Решение по делу № 2а-333/2018 от 12.12.2017

Дело №2а-333/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 апреля 2018 года                        г. Чебоксары

Калининский районный суд г.Чебоксары Чувашской Республики под председательством судьи Башкировой И.Н., при секретаре судебного заседания Филиппове К.С., с участием помощника прокурора Калининского района г. Чебоксары Александровой О.Н., представителя административного ответчика Николаева Д.О., заинтересованных лиц Синяева С.В., Чекмасова В.А., Фоминой Л.В., Боредского В.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административного дело по административному исковому заявлению прокурора Калининского района г. Чебоксары в интересах неопределенного круга лиц о к административному ответчику Администрации города Чебоксары о признании незаконным бездействие администрации г. Чебоксары выразившееся в непринятии мер по прекращению сквозного движение автотранспортных средств по дорогам проходящим вдоль дома № 56/1 по пр. Тракторостроителей г. Чебоксары к жилому кварталу «Ясная поляна» в кадастровом квартале 21:01:030523, возложении на администрацию г. Чебоксары обязанности по организации прекращения сквозного движения посредством установки заградительных сооружений,

установил:

Прокурор Калининского района г. Чебоксары в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации г. Чебоксары о признании незаконным бездействие администрации города Чебоксары выразившегося в непринятии мер по прекращению сквозного движения автотранспортных средств по дорогам проходящим вдоль дома № 56/1 по пр. Тракторостроителей г. Чебоксары к жилому кварталу «Ясная поляна» в кадастровом квартале 21:01:030523, возложении обязанности на администрацию г. Чебоксары обязанности по организации прекращения сквозного движения посредством установки заградительных сооружений.

Требования мотивированы тем, что проведенной прокуратурой Калининского района г. Чебоксары с Управлением муниципального контроля г. Чебоксары установлено, что ООО «Честр-Инвест» является застройщиком многоквартирных домов поз. 1,2,3,4,5,6 жилого квартала «Ясная поляна» в мкр. Солнечный г. Чебоксары. ООО «Честр-Инвест» на земельном участке кадастрового квартала 21:01:030523, площадью 4276 кв.м., выполнены работы с использованием специализированной техники по устройству подъездной дороги с асфальтовым покрытием, обеспечивающей проезд от д. 56/1 по пр. Тракторостроителей г.Чебоксары к территории строительства жилого квартала «Ясная поляна». Выполнение работ произведено в кадастровом квартале 21:01:030523 на земельном участке не прошедшем государственный кадастровый учет и находящемся в распоряжении администрации г. Чебоксары. Разрешение на использование земельного участка в кадастровом квартале 21:01:030523 в целях размещения проездов администрацией г. Чебоксары ООО «Честр-Инвест» не выдавалось. Разрешение на строительство и ввод в эксплуатацию автомобильной дороги для сквозного движения через жилую зону возле д. 56/1 по пр. Тракторостроителей г. Чебоксары ООО «Честр-Инвест» или другим лицам застройщикам также не выдавалось. Земельный участок на кадастровый учет не ставился, право муниципальной собственности на данный объект, а также технический паспорт на автомобильную дорогу не оформлялись. Сквозной проезд нарушает права неопределенного круга лиц на создание благоприятных условий жизни и здоровья, на предупреждение вредного воздействия на человека фактом среды обитания.

В судебном заседании пом. прокурора Александрова О.Н., требования поддержала по доводам, изложенным в административном иске, вновь привела их суду, указав что согласно п.17.2 Правил дорожного движения в жилой зоне запрещено сквозное движение.

Представитель административного ответчика Николаев Д.О., требования не признал, указав, что на земельном участке установлены оградительные сооружения препятствующие проезду грузового транспорта. Постоянная автомобильная дорога, связывающая микрорайон «Солнечный» с пр. Тракторостроителей в районе предусмотрена в районе торгового центра «Лента»

Заинтересованные лица - представители ООО «Честр-Инвест» Синяев С.В., Чекмасов В.А. просили в удовлетворении искового заявления отказать, пояснив, что данная спорная дорога является временным проездом на период строительства и не является сквозной, поскольку как въезд, так и выезд осуществляется с одной стороны. Оспариваемый проезд не охватывает придомовую территорию дом № 56/1 по пр. Тракторостроителей, она проходит рядом. Других дорог в микрорайоне не имеется, приходится пользоваться дорогой проложенной через поле.

