Решение по делу № 33а-9368/2019 от 30.08.2019

Судья Стародуб П.И. Дело 33а-9368/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

3 сентября 2019 г. г. Симферополь

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего Терентьевой Н.А.,

судей Хожаиновой О.В., Юсуповой Л.А.,

при секретаре Прокошкиной Ю.В.,

с участием прокурора Бирюк Д.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Кокина Юрия Владимировича к территориальной избирательной комиссии города Феодосии Республики Крым (с полномочиями окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа №11 по выборам депутата Феодосийского городского совета Республики Крым), заинтересованные лица – Дегтярева Алла Ильинична, Избирательная комиссия Республики Крым, избирательное объединение «Региональное отделение Всероссийской политической партии «Родина» в Республике Крым», избирательное объединение Феодосийское местное отделение Всероссийской политической партии «Единая Россия» о признании незаконным и отмене решения территориальной избирательной комиссии и отмене регистрации кандидатом в депутаты, по апелляционной жалобе Дегтяревой Аллы Ильиничны на решение Феодосийского городского суда Республики Крым от 12 августа 2019 г., которым административный иск удовлетворен частично.

Заслушав доклад судьи Терентьевой Н.А., пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора, судебная коллегия,

установила:

решением 126 сессии Феодосийского городского совета Республики Крым первого созыва от 19 июня 2019 г. №1210 назначены выборы депутатов представительного органа муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым – Феодосийского городского совета Республики Крым второго созыва на 8 сентября 2019 г.

В соответствии с пунктом 4 статьи 24 Федерального закона от 12 июня 2002 г. №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 12 июня 2002 г. №67-ФЗ), частью 2 статьи 19 Закона Республики Крым от 5 июня 2014 г. № 17-ЗРК «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Республике Крым» (далее – Закон Республики Крым от 5 июня 2014 г. № 17-ЗРК) постановлением Избирательной комиссии Республики Крым от 5 июня 2019 г. №3/41-2 на территориальную избирательную комиссию города Феодосии Республики Крым возложены полномочия избирательной комиссии муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Федерального закона от 12 июня 2002 г. №67-ФЗ, пунктом 4 статьи 19 Закона Республики Крым от 5 июня 2014 г. №17-ЗРК, постановлением Избирательной комиссии Республики Крым от 5 июня 2019 г. № 3/41-2 решением территориальной избирательной комиссии города Феодосии Республики Крым (с полномочиями избирательной комиссии муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым) от 19 июня 2019 г. №160/1350-1 на территориальную избирательную комиссию города Феодосии возложены предусмотренные Федеральным законом от 12 июня 2002 г. №67-ФЗ, Законом Республики Крым от 5 июня 2014 г. №17-ЗРК на выборах депутатов Феодосийского городского совета Республики Крым второго созыва полномочия окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 11.

Решением территориальной избирательной комиссии города Феодосии Республики Крым (с полномочиями окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа №11 по выборам депутатов Феодосийского городского совета Республики Крым) от 2 августа 2019 г. №178/1529-1 «О регистрации Дегтяревой Аллы Ильиничны, выдвинутой избирательным объединением «Региональное отделение ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОДИНА» в Республике Крым», кандидатом в депутаты Феодосийского городского совета Республики Крым второго созыва по одномандатному избирательному округу № 11» (далее - решение ТИК города Феодосии от 2 августа 2019 г. №178/1529-1) Дегтярева Алла Ильинична, выдвинутая избирательным объединением «Региональное отделение ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОДИНА» в Республике Крым», зарегистрирована кандидатом в депутаты Феодосийского городского совета Республики Крым второго созыва по одномандатному избирательному округу № 11.

Кокин Ю.В., выдвинутый избирательным объединением Феодосийское местное отделение Крымского регионального отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», и зарегистрированный кандидатом в депутаты Феодосийского городского совета Республики Крым второго созыва по одномандатному избирательному округу № 11 обратился в Феодосийский городской суд Республики Крым с административным исковым заявлением о признании незаконным и отмене решения территориальной избирательной комиссии города Феодосии Республики Крым от 2 августа 2019 г. №178/1529-1 «О регистрации Дегтяревой Аллы Ильиничны, выдвинутой избирательным объединением «Региональное отделение ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОДИНА» в Республике Крым», кандидатом в депутаты Феодосийского городского совета Республики Крым второго созыва по одномандатному избирательному округу № 11» и отмене регистрации Дегтяревой Аллы Ильиничны кандидатом в депутаты Феодосийского городского совета Республики Крым второго созыва по одномандатному избирательному округу №11, мотивируя тем, что Дегтярева А.И. является зарегистрированным кандидатом в депутаты Феодосийского городского совета Республики Крым второго созыва по одномандатному избирательному округу № 11, выдвинутой избирательным объединением «Региональное отделение ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОДИНА». При этом, Дегтярева А.И. является одновременно членом Всероссийской политической партии «Единая Россия» и ее членство в партии, в установленном порядке не прекращено, что свидетельствует о нарушении пункта 3.1 статьи 36 Федерального закона от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях», части 6 статьи 37 Закона Республики Крым от 5 июня 2014 г. №17-ЗРК, запрещающих политической партии выдвигать кандидатами в депутаты граждан Российской Федерации, являющихся членами иных политических партий, что в силу подпункта «б» пункта 24 статьи 38, подпункта «а» пункта 7 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ влечет отмену регистрации кандидата.

