. 1 ст. 16 ФЗ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. ст. 2, 3, 4, 6, 12, 16 ФЗ от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст. ст. 11,13 ФЗ от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», был вынужден обратиться в суд с настоящим иском.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник Ивановского межрайонного прокурора Ивановской области Степанян Д.А. поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика Управления строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации г.о. Кохма, являющийся также представителем заинтересованного лица – Администрации г.о. Кохма Голубева К.И., действующая на основании надлежащим образом оформленных доверенностей, предоставившая диплом о высшем юридическом образовании, в судебном заседании не возражала против удовлетворения требований административного истца.

Заинтересованное лицо МО МВД России «Ивановский», извещенное о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом в порядке гл. 9 КАС РФ 04.09.2020 года, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с официального сайта Почты России в сети Интернет, имеющимся в нем, явку своего представителя для участия в судебном заседании не обеспечило по неизвестным суду причинам, своей позиции по существу требований не высказало.

Суд, изучив административное исковое заявление, заслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика и заинтересованного лица, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.

В ходе разрешения спора установлено, что согласно сообщения врио главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по Ивановскому, <адрес>м и г.о. Кохма № 41/20 от 10.07.2020 года, на участке дороги «Подъезд от <адрес> к дому № по <адрес> г.о. Кохма» имеется нарушение требований п. 5.2.4. ГОСТ Р 505971-2017, а именно наличие многочисленных просадок на проезжей части, а также нарушение требований п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007: отсутствует искусственное освещение на участке автомобильной дороги от <адрес> до <адрес> г.о. Кохма.

Как следует из представленного заместителем главы администрации г.о. Кохма, начальником Управления строительства и ЖКХ Кореня В.Я. сообщения, в настоящее время наружное освещение и тротуары на вышеуказанном участке дороги отсутствуют. Заключен муниципальный контракт на разработку проектно-сметной документации на ремонт участков автомобильных дорог и тротуаров на <адрес> и <адрес> г.о. Кохма. В рамках данного муниципального контракта будет осуществлено проектирование ремонта проезжей части и тротуаров с модернизацией наружного освещения на участке дороги от поворота с <адрес> (в районе <адрес>) к дому № по <адрес>. Строительно-монтажные работы планируется провести в 2021 году при финансировании за счет средств дорожного фонда <адрес>.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, если гражданин по возрасту, недееспособности не может сам обратиться в суд.

Исходя из содержания указанной нормы закона, а также учитывая, что предметом заявленных административных исковых требований помимо возложения на административного ответчика обязанности по организации уличного освещения, приведению автомобильной дороги в состояние, соответствующее действующему законодательству, также является признание незаконным бездействия Управления строительства и ЖКХ администрации г.о. Кохма Ивановской области, выразившегося в несоблюдении требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения, что существенно нарушает права неопределенного круга, прихожу к выводу о наличии у административного истца полномочий на обращение в суд с настоящим административным исковым заявлением.

На основании п. 5 ч. 1 ст. 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Содержание названной нормы продублировано в п. 5 ч. 1 ст. 5 Устава г.о. Кохма Ивановской области, принятого решением городского Совета Ивановской области от 10.08.2005 года № 30.

Согласно пункта 2.2.35 Положения об Управлении строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации городского округа Кохма, утвержденного решением Городской Думы г.о. Кохма от 28.11.2013 года № 95, к полномочиям Управления относится организация и обеспечение реализации полномочий по содержанию, ремонту, капитальному ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах г.о. Кохма.

В силу п. 2.2.57 вышеуказанного Положения к полномочиям Управления также отнесено осуществление муниципального контроля за соблюдением сохранности автомобильных дорог местного значения в границах г.о. Кохма.

В соответствии с пунктом 1.3 названного документа Управление обладает правами юридического лица, имеет самостоятельный баланс, лицевой счет в органах казначейства, печать со своим наименованием, другие печати, необходимые для осуществления его деятельности, штампы и бланки, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности в пределах компетенции, установленной законодательством и Положением. Полномочия заказчика на выполнение работ по разработке проектов на ремонт участков автомобильных дорог при заключении муниципальных контрактов в соответствии с законодательством о контрактной системе также выполняет Управление.

