Решение по делу № 21-1238/2021 от 10.11.2021

Судья Рожкова И.П.

Дело № 7-2759/2021 / 21-1238/2021 (№ 12-1080/2021)

УИД RS0008-01-2021-004000-54

Р Е Ш Е Н И Е

г. Пермь 09 декабря 2021 г.

Судья Пермского краевого суда Синицына Т.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу государственного инспектора труда В. на решение судьи Ленинского районного суда г. Перми от 01 сентября 2021 г. по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2, 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Ефремова Андрея Геннадьевича

у с т а н о в и л:

Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Пермском крае от 18 марта 2021 г. № 59/4-203-21-ППР/12-3712-И/570 должностное лицо - директор общества с ограниченной ответственностью «***» (далее ООО «***») Ефремов А.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Пермском крае от 18 марта 2021 г. № 59/4-204-21-ППР/12-3747-И/570 должностное лицо - директор общества с ограниченной ответственностью «***» (далее ООО «***») Ефремов А.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Решением заместителя руководителя Государственной инспекции труда - заместителя Главного государственного инспектора труда в Пермском края (по охране труда) от 12 мая 2021 г. № 59/4-203-21-ППР/12-3712-И/570/Р, вынесенным по результатам рассмотрения протеста прокурора Пермского района постановление государственного инспектора труда от 18 марта 2021 г. № 59/4-203-21-ППР/12-3712-И/570 оставлено без изменения, протест - без удовлетворения.

Решением заместителя руководителя Государственной инспекции труда - заместителя Главного государственного инспектора труда в Пермском края (по охране труда) от 12 мая 2021 г. № 59/4-204-21-ППР/12-3747-И/570/Р, вынесенным по результатам рассмотрения протеста прокурора Пермского района, постановление государственного инспектора труда от 18 марта 2021 г. № 59/4-204-21-ППР/12-3747-И/570 оставлено без изменения, протест - без удовлетворения.

Постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Пермском крае от 18 марта 2021 г. № 59/4-203-21-ППР/12-3712-И/570, постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Пермском крае от 18 марта 2021 г. № 59/4-204-21-ППР/12-3747-И/570 опротестованы прокурором Пермского района в районный суд.

Определением судьи Ленинского районного суда г. Перми от 02 июля 2021 г. указанные дела об административных правонарушениях объединены в одно производство (л.д. 44-45).

Решением судьи Ленинского районного суда г. Перми от 01 сентября 2021 г. постановления государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Пермском крае от 18 марта 2021 г. № 59/4-204-21-ППР/12-3747-И/570, № 59/4-203-21-ППР/12-3712-И/570, решения заместителя руководителя Государственной инспекции труда - заместителя главного государственного инспектора труда в Пермском края (по охране труда) от 12 мая 2021 г. № 59/4-204-21-ППР/12-3747-И/570/Р и № 59/4-203-21-ППР/12-3712-И/570/Р, вынесенные в отношении директора ООО «***» Ефремова А.Г. по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2, 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменены, должностному лицу - директору ООО «***» Ефремову Андрею Геннадьевичу за совершение административных правонарушений, предусмотренных частями 2, 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в соответствии с частью 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, государственный инспектор труда В., просит решение судьи районного суда отменить, ссылаясь на его незаконность в связи с необоснованным применением положений части 2 статьи 4.4 КоАП РФ.

В судебном заседании в краевом суде Ефремов А.Г., потерпевшие Б1., Б2., Б3., Ж., извещенные надлежаще, участие не принимали. Потерпевшим Б3. представлено заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, материалы дела по жалобе на постановление, судья краевого суда приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 5.27.1 КоАП РФ нарушение работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или ее непроведение влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Согласно части 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ необеспечение работников средствами индивидуальной защиты влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что в связи с поступившим в прокуратуру обращением Б3. о нарушении законодательства в сфере охраны труда на основании решения о проведении проверки от 10 декабря 2020 г. № П-13 в отношении ООО «***» была проведена проверка соблюдения трудового законодательства.

