Решение по делу № 12-1612/2021 от 07.10.2021

Дело № 12-1612/2021

УИД: 24RS0040-01-2021-003447-19

КОПИЯ

РЕШЕНИЕ

09 ноября 2021 года                                                        г. Красноярск

    Судья Центрального районного суда г. Красноярска Заббаров А.И.,

    с участием представителя АО «Норильскгазпром» ФИО8,

    главного специалиста-эксперта межрегионального отдела правового обеспечения Енисейского межрегионального управления Роспотребназора ФИО9,

    рассмотрев жалобу защитника АО «Норильскгазпром» ФИО10 на постановление №№ от 14 апреля 2021 года заместителя начальника Норильского отдела государственного экологического надзора – старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО11 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.4 КоАП РФ и решение главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО12 от 15.06.2021 года по жалобе на постановление об административном правонарушении №№ от 14 апреля 2021 года в отношении АО «Норильскгазпром»,

    УСТАНОВИЛ:

    Постановлением заместителя начальника Норильского отдела государственного экологического надзора – старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора №№ от 14 апреля 2021 года юридическое лицо – АО «Норильскгазпром» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.4 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

    Не согласившись с указанным постановлением, юридическое лицо обжаловало его вышестоящему должностному лицу. Решением главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора от 15.06.2021 года по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении №№ от 14 апреля 2021 года, обжалуемое постановление оставлено без изменения.

    Защитник АО «Норильскгазпром» ФИО13 обратилась в суд с жалобой, в которой просила отменить вышеуказанные постановление и решение, прекратив производство по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, отсутствием состава и события административного правонарушения.

    В судебном заседании представитель АО «Норильскгазпром» ФИО14 поддержала доводы жалобы, представленных дополнений.

    Представитель Енисейского межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО15 в судебном заседании считала вынесенное постановление и решение законными и обоснованными, отмене не подлежащими.

    Изучив доводы жалобы, представленные материалы, прихожу к следующему.

    Частью 1 ст. 8.4 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение требований законодательства об обязательности проведения государственной экологической экспертизы, финансирование или реализация проектов, программ и иной документации, подлежащих государственной экологической экспертизе и не получивших положительного заключения государственной экологической экспертизы, - что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

    В судебном заседании установлено, что в период с 21.09.2020 года по 02.10.2020 года на основании приказа Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 21.09.2020 года №1211 (с изменениями, внесенными приказами Роспотребнадзора от 25.09.2020 №1243, от 29.09.2020 №1291), по поручению Заместителя Председателя Российской Федерации ФИО16 от 24.07.2020 №ВА-П11-8315 была проведена внеплановая выездная проверка в отношении АО «Норильскгазпром».

    Результаты проведенной проверки зафиксированы актом проверки от 22.10.2020 года №0904-1211Вн-А/002-0920, согласно которому на промышленной площадке Мессояхского газового месторождения (объекты обеспечивающей инфраструктуры) выявлены следующие нарушения законодательства об охране окружающей среды:

    Эксплуатация объектов месторождения осуществляется в отсутствии проекта восстановления загрязненных земель в зонах временного и (или) постоянного использования земель, а также положительного заключения государственной экспертизы проектной документации.

Нарушены требования ст. 46 Федерального закона № 7-ФЗ.

    02.04.2021 года заместителем начальника Норильского отдела государственного экологического надзора – старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора в отношении АО «Норильскгазпром» составлен протокол №02-5/15-0920-125 об административном правонарушении.

    Постановлением от 14.04.2021 года № 02-5/15-0920-125 АО «Норильскгазпром» признано виновным в совершении административного правонарушения, выразившемся в невыполнении требований законодательства об обязательности проведения государственной экологической экспертизы, финансирование или реализация проектов, программ и иной документации, подлежащих государственной экологической экспертизе и не получивших положительного заключения государственной экологической экспертизы.

    Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

    При рассмотрении дел об административных правонарушениях обязательно создание условий, необходимых для реализации права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

    Частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

    В протоколе об административном правонарушении, согласно части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, наряду с другими обязательными данными должны быть указаны место, время совершения и событие административного правонарушения, статья Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающих административную ответственность за данное административное правонарушение, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

    В соответствии с ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, в частности, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

    Согласно протоколу об административном правонарушении № 02-5/15-0920-125 от 02.04.2021 года АО «Норильскгазпром» вменялось: нарушение законодательства об охране окружающей среды - Эксплуатация объектов месторождения осуществляется в отсутствии проекта восстановления загрязненных земель в зонах временного и (или) постоянного использования земель, а также положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, нарушение требований ст. 46 Федерального закона № 7-ФЗ.

Диспозиция ч. 1 ст. 8.4 КоАП РФ предусматривает невыполнение требований законодательства об обязательности проведения государственной экологической экспертизы, финансирование или реализация проектов, программ и иной документации, подлежащих государственной экологической экспертизе и не получивших положительного заключения государственной экологической экспертизы.

В соответствии с ч. 2 ст. 29.7 КоАП РФ дело рассматривается по существу на основании протокола об административном правонарушении, который определяет объем инкриминируемых лицу действий и их юридическую квалификацию.

При этом в протоколе об административном правонарушении от 02.04.2021 года событие административного правонарушения не конкретизировано, в фабуле описания события правонарушения не отражены все элементы его состава. Описывая объективную сторону вменяемого правонарушения органом не указано, какой нормой предусмотрена необходимость наличия государственной экологической экспертизы при эксплуатации объектов месторождения на промышленной площадке Мессояхского газового месторождения (объекты обеспечивающей инфраструктуры), также в протоколе не конкретизировано, требования какой части статьи 46 Федерального законна №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" нарушены Обществом.

Протокол и обжалуемое постановление не содержат ссылки на нормы права, предусматривающие, условия и основания прохождения Обществом государственной экологической экспертизы, нарушение которых образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.4 КоАП РФ.

Установочная часть постановления также не содержит ссылок на доказательства, на основании которых сделаны выводы о наличии в действиях АО «Норильскгазпром» состава вменяемого правонарушения.

На момент составления акта проверки от 22.10.2020 года, ч.3 ст.46 ФЗ № 7-ФЗ предусматривала требование о том, что строительство и эксплуатация объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки допускаются при наличии проектов восстановления загрязненных земель в зонах временного и «или» постоянного использования земель, положительного заключения государственной экспертизы проектной документации.

В соответствии с Федеральным законом от 13.07.2020 № 207-ФЗ «О внесении изменений в статью 46 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившим в законную силу с 01.01.2021 года, ст.46 ФЗ № 7-ФЗ была изменена, и предусматривает, что архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ввод в эксплуатацию, эксплуатация и вывод из эксплуатации объектов капитального строительства, используемых при геологическом изучении, разведке и добыче углеводородного сырья, а также при переработке (производстве), транспортировке (за исключением транспортировки по автомобильным дорогам общего пользования и железнодорожным линиям), хранении, реализации углеводородного сырья и произведенной из него продукции, допускаются при наличии проектов рекультивационных и иных восстановительных работ. Т.е. протоколом и обжалуемым постановлением не установлено, какие конкретно требования ст. 46 ФЗ № 7-ФЗ, в какой её редакции нарушены.

Указанные процессуальные нарушения являются грубыми, поскольку нарушают право привлекаемого к административной ответственности лица на защиту, предусмотренного ч.1 ст. 25.1 КоАП РФ.

Таким образом, событие правонарушения должным образом не установлено, вина АО «Норильскгазпром» в совершении правонарушения не доказана, в связи с чем, вынесенные по делу постановление и решение нельзя признать законными и обоснованными, они подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении следует прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ.

    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7, 30.8 КоАП РФ,

    Р Е Ш И Л:

Постановление №№ от 14 апреля 2021 года заместителя начальника Норильского отдела государственного экологического надзора – старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО17 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.4 КоАП РФ и решение главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО18 от 15.06.2021 года по жалобе на постановление об административном правонарушении №№ от 14 апреля 2021 года в отношении АО «Норильскгазпром» - отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены постановление, решение.

Настоящее решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд с подачей жалобы через Центральный районный суд г. Красноярска в течение 10 суток с момента получения его копии.

Подписано судьей. Копия верна.

Судья                                                               А.И. Заббаров