Согласно ст. 3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Частью 4 ст. 6 того же Федерального закона предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временном ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

На основании п. 1 ст. 21 ФЗ «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Парковки (парковочные места) в границах населенных пунктов создаются и используются в порядке, установленном ФЗ 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В силу п. 2 указанной статьи разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе документации по организации дорожного движения, разработанной в соответствии с ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно ч.ч. 6, 8 ст. 3 ФЗ от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, пользователи автомобильными дорогами - физические и юридические лица, использующие автомобильные дороги в качестве участников дорожного движения.

Как следует из ч. 12 названной статьи содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ч. 9 ст. 6 того же Федерального закона к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью, имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (ст.ст. 294, 296).

На основании национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» утверждены требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям), в том числе и автомобильных дорог общего пользования.

Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Пунктом 9.2.2. «Правил благоустройства территории городского округа Кохма», утвержденных решение городской Думы городского округа Кохма от 25.10.2017 года N 37 предусмотрено, что как правило, перечень элементов благоустройства на территории улиц и дорог включает: твердые виды покрытия дорожного полотна и тротуаров, элементы сопряжения поверхностей, озеленение вдоль улиц и дорог, ограждение опасных мест, осветительное оборудование, носители информации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, светофорные устройства). Функциональное освещение осуществляется стационарными установками освещения дорожных покрытий и пространств в транспортных и пешеходных зонах (п. 14.3.1).

Таким образом, организация уличного освещения, приведение автомобильной дороги в состояние, соответствующее действующему законодательству, является обязанностью ответчика, направленной на обеспечение безопасности жителей, а также обеспечение безопасности дорожного движения и профилактики совершения правонарушений. Данная безопасность напрямую возложена нормами закона на органы местного самоуправления и подразумевает под собой весь комплекс действий, связанных с разработкой проекта, несением затрат в связи с этим.

Оценивая представленные доказательства, суд полагает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме, поскольку в ходе рассмотрения административного дела нашел свое подтверждение факт отсутствия уличного освещения по <адрес> до <адрес> г.о. Кохма, необходимости приведения автомобильной дороги по <адрес> до <адрес> г.о. Кохма в состояние, соответствующее ГОСТ Р 50697-2017 и действующему законодательству.

Удовлетворяя заявленные требования о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства путем организации уличного освещения от <адрес> до <адрес> г.о. Кохма, приведению автомобильной дороги от <адрес> до <адрес> г.о. Кохма в состояние, соответствующее ГОСТ Р 50697-2017 и действующему законодательству, суд исходит из того, что Управление строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации г.о. <адрес> в соответствии с п. в силу п.п. 2.2.35 Положения о нем организует и обеспечивает реализацию полномочий Администрации г.о. Кохмы по содержанию, ремонту и капитальному ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах г.о. Кохма. Указанное обстоятельство стороной административного ответчика не оспаривалось, на что указано в представленном суду отзыве.

В связи с признанием судом подлежащим удовлетворению требования о возложении на административного ответчика обязанности по организации уличного освещения от <адрес> до <адрес> г.о. Кохма, приведению автомобильной дороги от <адрес> до <адрес> г.о. Кохма в состояние, соответствующее ГОСТ Р 50697-2017 и действующему законодательству, требования о признании незаконным бездействия административного ответчика, выразившегося в неисполнении законодательства в сфере безопасности дорожного движения, также подлежат удовлетворению.

Решая вопрос о сроке, в течение которого Управлению надлежит исполнить судебный акт, суд, учитывая позицию прокурора, который полагал возможным установить ответчику срок для устранения выявленных нарушений до 01.09.2021 года, соглашается с ним, поскольку он является разумным и достаточным для исполнения настоящего судебного акта.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования Ивановского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Управлению строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации г.о. Кохма о признании незаконным бездействия, и возложении обязанности по устранению нарушения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Управления строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации г.о. Кохма, выразившееся в непринятии мер по организации уличного освещения от <адрес> до <адрес> г.о. Кохма, приведению автомобильной дороги от <адрес> до <адрес> г.о. Кохма в состояние, соответствующее ГОСТ Р 50697-2017 и действующему законодательству.

Обязать Управление строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации г.о. Кохма в срок до 01.09.2021 года обеспечить организацию уличного освещения от <адрес> до <адрес> г.о. Кохма, привести автомобильную дорогу от <адрес> до <адрес> г.о. Кохма в состояние, соответствующее ГОСТ Р 50697-2017 и действующему законодательству.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ивановский районный суд Ивановской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья К.В. Алексеева

Решение суда в окончательной форме принято 25.09.2020 года