В ходе проверки установлено, что в период с 01 марта 2019 г. по 04 января 2021 г. ООО «***» обслуживало угольную котельную в ****. В данный период времени обслуживание котельной осуществлялось четырьмя работниками, выполняющими должностные обязанности по профессии «кочегар угольной котельной», в соответствии с должностной инструкцией, утвержденной директором ООО «***» 01 марта 2019 г. № 1. Ранее действовавшим штатным расписанием профессии «кочегар угольной котельной», «машинист котельной» не были предусмотрены. Штатным расписанием общества на период 09 октября 2020 г. предусмотерны профессии «машинист котельной» 4 шт. ед. Специальная оценка условий труда в отношении работников котельной в нарушение статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» ООО «***» не проводилась. Также работники котельной не обеспечивались средствами индивидуальной защиты, предусмотренными типовыми отраслевыми нормами, чем нарушены положения статьяи 212 Трудового кодекса Российской Федерации, пункта 4 «Межотраслевых правилобеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденными приказом Минздравсоцразвития РФ от 01 июня 2009 г. № 290н».

По результатам проведенной проверки постановлениями и.о. заместителя прокурора Пермского района Пермского края от 25 февраля 2021 г. в отношении должностного лица - директора ООО «***» Ефремова А.Г. возбуждены дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 5.27.1 КоАП РФ и частью 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения директора ООО «***» Ефремова А.Г. постановлениями государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Пермском крае от 18 марта 2021 г. № 59/4-203-21-ППР/12-3712-И/570, № 59/4-204-21-ППР/12-3747-И/570, оставленными без изменения решениями заместителя руководителя Государственной инспекции труда - заместителя Главного государственного инспектора труда в Пермском края (по охране труда) от 12 мая 2021 г. № 59/4-203-21-ППР/12-3712-И/570/Р, № 59/4-204-21-ППР/12-3747-И/570/Р к административной ответственности, предусмотренной указанными нормами соответственно.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Перми от 01 сентября 2021 г. данные постановления должностного лица и решения вышестоящего должностного лица изменены, должностному лицу - директору ООО «***» Ефремову А.Г. за совершение вмененных административных правонарушений назначено административное наказание с применением части 2 статьи 4.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Вместе с тем обжалуемое решение судьи законным признать нельзя.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

При вынесении 01 сентября 2021 г. решения по результатам рассмотрения поданных в порядке, предусмотренном статьями 30.1-30.2 КоАП РФ протестов на постановления должностного лица, судья районного суда с учетом того, что прокуратурой Пермского района Пермского края и должностным лицом Государственной инспекции труда в Пермском крае проведена одна проверка в отношении директора ООО «***» Ефремова А.Г., по итогам которой выявлены нарушения, имеющие один родовой объект посягательства, пришел к неправильному выводу и назначил административное наказание по правилам части 2 статьи 4.4 КоАП РФ.

Данной нормой установлено, что при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) названного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в случае, когда при подготовке дела к судебному разбирательству будет установлено, что в материалах одного дела об административном правонарушении, переданного на рассмотрение судье, имеется несколько протоколов об административных правонарушениях, совершенных одним и тем же лицом, каждый протокол надлежит принимать для рассмотрения в отдельном производстве с вынесением постановления по каждому совершенному правонарушению в соответствии с частью 1 статьи 4.4 КоАП РФ. Если из протоколов об административных правонарушениях усматривается наличие оснований для назначения административного наказания по правилам части 2 статьи 4.4 названного Кодекса, то следует вынести определение об объединении таких материалов и рассмотреть их в одном производстве с вынесением одного постановления.

Вместе с тем в рассматриваемом случае отсутствовали основания для объединения дел об административных правонарушениях и применения положений указанной нормы, так как выявленные в рамках проверки нарушения требований трудового законодательства с учетом объективной стороны вменяемых административных правонарушений допущены не в результате одного бездействия. Жалобы на постановления должностного лица, вынесенные по соответствующим делам, подлежали рассмотрению в отдельном производстве с принятием решения по каждому совершенному правонарушению. Дела об административных правонарушениях неправомерно объединены судьей районного суда в одно производство, что повлекло нарушение правил назначения административного наказания.

Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении судьей районного суда было допущено существенное нарушение процессуальных требований КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах решение судьи Ленинского районного суда г. Перми от 01 сентября 2021 г. вынесенное в отношении Ефремова А.Г. по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2, 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ, законным признано быть не может и подлежит отмене.

При новом рассмотрении дела судье районного суда необходимо учесть изложенное и принять по делам законные и обоснованные решения в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда

р е ш и л:

решение судьи Ленинского районного суда г. Перми от 01 сентября 2021 г. по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2, 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Ефремова Андрея Геннадьевича отменить. Дело возвратить на новое рассмотрение судье в Ленинский районный суд г. Перми.

Судья - (подпись)