Представитель УО «Центр-Ч» Фомина Л.В. пояснила, что движения автотранспортного средства в сторону микрорайона «Солнечный» по временной дороги расположенный за пределами строительной площадки соответствует требованиям действующего законодательства и не является сквозным проездом через жилую зону, используется как выезд на автомобильную дорогу и как есть съезд на временную дорогу для доставки строительных материалов к месту разрешенного строительства ООО «Честр-Инвест». С жильцами дома 56/1 по пр. Тракторостроителей проводились собрания, вопрос об использовании временной дороги согласован. В удовлетворении исковых требований просят отказать.

Представитель Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Чебоксары, представители заинтересованных лиц УГИБДД МВД по ЧР, МБУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены.

Заслушав стороны, исследовав письменные доказательства, суд установил следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 14 ч.1 п.5 Федерального Закона от 06.10.2003 г №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится в числе иных: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007г №257-ФЗ 4 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления в облает использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Исходя из содержания п.17.2 Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 следует, что в жилой зоне запрещено сквозное движение.

Прокуратурой Калининского района г. Чебоксары проведена проверка по коллективному обращению жильцов д.56/1 по пр. Тракторостроителей г. Чебоксары относительно движения большегрузного транспорта через жилую зону дома к строящемуся жилому кварталу в ходе, которой установлено, что застройщиком строительства многоквартирных домов на земельном участке кадастрового квартала 21:01:030523 поз.1, 2, 3, 4, 5, 6 жилого квартала «Ясная поляна» в мкр. «Солнечный» является ООО «Честр-Инвест». Разрешения на строительство и ввод в эксплуатацию автомобильной дороги для сквозного движения через жилую зону дома № 56/1 по пр. Тракторостроителей застройщику не выдавалось. Строительство автомобильной дороги, соединяющей микрорайон Ясная поляна» и пр. Тракторостроителей согласно Генеральному плану Чебоксарского городского округа, утвержденному решением Чебоксарского городского собрания депутатов от 23.12.2014г №1787 предусмотрено по ул. Пролетарская и бульвару Солнечный г. Чебоксары.

Разрешения Администрации г. Чебоксары на строительство в микрорайоне «Солнечный» г. Чебоксары и заключения о соответствии застройщика и проектной декларации застройщиками получены.

Согласно части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Собственники домов № 56/1, 58/1, 56/3, 56/2 по пр. Тракторостроителей на внеочередных собраниях, проведенных по инициативе Управляющей организации ООО «УО «Центр-Ч» большинством голосов согласовали проезд транспорта ООО «Честр-Инвест» в микрорайон «Солнечный» около домов.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Московского района г. Чебоксары от 25.12.2017 генеральный директор ООО «Честр-Инвест» Тарасов В.Н. привлечен к административной ответственности в виде штрафа за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.5.КоАП РФ за проезд строительного автотранспорта по временной дороге.

Решением Московского районного суда г. Чебоксары от 21.02.2018 указанное постановление отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушении.

В ст. 13 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" приведены полномочия органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Между тем, нормативное определение внутриквартальной территории в действующем законодательстве отсутствует, каких-либо ограничений в передвижении по внутриквартальной территории Правилами дорожного движения не установлено.

Исходя из характера требований, заявленных прокурором Калининского района г. Чебоксары в интересах неопределенного круга лиц, заявитель просит принять меры к запрещению сквозного движения транспортных средств, через жилую зону.

В Правилах дорожного движения термину "жилая зона" придан более широкий смысл, чем в градостроительной практике. Это могут быть не только территории так называемых городских "спальных" районов, но и отдельные улицы (или участки улиц) в деловой и торговой части города, где необходимо обеспечить более благоприятные условия для пешеходов, не запрещая вообще движения транспортных средств.

На территориях, обозначенных знаками 5.21 и 5.22, как правило, преобладает движение пешеходов. В то же время движение транспортных средств носит эпизодический характер и осуществляется по проездам и улицам местного значения. Знак 5.21 действует по зональному принципу, то есть зона его действия ограничивается "отбойным" знаком 5.22 "Конец жилой зоны". Водитель в пределах "жилой зоны" во всех случаях обязан уступать дорогу пешеходам, движущимся по проезжей части, в том числе и вне пешеходных переходов.

В п. 17.2 ПДД изложены ограничения на режим движения и стоянки транспортных средств в пределах "жилой зоны". В ней запрещено сквозное движение, учебная езда, стоянка транспортных средств с работающим двигателем, а также стоянка грузовых автомобилей с разрешенной максимальной массой более 3,5 тонн вне специальной стояночной площадки.

Движение транспортного средства через "жилую зону" рассматривается как сквозное (транзитное) при наличии двух следующих условий:

- въезд в зону и выезд из нее осуществлялись через разные пункты доступа;

- водитель в пределах зоны не имел конечного или промежуточного пункта назначения, то есть не производил остановку, связанную с выходом из транспортного средства, посадкой или высадкой пассажира, погрузкой или разгрузкой.

Согласно заключения эксперта о соответствии (не соответствия) временного проезда на строительную площадку, к группе возводимых домов находящихся по адресу г. Чебоксары, НЮР мкр. «Солнечный» через реку Кукшум, в районе дома № 56/1 по пр. Тракторостроителей временному сооружению изготовленного лабораторией судебных строительно-технических экспертиз Поволжского государственного технологического университета г. Йошкар-Ола от 06.03.2018 спорный временный проезд на строительную площадку является временным сооружением, которое не является автомобильной дорогой не требует разрешение на строительство. Сквозное движение через жилую зону в районе дома № 56/1 по пр. Тракторостроителей при съезде (выезде) временный проезд, ведущий на строительную площадку ЖК «Ясная поляна микрорайона «Солнечный» не осуществляется, т.к. на месте строительства группы жилых домов отсутствуют какие либо автомобильные дороги.

Исходя из содержания раздела 17 Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090, регулирующего движение в жилых зонах, признаком, по которой какая-либо территория относится к жилой зоне, является обозначение въездов и выездов в нее соответственно знаками 5.21 и 5.22.

В соответствии с п. 17.2 Правил дорожного движения, в жилой зоне действительно запрещается сквозное движение.

Материалами дела подтверждается, что осуществление въезда и выезда на территорию «Солнечный» через земельный участок с кадастровым номером 21:01:030523 осуществляется временно на период строительства. Кроме того, в настоящее время иного альтернативного подъездного пути не установлено (как указано выше, вопрос о возможности организации альтернативного подъездного пути находится в стадии обсуждения).

Указанное подтверждается ответом заместителя главы администрации города по вопросам архитектуры и градостроительства Павлова А.Л. в адрес генерального директора ООО «Честр-Инвест» о том, что спорный участок автомобильной дороги предусмотрен как временный проезд на период строительства.

При названных обстоятельствах суд пришел к выводу о том, что установление запрета пользования для временного проезда на период строительства микрорайона «Ясная поляна» земельным участком с кадастровым номером 21:01:030523, возложении обязанности на администрацию г. Чебоксары обязанности по организации прекращения сквозного движения посредством установки заградительных сооружений до установления альтернативного проезда не представляется возможным, в связи с чем суд отказывает в удовлетворении административного искового заявления.

Руководствуясь ст.ст. 95, 175-180 КАС РФ,

решил:

В удовлетворении требований по административному исковому заявлению прокурора Калининского района г. Чебоксары в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику Администрации города Чебоксары о признании незаконным бездействие администрации г. Чебоксары выразившееся в непринятии мер по прекращению сквозного движение автотранспортных средств по дорогам проходящим вдоль дома № 56/1 по пр. Тракторостроителей г. Чебоксары к жилому кварталу «Ясная поляна» в кадастровом квартале 21:01:030523, возложении на администрацию г. Чебоксары обязанности по организации прекращения сквозного движения посредством установки заградительных сооружений, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики путем подачи апелляционной жалобы через Калининский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья И.Н.Башкирова

Мотивированное решение составлено 13 апреля 2018 года