Решением Феодосийского городского суда Республики Крым от 12 августа 2019 г. административное исковое заявление Кокина Юрия Владимировича удовлетворено частично. Отменена регистрация Дегтяревой Аллы Ильиничны, выдвинутой избирательным объединением «Региональное отделение ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОДИНА» кандидатом в депутаты Феодосийского городского совета Республики Крым второго созыва по одномандатному избирательному округу №11. В удовлетворении требований о признании незаконным и отмене решения территориальной избирательной комиссии города Феодосии Республики Крым № 178/1529-1 от 2 августа 2019 г. «О регистрации Дегтяревой Аллы Ильиничны, выдвинутой, избирательным объединением «Региональное отделение ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОДИНА» кандидатом в депутаты Феодосийского городского совета Республики Крым второго созыва по одномандатному избирательному округу № 11» отказано.

Не согласившись с указанным решением, Дегтярева А.И. подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении требований отказать, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права. Указывает, что она не является членом Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», им было подано заявление о выходе из партии, которое было принято секретарем первичного отделения №41 Долговой В.В.

В судебном заседании Дегтярева А.И., доводы апелляционной жалобы поддержала, просила ее удовлетворить.

Представитель Регионального отделения ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОДИНА» Терещенко Е.В. просила решение суда отменить, в иске отказать.

Кокин Ю.В., представители Территориальной избирательной комиссии города Феодосии Республики Крым, Избирательной комиссии Республики Крым, избирательного объединения «Феодосийское местное отделение Всероссийской политической партии «Единая Россия» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия, руководствуясь положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся лиц, учитывая их надлежащее извещение.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав заключение прокурора отдела прокуратуры Республики Крым Бирюк Д.Ю., полагавшей, что решение суда подлежит отмене в части отказа в удовлетворении требований об отмене решения избирательной комиссии, с удовлетворением требований в этой части, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федеральным законом от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона № 67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 названного Федерального закона, иных требований, предусмотренных данным Федеральным законом, иным законом.

В силу положений подпункта «а» пункта 7 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случае вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации кандидата, предусмотренным подпунктами «а, б, е, з, и, к, л» или «о» пункта 24 статьи 38 настоящего Федерального закона. При этом вновь открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации кандидата, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата.

Подпунктом «б» пункта 24 статьи 38 поименованного закона определено, что несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом от 11 июля 2001 г. №95-ФЗ «О политических партиях» (далее - Федеральный закон от 11 июля 2001 г. №95-ФЗ), является основанием для отказа в регистрации кандидата, выдвинутого политической партией.

Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что, согласно решению совета Регионального отделения ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОДИНА» от 1 июля 2019 г. №4/3«О согласовании выдвижения кандидатов в депутаты Феодосийского городского совета Республики Крым второго созыва по одномандатным избирательным округам, списка кандидатов в депутаты Феодосийского городского совета Республики Крым второго созыва и порядка размещения в нем кандидатов на выборах депутатов представительного органа муниципального образования городской округ Феодосия - Феодосийского городского совета Республики Крым второго созыва, назначенных на 8 сентября 2019 года», Дегтярева А.И. выдвинута кандидатом в депутаты Феодосийского городского совета Республики Крым по одномандатному округу №11.

12 июля 2019 г. Дегтяревой А.И. было подано заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Феодосийского городского совета Республики Крым второго созыва по одномандатному округу № 11, выдвинутой избирательным объединением «Региональное отделение ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОДИНА».

Решением ТИК города Феодосии от 2 августа 2019 г. №178/1529-1, Дегтярева Алла Ильинична, выдвинутая избирательным объединением «Региональное отделение ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОДИНА» в Республике Крым», зарегистрирована кандидатом в депутаты Феодосийского городского совета Республики Крым второго созыва по одномандатному избирательному округу № 11.

Удовлетворяя исковые требования в части, суд первой инстанции исходил из того, что Дегтярева А.И., будучи выдвинутой избирательным объединением «Региональное отделение ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОДИНА» в Республике Крым», являлась одновременно членом Всероссийской политической партии «Единая Россия», и ее членство в партии в установленном порядке прекращено не было, что является нарушением пункта 3.1 статьи 36 Федерального закона от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ и в силу подпункта «б» пункта 24 статьи 38, подпункта «а» пункта 7 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ влечет отмену регистрации кандидата.

