Решение по делу № 8Г-1344/2020 [88-2482/2020] от 17.02.2020

№ 88-2482/2020

              УИД: 25RS0001-01-2018-003013-17

ДЕВЯТЫЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

21 мая 2020 года                                        город Владивосток

Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Соловьевой О.В.

судей Старовойт Р.К., Панфиловой Л.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ковтуна Вадима Альбертовича к ФГКУ «Востокрегионжилье» Минобороны России об оспаривании решения в части отказа в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и возложении обязанности принять на учет для обеспечения жильем

по кассационной жалобе Ковтуна Вадима Альбертовича

на решение Кировского районного суда г.Хабаровска от 29 марта 2019 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 28 июня 2019 года

Заслушав доклад судьи Старовойт Р.К., объяснение истца Ковтуна В.А., представителя ответчика Тишер А.Е., судебная коллегия

                         У С Т А Н О В И Л А:

Ковтун В.А. обратился в суд с иском к 1 отделу ФГКУ «Востокрегионжилье» Минобороны России об оспаривании решения в части отказа в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и возложении обязанности принять на учет для обеспечения жильем.

В обоснование требований указал, что проходил военную службу в Вооруженных силах СССР, уволен с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями. Приказом командира войсковой части 45894 от 28 сентября 1992 года Ковтун В.А. исключен из списков личного состава воинской части, выслуга лет на дату исключения в календарном исчислении составила 10 лет 01 месяц 23 дня, в льготном исчислении - 12 лет 10 месяцев 19 дней. Протоколом жилищной комиссии войсковой части 45894 от 31 января 1992 года №3 Ковтун В.А. признан нуждающимся в получении жилого помещения, поставлен на учет, однако фактически жилым помещением не обеспечен. На обращение в ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма по избранному месту жительства в районе «Снеговая Падь» г. Владивостока Приморского края, Ковтуну В.А. в удовлетворении указанного заявления отказано.

Просил суд признать недействительным и отменить решение 1-го отдела (г. Владивосток) ФГКУ «Востокрегионжилье» Минобороны России от 15 января 2018 года № 0706 в части отказа в принятии на учет в качестве лица, нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, возложить обязанность принять на учет в качестве лица, нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма с учетом календарной даты фактического признания жилищной комиссией войсковой части 45894 лицом, нуждающимся в обеспечении жильем, а также с учетом даты принятия жилищной комиссией войсковой части 45894 на учет для обеспечения жильем.

Определением Кировского районного суда г. Хабаровска от 29 августа 2018 года ФГКУ «Востокрегионжилье» Минобороны России привлечено к участию в деле в качестве ответчика.

В суде первой инстанции истец поддержал требования по доводам, изложенным в иске, просил удовлетворить.

Представитель ФГКУ «Востокрегионжилье» исковые требования не признал в полном объеме, просил отказать в их удовлетворении. Пояснил, что при увольнении с военной службы истец в установленном на тот момент порядке не был признан нуждающимся в жилом помещении, на учет в органе местного самоуправления принят не был.

Решением Кировского районного суда г.Хабаровска от 29 марта 2019 года исковые требования Ковтуна Вадима Альбертовича оставлены без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 28 июня 2019 года решение Кировского районного суда г.Хабаровска от 29 марта 2019 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба Ковтуна В.А. без удовлетворения.

В кассационной жалобе Ковтун В.А. просит отменить решение Кировского районного суда г.Хабаровска от 29 марта 2019 года и апелляционное определение Хабаровского краевого суда от 28 июня 2019 года и вынести по делу новое решение об удовлетворении требований. В жалобе указывает, что судами первой и апелляционной инстанции применены законы, не подлежащие применению, регулирующие порядок обеспечения жильем военнослужащих на момент увольнения истца с военной службы 28 сентября 1992 года, утратившие юридическую силу. Суды не применили к спорным правоотношениям пункты 3, 5 статьи 2, пункт 13 статьи 15 закона РФ № 4338-1 от 22 января 1993 года «О статусе военнослужащих». Судами не дана должная оценка представленной истцом Справке №761 от 28 сентября 1992 года, согласно которой Ковтун В.А. состоит на учете лиц, не обеспеченных жильем и нуждается в обеспечении жильем.

В судебном заседании Ковтун В.А. поддержал доводы кассационной жалобы, просил отменить состоявшиеся судебные постановления, исковые требования удовлетворить.

Представитель ФГКУ «Востокрегионжилье» в судебном заседании возражал по доводам кассационной жалобы, просил состоявшиеся судебные постановления оставить без изменения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены судебных актов.

Согласно статье 379.6 ГПК РФ кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судами первой и апелляционной инстанции при рассмотрении настоящего дела не допущено.

