Решение по делу № 2а-2135/2018 от 18.07.2018

<.....>

Дело № 2а-2135/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

31августа 2018 года город Пермь

Орджоникидзевский районный суд г. Перми:

в составе председательствующего судьи Макашиной Е.Е.,

при секретаре Жужговой Д.А.,

с участием представителя истца Комышева В.В. – Костарева А.С., действующего на основании доверенности от 14.06.2018 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Комышева В. В. к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Комышев В.В. обратился в суд с исковыми требованиями о признании незаконным отказа Департамента земельных отношении администрации г. Перми от 18.05.2018 года №...-И-3607, возложении обязанности на административного ответчика повторно рассмотреть заявление.

В обоснование заявленных исковых требований указано, что истец обратился 09.01.2018 года в ДЗО администрации г.Перми с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 719 кв.м., по адресу: <АДРЕС>, под жилой дом в соответствии с Законом Пермского края от 14.02.2014 года № 293-ПК. Департаментом в предоставлении земельного участка отказано по тем основаниям, что участок находится в пределах береговой полосы водного объекта – «Камское водохранилище», а также в пределах территории общего пользования – ТОП 2. Департамент указывает на то, что участок является ограниченным в обороте, его предоставление в собственность не предусмотрено. Данное решение административный истец считает незаконным. Береговая полоса в отношении испрашиваемого земельного участка в предусмотренном Постановлением Правительства от 29.04.2016 года №377 не установлена. Согласно данным публичной кадастровой карты на сайте Росреестра, сведения о нахождении земельного участка в пределах водоохраной зоны, либо в пределах зон с особыми условиями пользования территории, отсутствуют. Сведений о согласовании нахождения объекта с организацией, установившей водоохранную зону, в оспариваемом решении не содержится. Истцу не было предложено изменить (уточнить) границы вновь образуемого земельного участка. Нахождение земельного участка в пределах береговой полосы не исключает прав истца на получение земельного участка по иным основаниям – в аренду.

Административный истец – Комышев В.В., в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца - Костарев А.С., действующий на основании доверенности, в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, суду дал пояснения, аналогичные изложенным в иске. Также в судебном заседании не отрицал того, что согласно представленной истцом схеме расположения земельного участка, участок заходит на территорию общего пользования, а также того, что земельный участок расположен в пределах береговой полосы.

Представитель административного ответчика - Департамента земельных отношений администрации г.Перми в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие и письменный отзыв. Из отзыва следует, что ответчик с заявленными исковыми требованиями не согласен. Согласно приложенной к заявлению схеме расположения земельного участка, образуемый земельный участок частично располагается в пределах береговой полосы водного объекта (камское водохранилище), которая предназначается для общего пользования. Кроме того, образуемый земельный участок расположен на территориях общего пользования (ТОП-2). Заявление Комышева В.В. было зарегистрировано в департаменте 09.01.2018 года. 31.12.2017 года Закон 293-ПК утратил силу в связи с истечением срока действия.

Суд, выслушав пояснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, пришел к следующему выводу.

Комышев В.В. обратился в ДЗО администрации г.Перми с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 719 кв.м., расположенного по адресу: <АДРЕС>, под жилой дом в соответствии с Законом Пермского края от 14.02.2014 года №293-ПК «О бесплатном предоставлении в собственность гражданам земельных участков на территории Пермского края под индивидуальными либо блокированными жилыми домами». К заявлению приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 10).

Ответом от 18.05.2018 года №...-И-3607 на обращения истца от 09.01.2018 года и 23.04.2018 года департаментом в предоставлении земельного участка отказано по тем основаниям, что образуемый земельный участок частично располагается в пределах береговой полосы водного объекта (Камское водохранилище). Подготовка схемы осуществляется, в том числе, с учетом земельных участок общего пользования, территорий общего пользования, правил землепользования и застройки. Образуемый земельный участок расположен на территориях общего пользования (ТОП-2). Земельный участок по <АДРЕС> является ограниченным в обороте, его предоставление в собственность не предусмотрено действующим законодательством (л.д. 8-9).

В материалы дела истцом представлен технический паспорт от 06.03.2018 года домовладения и строения (лит. А), расположенного по <АДРЕС>, 3 <АДРЕС>, из которого следует, что разрешение на возведение объекта не предъявлено, захват земельного участка 708 кв.м., год постройки – 1985г.(л.д. 10-14, 15-18).

Из технического заключения ООО «Проектная фирма АЛЬТ» следует, что техническое состояние конструкций дома – исправное, здание дома соответствует требованиям МП 55.13330.2011 «Дома жилые одноквартирные» и может эксплуатироваться для постоянного проживания (л.д. 19-30).

Иных доказательств в обоснование заявленных административных требований истцом не представлено.

Как следует из представленных доказательств, с заявлением о предоставлении земельного участка Комышев В.В. в соответствии с Законом Пермского края от 14.02.2014 года №293-ПК «О бесплатном предоставлении в собственность гражданам земельных участков на территории Пермского края под индивидуальными либо блокированными жилыми домами» обратился в департамент земельных отношений администрации г.Перми 09.01.2018 года и 23.04.2018 года.

Из содержания указанного закона следует, что закон утратил силу 31 декабря 2017 года в связи с истечением срока действия.

Согласно ч.2 ст. 15 Земельного кодекса РФ, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с п.1 ст.39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно пп.12 п.1 Градостроительного кодекса РФ, территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

На основании п.12 ст.85 Земельного кодекса РФ, земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В силу п.1 ст.6 Водного кодекса РФ, поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

На основании п.1 ст.65 Водного кодекса РФ, водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Согласно п.6 ст.6 Водного кодекса РФ, полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.

Как следует из положений п.8 ст.27 Земельного кодекса РФ, запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

В силу пп.3 п.5 ст.27 Земельного кодекса РФ, ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки, в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с п.2 ст.27 Земельного кодекса РФ, земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что испрашиваемый истцом земельный участок частично расположен в пределах береговой полосы водного объекта – «Камское водохранилище». Кроме того, как следует из сведений, представленных административным ответчиком, земельный участок расположен на территориях общего пользования (ТОП-2). Данные обстоятельства являются препятствием в предоставлении земельного участка истцу, как в соответствии с Законом Пермского края от 14.02.2014 года №293-ПК «О бесплатном предоставлении в собственность гражданам земельных участков на территории Пермского края под индивидуальными либо блокированными жилыми домами», так и в соответствии с действующим земельным законодательством. Кроме того, при обращении истца в департамент с заявлением о предоставлении земельного участка, Закон Пермского края от 14.02.2014 года №293-ПК утратил законную силу. Сведений о том, что домовладение по <АДРЕС> находится в собственности Комышева В.В., суду не представлено.

Также, суд обращает вынимание на то, что согласно сведениям из технического паспорта от 06.03.2018 года домовладения и строения (лит. А), расположенного по <АДРЕС>, 3 <АДРЕС>, застроенная площадь земельного участка составляет 28 кв.м., незастроенная площадь 680 кв.м. Именно незастроенная часть испрашиваемого земельного участка заходит на территорию общего пользования (л.д. 10-14, 15-18).

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что отказ Департамента земельных отношений администрации г.Перми от 18.05.2018 г. №... в предоставлении Комышнву В.В. земельного участка под жилой дом является законным, поскольку у ответчика отсутствовали основания для принятия решения об удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст. ст. 175 -179 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Комышева В. В. к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, возложении обязанности, – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Орджоникидзевский районный суд г. Перми в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме (04.09.2018г.).

Судья <.....> Е.Е. Макашина

<.....>