С указанными выводами судебная коллегия соглашается, исходя из следующего.

Федеральный закон от 11 июля 2001 г. №95-ФЗ содержит прямой запрет политической партии выдвигать кандидатами в депутаты граждан Российской Федерации, являющихся членами иных политических партий (пункт 3.1 статьи 36), устанавливает правило, согласно которому гражданин Российской Федерации может быть членом только одной политической партии, состоять только в одном региональном отделении данной политической партии - по месту постоянного или преимущественного проживания (пункт 6 статьи 23).

В силу предписаний подпункта «в» пункта 2 статьи 21 приведенного выше закона условия и порядок приобретения, утраты членства в политической партии регламентируются уставом этой партии.

Уставом Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», утвержденным на I Съезде партии 1 декабря 2001 г. (далее - Устав), определено, что член партии может добровольно выйти из партии, прекращение членства происходит на основании его личного письменного заявления, подаваемого в первичное (местное, региональное) отделение партии по месту постоянного или преимущественного проживания члена партии, и наступает со дня регистрации этого заявления в соответствующем первичном (местном, региональном) отделении (пункт 4.3.1).

Аналогичные предписания предусмотрены и пунктом 3.1 Положения об учете членов Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», утвержденного решением Президиума Генерального совета Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» от 15 апреля 2009 г., предусматривающего дополнительно положение о хранении оригинала заявления, соответствующей выписки из протокола правомочного руководящего органа в региональном отделении партии, о направлении информация о выходе из партии письмом Регионального исполнительного комитета Партии (далее - РИК Партии) в Центральный исполнительный комитет Партии (далее - ЦИК Партии) для внесения соответствующей записи в Единый реестр Партии.

Согласно справке секретаря Крымского регионального отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия», Дегтярева Алла Ильинична, 9 июля 1954 года рождения, по состоянию на 31 июля 2019 г. является членом Всероссийской политической партии «Единая Россия».

Суд первой инстанции, проверяя обоснованность заявленных требований и установив, что Дегтярева А.И. является членом Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», сделал правильное заключение о незаконности ее выдвижения кандидатом в депутаты избирательным объединением «Региональное отделение ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОДИНА» в Республике Крым».

Согласно журналу регистрации заявлений с 12 апреля 2017 г. по 9 июля 2019 г. заявление Дегтяревой А.И. о выходе из Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», не регистрировалось, в связи с чем, являются несостоятельными доводы о том, что она 23 ноября 2017 г. вышла из членов Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», произведя действия предусмотренные пунктом 4.3.1 Устава, то есть обратившись с заявлением, которое было зарегистрировано местным отделением. Доказательств, свидетельствующих о том, что Дегтярева А.И. обращалась с таким заявлением, оно было зарегистрировано и по нему принято решение об исключение ее из членов партии, не представлено.

Несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом от 11 июля 2001 г. №95-ФЗ влечет отказ в регистрации кандидата, а в случае его регистрации является основанием для признания решения избирательной комиссии незаконным в силу прямого указания, содержащегося в Федеральном законе № 67-ФЗ (подпункт «б» пункта 24 статьи 38 и пункт 6 статьи 76).

Следовательно, требования административного истца о признании незаконным и отмене решения о регистрации Дегтяревой А.И. кандидатом являются обоснованными и подлежали удовлетворению в полном объеме.

При таких обстоятельствах, решение Феодосийского городского суда Республики Крым от 12 августа 2019 г. в части отказа в удовлетворении требований о признании незаконным и отмене решения территориальной избирательной комиссии города Феодосии Республики Крым № 178/1529-1 от 2 августа 2019 г. «О регистрации Дегтяревой Аллы Ильиничны, выдвинутой, избирательным объединением «Региональное отделение ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОДИНА» кандидатом в депутаты Феодосийского городского совета Республики Крым второго созыва по одномандатному избирательному округу № 11» подлежит отмене, с принятием в этой части нового решения об удовлетворении требований.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия,

О П Р Е Д Е Л И ЛА :

решение Феодосийского городского суда Республики Крым от 12 августа 2019 г. изменить, указав на полное удовлетворение административного искового заявления Кокина Юрия Владимировича и признание незаконным и отмену решения территориальной избирательной комиссии города Феодосии Республики Крым № 178/1529-1 от 2 августа 2019 г. «О регистрации Дегтяревой Аллы Ильиничны, выдвинутой, избирательным объединением «Региональное отделение ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОДИНА» кандидатом в депутаты Феодосийского городского совета Республики Крым второго созыва по одномандатному избирательному округу № 11».

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение 6-ти месяцев.

Председательствующий судья: Н.А. Терентьева

Судья: О.В. Хожаинова

Судья: Л.А-В. Юсупова