Судом установлено, что согласно выписке из приказа командующего сухопутными войсками от 11 сентября 1992 года № 0791, Ковтун В.А. уволен с действительной военной службы в запас по статье 59 пункту «В» (по сокращению штатов). Выслуга лет в вооружённых силах на дату исключения в календарном исчислении составила 10 лет 01 месяц 23 дня, в льготном исчислении – 12 лет 10 месяцев 19 дней.

Приказом командира войсковой части 45894, Ковтун В.А. с 28 сентября 1992 года исключен из списка личного состава части, всех видов обеспечения и направлен на учет в Жовтневый РВК г. Киев.

Согласно поквартирной карточке Ковтун В.А. является нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: Приморский край, Черниговский район, с. Монастырище-2, военный гарнизон 332-65. Согласно справке ОАО «Славянка», карточке прописки от 22 декабря 2014 года №11436, отметке в паспорте, Ковтун В.А. зарегистрирован и проживает по адресу: Приморский край, Черниговский район, с. Монастырище, ДОС 332-65.

29 января 1992 года Ковтуном В.А. в адрес командира роты УБВ № 1 войсковой части 45894 подан рапорт о постановке на учет как необеспеченного жильем. Согласно выписке из протокола № 3 жилищной комиссии войсковой части 45894 от 31 января 1992 года Ковтун В.А. признан в качестве нуждающегося в обеспечении жильем и поставлен на учет для обеспечения жильем военнослужащих войсковой части 45894.

После увольнения с военной службы в органы местного самоуправления для постановки на учёт нуждающихся Ковтун В.А. не обращался, то есть данное решение реализовано не было.

Согласно справкам № 762, выданным 28 сентября 1992 года командиром войсковой части 45894 Ковтуну В.А. жилье не предоставлялось, субсидия на строительство и приобретение жилья в войсковой части 45894 не выдавалась.

22 декабря 2014 года Ковтуном В.А. в адрес начальника ФГУ «Востокрегионжилье» Минобороны России подано заявление о постановке на учет нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в соответствии со статьей 52 ЖК РФ. Просил предоставить жилье в районе «Снеговая Падь» г. Владивостока Приморского края. Решением от 6 мая 2015 года № 0415 Ковтуну В.А. отказано в удовлетворении выше указанного заявления о постановке на учет.

21 сентября 2017 года Ковтуном В.А. в адрес начальника 1 отдела (г. Владивосток) ФГКУ «Востокрегионжилье» Минобороны России подано заявление о постановке на учет нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в соответствии со статьей 52 ЖК РФ. Просил предоставить жилье в районе «Снеговая Падь» г. Владивостока Приморского края. 18 января 2018 года начальником 1 отдела (г. Владивосток) ФГКУ «Востокрегионжилье» истцу также отказано в признании нуждающимся в получении жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.

Отказывая в удовлетворении заявленных Ковтуном В.А. требований, суд первой инстанции, руководствуясь частями 1, 3 статьи 40 Конституции РФ, статьей 15, статьей 23 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», Постановлением Правительства РФ № 1054 от 6 сентября 1998 года, статьей 2, статьей 100 Федерального закона от 8 декабря 2010 года № 342-Ф3 «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих», пришел к выводу о том, что представленные суду документы учетного дела истца не подтверждают факта постановки Ковтуна В.А. на учет в качестве нуждающегося. Данных о том, что истец принят органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, либо решением жилищной комиссии по месту прохождения военной службы признавался нуждающимся в получении жилого помещения, либо что Ковтун В.А. состоит в списке военнослужащих (уволенных с военной службы), нуждающихся в получении жилого помещения, суду не представлено. На момент обращения к ответчику с заявлением о признании его нуждающимся в получении жилого помещения по избранному месту жительства в районе «Снеговая Падь» г. Владивостока Приморского края в 2017 году истец утратил статус военнослужащего, в списках нуждающихся в получении жилого помещения по избранному месту жительства в установленном порядке не состоял.

Судебная коллегия Хабаровского краевого суда согласилась с выводами суда первой инстанции, указав, что в соответствии с нормативными актами, действовавшими на момент увольнения Ковтуна В.А. из Вооруженных Сил РФ, учет военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, а также членов их семей, установление очередности на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий по избранному месту жительства не входило в компетенцию Министерства обороны РФ и было возложено на органы местного самоуправления. Доказательств постановки на учет в органе местного самоуправления (Администрации по месту фактического проживания), как нуждающегося в получении жилого помещения, истец не представил.

С указанными выводами соглашается судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции.

    Федеральный закон от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», устанавливающий основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, а также граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей, предусматривает ряд государственных гарантий и компенсаций, в том числе для тех граждан, которые увольняются, прослужив длительное время, с военной службы и не имеют при этом жилища или нуждаются в улучшении жилищных условий.

