Решение по делу № 2а-49/2019 от 06.11.2018

Дело 2 А – 49

Поступило в суд 6 ноября 2018 г.

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й ФЕ Д Е Р А Ц И И

25 марта 2019 г.                                                                      р.п. Мошково, НСО

    Судья Мошковского районного суда Новосибирской области Лукьянова С.Г.

при секретаре Логиновой О.И.

    Рассматривал в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску Дехнич М.Г. к Министерству строительства Новосибирской области о признании незаконным приказа Министерства строительства Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №, обязать Министерство строительства Новосибирской области устранить нарушение прав, свобод и законных интересов Дехнич М.Г., суд

У С Т А Н О В И Л:

Дехнич М.Г., обращаясь в суд, указывает, что она заключила ДД.ММ.ГГГГ договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, находящегося по адресу: <адрес> с Департаментом имущества и земельных отношений Новосибирской области сроком на 3 года для завершения строительства магазина продовольственных товаров. Дехнич М.Г. в соответствии со ст. 40 ГрК РФ обратилась в Министерство строительства Новосибирской области с заявлением о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 363 кв.м., по адресу: <адрес> в части сокращения минимального допустимого отступа разрешенного строительства от границ земельного участка с 3 метров до 0 метров с северной стороны земельного участка, с 3 метров до 0,5 метров с западной стороны, с 3 метров до 1,5 метров с восточной стороны земельного участка, поскольку конфигурация земельного участка не благоприятна для застройки, размер земельного участка меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков для данной зоны. В соответствии с приказом Министерства строительства Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ № в удовлетворении вышеуказанного заявления отказано. В качестве основания для отказа указан подпункт 7 п.21 Административного регламента, утвержденного приказом Министерства строительства Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому заявителю отказывается в предоставлении государственной услуги, если при размещении объектов капитального строительства или их реконструкции нарушены требования технических регламентов. ДД.ММ.ГГГГ Дехнич М.Г. обратилась в Министерство строительства НСО с заявлением о разъяснении содержания приказа № просила указать, какие нарушения требований технических регламентов при размещении объектов капитального строительства явились основанием для отказа. В письме от ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик указал, что в соответствии с Приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от ДД.ММ.ГГГГ № противопожарное минимальное расстояние между жилыми и общественными зданиями при организованной малоэтажной застройке составляют 6 метров. Таким образом, по мнению Министерства строительства, минимальное противопожарное расстояние до границ земельного участка может быть сокращено не менее чем до полутора метров. Выводы Министерства строительства не верны, поскольку с западной и восточной стороны от земельного участка с кадастровым номером № находятся земли общего пользования, на которых отсутствуют здания, препятствующие удовлетворению заявления административного истца. С северной стороны расположен земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>. На данном участке так же отсутствуют какие – либо постройки, находящиеся ближе 6 метров от границ. Кроме того, при рассмотрении заявления Дехнич М.Г. от собственника земельного участка № поступило письменное заявление, о том, что он не возражает против предоставления Дехнич М.Г. разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства от его участка на 0 метров. Незаконное решение Министерства строительства Новосибирской области нарушает законные интересы административного истца на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке. Просит суд признать незаконным приказ Министерства строительства Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства», обязать министерство строительства Новосибирской области в пределах своих полномочий принять иное решение по заявлению Дехнич М.Г.

    Представитель административного ответчика Министерства строительства Новосибирской области исковые требования не признал, предоставил отзыв, из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес Министерства строительства Новосибирской области обратилась Дехнич М.Г. с заявлением о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в связи с неблагоприятной конфигурацией земельного участка и малой площадью 363 кв.м. в части сокращения минимального отступа с 3 м. до 0 м. с северной стороны, с 3 м. до 0,5 м. с западной стороны и с 3 м. до 1,5 м. с восточной стороны. Министерством строительства Новосибирской области принят оспариваемый отказ, которым заявителю отказано в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства. В результате осмотра земельного участка управлением строительства, коммунального и дорожного хозяйства администрации Мошковского района Новосибирской области ДД.ММ.ГГГГ составлен Акт, в котором отражено, что на территории земельного участка по адресу: <адрес> с кадастровым номером № площадью 363 кв.м. расположен магазин продовольственных товаров. В ходе осмотра было выявлено, что размещение объекта капитального строительства на земельном участке не соответствует проектной документации. При строительстве здания магазина были нарушены отступы, установленные в градостроительном плане земельного участка и в разрешении на строительство. Минимальное противопожарное расстояние между объектами капитального строительства может быть сокращено до 3 м., а до границ земельного участка не менее чем до 1,5 м. В случае предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в части сокращения минимального отступа от границ земельного участка    с 3 м. до 0 м. и 0,5 м. будут нарушены требования свода правил СП 4.13130 и Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123 – ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Представитель Департамента имущества и земельных отношений НСО просил рассматривать дело в его отсутствие, предоставив отзыв, из которого следует, что объект капитального строительства размещен не в соответствии с требованиями проектной документации и градостроительного плана земельного участка. Учитывая требования ч.2 ст. 40 Градостроительного кодекса РФ в случае недоказанности административным истцом соблюдения им установленных требований технических регламентов, заявленные исковые требования не могут быть удовлетворены.

Заинтересованное лицо Нестеров В.В. в судебное заседание не явился, просил рассматривать дело в его отсутствие. Из предоставленного отзыва следует, что он относительно удовлетворения иска Дехнич М.Г. не возражает. Возведенный Нестеровым дом на своем земельном участке находится на противоположной от магазина стороне, расстояние между домом и магазином составляет более 20 метров, что соответствует правилам пожарной безопасности.

Исследовав материалы дела, заслушав стороны, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований Дехнич М.Г.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 40 Градостроительного кодекса РФ,

1. Правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

2. Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов. Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в части предельного количества этажей, предельной высоты зданий, строений, сооружений и требований к архитектурным решениям объектов капитального строительства в границах территорий исторических поселений федерального или регионального значения не допускается.

В соответствии с п. 36 Постановление Правительства Новосибирской области от 29.02.2016 N 57-п "Об установлении Порядка взаимодействия между органами местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области и министерством строительства Новосибирской области при реализации ими перераспределенных полномочий", на основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров комиссия в течение 14 дней осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении такого разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет указанные рекомендации в Уполномоченный орган.

В соответствии с п. 37 Постановления Правительства Новосибирской области от 29.02.2016 N 57-п "Об установлении Порядка взаимодействия между органами местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области и министерством строительства Новосибирской области при реализации ими перераспределенных полномочий", уполномоченный орган в течение семи дней со дня поступления указанных в пункте 36 настоящего раздела рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения.

В соответствии с приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 24.04.2013 г. № 288 «Об утверждении свода правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно – планировочным и конструктивным решениям». Противопожарное минимальное расстояние между жилыми и общественными зданиями при организованной малоэтажной застройке составляет 6 метров. Противопожарные расстояния между зданиями допускается уменьшать на 50 % при оборудовании каждого из зданий автоматическими установками пожаротушения и устройстве кранов для внутриквартирного пожаротушения. Противопожарные расстояния между зданиями допускается уменьшать на 50 % при условии устройства на территории застройки наружного противопожарного водопровода и создания на территории застройки пожарного депо, оснащенного выездной пожарной техникой.

Постановлением администрации Мошковского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером № для строительства магазина продовольственных товаров. Согласно представленного чертежа (л.д. 38), отступ составляет 3 м.

Из акта осмотра земельного участка, составленного ДД.ММ.ГГГГ Управлением строительства, коммунального и дорожного хозяйства администрации Мошковского района Новосибирской области следует, что на территории земельного участка с кадастровым номером №, площадью 3363 кв.м. расположен магазин продовольственных товаров. Здание магазина прямоугольной формы с односкатной крышей, с подсобными помещениями. В ходе осмотра выявлено, что размещение объекта капитального строительства на земельном участке не соответствует проектной документации. При строительстве были нарушены отступы, установленные в градостроительном плане земельного участка и в разрешении на строительство.

ДД.ММ.ГГГГ между Департаментом имущества и земельных отношений Новосибирской области и Дехнич М.Г. заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью 363 кв.м. местоположение: <адрес>», разрешенное использование – для строительства магазина продовольственных товаров. На участке расположен объект незавершенного строительства с кадастровым номером №, общая площадь застройки 90 кв.м.

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ Министерства строительства Новосибирской области отказано Дехнич М.Г. в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 363 кв.м., местоположение: <адрес>, в части сокращения минимального отступа разрешенного строительства, от границ земельного участка с 3 метров до 0 метров с северной стороны, с 3 метров до 0,5 метров с западной стороны, с 3 метров до 1,5 метров с восточной стороны, на основании подпункта 7 пункта 21 Административного регламента – при размещении объектов капитального строительства или их реконструкции нарушены требования технических регламентов.

Давая надлежащую оценку оспариваемому акту, суд находит, что он является законным и обоснованным, поскольку принят в соответствии с действующим законодательством, которым предусмотрено, что противопожарное минимальное расстояние между жилыми и общественными зданиями при организованной малоэтажной застройке составляет 6 метров, соответственно так же не подлежат удовлетворению требования об обязании Министерства строительства Новосибирской области    устранить нарушение прав, свобод и законных интересов Дехнич М.Г., такс как они так же не основаны на законе.

Руководствуясь ст.175 - 180 Кодекса административного судопроизводства РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Дехнич М.Г. к Министерству строительства Новосибирской области о признании незаконным приказа Министерства строительства Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №, обязать Министерство строительства Новосибирской области    устранить нарушение прав, свобод и законных интересов Дехнич М.Г. отказать.

На решение суда может быть подана жалоба в Новосибирский областной суд в течение одного месяца с момента изготовления мотивировочной части решения суда.

Мотивированное решение изготовлено 29 марта 2019 г.

Судья