    Согласно абзацу 1 пункта 1 статьи 15 названного Федерального закона государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

    В соответствии с пунктом 2.1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более независимо от даты увольнения с военной службы и которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе изменивших место жительства и принятых в связи с этим органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по новому месту жительства после 1 января 2005 года, и совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется за счет средств федерального бюджета по выбору гражданина, уволенного с военной службы, в форме предоставления: жилого помещения в собственность бесплатно; жилого помещения по договору социального найма; единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

    Согласно пунктам 1, 2 статьи 3 Федерального закона от 8 декабря 2010 года № 342-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан» Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации для осуществления следующие полномочия по обеспечению граждан, указанных в абзаце первом пункта 2.1 статьи 15, абзаце третьем пункта 3.1 статьи 24 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» и статье 2 настоящего Федерального закона (далее - граждане, обеспечиваемые жилыми помещениями в соответствии с настоящим Федеральным законом), жилыми помещениями:

    1) предоставление жилого помещения в собственность бесплатно;

    2) предоставление жилого помещения по договору социального найма;

    3) предоставление единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

    Согласно пункту 6 статьи 15 Закона РФ от 22 января 1993 года № 4338-1 «О статусе военнослужащих», пункту 12 Приказа Министра обороны СССР от 10 ноября 1975 года № 285 «О мерах по дальнейшему улучшению обеспечения жилой площадью в Советской Армии и Военно-Морском Флоте», действовавшим на период увольнения истца, функции по выполнению государственных обязательств по обеспечению жильем военнослужащих по избранному ими после увольнения с военной службы постоянному месту жительства осуществляли органы местного самоуправления. Соответственно учет нуждающихся в получении жилого помещения и последующее обеспечение жильем (как в форме государственного жилищного сертификата, так и путем предоставления жилого помещения по договору социального найма) возлагались на местные органы власти, куда уволенному в период до 1 января 2005 года военнослужащему необходимо было обратиться для реализации своих жилищных прав.

    Ковтун В.А. уволен из рядов вооруженных сил и исключен из списков части до 1 января 2005 года (11 сентября 1992 года).

    Из материалов дела следует, что на момент увольнения со службы в 1992 году Ковтун В.А. на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении в установленном порядке не состоял.

    Ввиду того, что положениями действующего законодательства, регулирующего порядок предоставления гражданам, уволенным с военной службы, в том числе жилого помещения по договору социального найма, предусмотрено такое обязательное условие как необходимость постановки этих граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 1 января 2005 года, судебная коллегия приходит к выводу о том, что отказ ответчика в принятии Ковтуна В.А. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и возложении обязанности принять на учет для обеспечения жильем является правомерным.

    Таким образом, у ответчика отсутствовали предусмотренные законом основания для принятия решения о принятии Ковтуна В.А. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, поскольку до 1 января 2005 года Ковтун В.А. не состоял на учете нуждающихся в жилых помещениях.

    Доводы кассационной жалобы о том, что судами первой и апелляционной инстанции применены законы, не подлежащие применению, не обоснованы.

    Учитывая, что спорные правоотношения возникли до 1 января 2005 года, при разрешении настоящего спора должны применяться нормы материального права, которые действовали в момент их возникновения.

    В соответствии с положениями Закона РФ от 22 января 1993 года № 4338-1 «О статусе военнослужащих», Приказом Министра обороны СССР от 10 ноября 1975 года № 285 «О мерах по дальнейшему улучшению обеспечения жилой площадью в Советской Армии и Военно-Морском Флоте», действовавшими на период увольнения истца, Ковтуну В.А. необходимо было обратиться для реализации своих жилищных прав в местные органы власти с заявлением о постановке на учет нуждающихся в получении жилого помещения и последующего обеспечения жильем.

    Поскольку Ковтун В.А. в порядке, действовавшем на период его увольнения, с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по месту прохождения службы или в орган местного самоуправления (Администрацию по месту фактического проживания) не обращался, вывод суда о правомерности отказа ответчика в постановке истца на учет является обоснованным.

    Доводы кассационной жалобы не содержат данных о допущенных судами фундаментальных нарушениях существенного и непреодолимого характера, которые признаются основанием для отмены судебных постановлений.

С учетом изложенного и принимая во внимание, что при рассмотрении дела судами первой и апелляционной инстанции не допущено существенного нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесения незаконного судебного постановления, содержащиеся в апелляционном определении выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда первой инстанции и апелляционного определения.

Руководствуясь статьей 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

                    О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Кировского районного суда г.Хабаровска от 29 марта 2019 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 28 июня 2019 года оставить без изменения, кассационную жалобу Ковтуна Вадима Альбертовича - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи