Решение по делу № 2-192/2018 от 19.04.2018

Дело № 2-192/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Уинское Пермского края 31 мая 2018 года

Ординский районный суд Пермского края (постоянное судебное присутствие в с. Уинское) в составе:

председательствующего судьи Братчиковой Н.А.,

при секретаре Габовой И.В.,

с участием представителя истца Чуняевой А.А - адвоката Горшковой З.А.,

представителя ответчика администрации Уинского муниципального района Пермского края Фефиловой Н.Г.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Чуняевой А.А. к администрации Уинского муниципального района Пермского края о признании решения жилищной комиссии администрации Уинского муниципального района № 5 от 03.11.2017 года незаконным, необоснованным; о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений,

УСТАНОВИЛ:

Чуняева А.А. обратилась в суд с исковым заявлением о признании решения жилищной комиссии администрации Уинского муниципального района № 5 от 03.11.2017 года об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилого помещения, незаконным, необоснованным; возложении обязанности на ответчика включить ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В обоснование заявленных требований указала, что решением жилищной комиссии администрации Уинского муниципального района № 5 от 03.11.2017 года ей отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, на основании ч. 2 ст. 6 Закона Пермской области от 29.12.2004 №1939-419 «О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в связи с отсутствием обстоятельств, препятствующих проживанию в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>. Считает вынесенное решение незаконным и не обоснованным.

В судебном заседании представитель истца Чуняевой А.А - адвокат Горшкова З.А. на заявленных требованиях настаивала. Пояснила, что Чуняева А.А. имеет на праве собственности долю в квартире 1/4 в общей долевой собственности, общей площадью 37.2 кв.м.. Площадь 1/4 доли квартиры составляет 9.3 кв.м., то есть менее учетной нормы предоставления площади жилого помещения на одного члена семьи, которая в с. Уинском составляет 12 кв.м. Кроме того, в квартире постоянно проживают братья Чуняевой А.А., являющиеся собственниками жилого помещения - М и И, ДД.ММ.ГГГГ г. рождения, с которым проживает также его отец - И Другого жилья у Чуняевой А.А. нет. При этом ? доли в квартире принадлежит матери Чуняевой А.А. – Д, которая лишена родительских прав в отношении своих детей, но вправе пользоваться и распоряжаться принадлежащей ей долей по своему усмотрению. М обучается в Уинской вечерней школе и фактически проживает в квартире :<адрес> осени 2017г. Ранее Чуняева А.А. была зарегистрирована по месту регистрации своей матери в <адрес> в квартире К – дяди матери Чуняевой А.А. В указанном помещении она фактически не проживала, снята с регистрационного учета, т.е. право пользования квартирой не имеет. Жилищной комиссией обстоятельства невозможности проживания Чуняевой А.А. в принадлежащем ей на праве собственности жилом помещении не выяснялись, необходимые документы не запрашивались. В июне 2018г Чуняева А.А. защищает диплом в <данные изъяты>, по окончании колледжа подлежит обеспечению специализированным жилым помещением.

Представитель ответчика администрации Уинского муниципального района Пермского края Фефилова Н.Г. заявленные требования не признала в полном объеме, настаивала на доводах письменных возражений. Пояснила, что заявление Чуняевой А.А. было рассмотрено на заседании комиссии по жилищным вопросам администрации Уинского муниципального района 03.11.2017г., на котором было принято решение о не включении Чуняевой А.А. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в связи с отсутствием права на предоставление жилого помещения. У Чуняевой А.А. имеется в общей долевой собственности (1/4 доля в праве) жилая квартира по адресу: <адрес>, общей площадью 37,2 кв.м. Документов, подтверждающих наличие обстоятельств невозможного проживания в занимаемой жилой по указанному адресу, установленных ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и п. 2.1 ч. 2 ст. 6 Закона Пермской области от 29.12.2004 № 1939-419 «О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Чуняевой А.А. не было представлено. При рассмотрении заявления истца у комиссии имелась справка о том, что в квартире по адресу: <адрес>, зарегистрирована только Чуняева А.А. Информацию о том, что в квартире проживают иные лица, Чуняева А.А. не представила, как и заключение органа опеки и попечительства, которым был бы установлен факт невозможности проживания истца в квартире по адресу : <адрес>. Комиссией указанные документы не запрашивались, Чуняевой А.А. предоставить недостающие документы не предлагалось. Решение было принято по представленным Чуняевой А.А. документам, является законным и обоснованным.

Суд, изучив представленные доказательства, находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Чуняева А.А. обратилась в жилищную комиссию администрации Уинского района с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для получения жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда по договору найма (л.д.25-26).

ДД.ММ.ГГГГ жилищной комиссией администрации Уинского муниципального района принято решение об отказе во включении Чуняевой А.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, в связи с отсутствием права на предоставление жилого помещения, согласно ч. 2 ст. 6 Закона Пермской области от 29.12.2004 № 1939-419 «О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и отсутствием обстоятельств, указанных в п. 2.1 ч. 2 ст. 6 Закона Пермской области от 29.12.2004 № 1939-419 «О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», препятствующих проживанию в жилом помещении по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ в адрес истца Чуняевой А.А. направлено уведомление о принятии вышеуказанного решения жилищной комиссии (л.д.7).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права истцу Чуняевой А.А. принадлежит 1/4 доля в праве собственности на квартиру, общей площадью 37,2 кв.м., по адресу: <адрес> (л.д.8). Квартира принадлежит на праве общей долевой собственности по ? доле в праве - Чуняевой А.А., И, М, ЧЛА (л.д.8, 28,55,56,57).

Истец является студентом очной формы обучения <данные изъяты>, начало обучения – ДД.ММ.ГГГГ, окончание – ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.9,12).

23.04.2013 г. решением Ординского районный суд Пермского края (ПСП в с. Уинское) ЧЛА, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, лишена родительских прав в отношении несовершеннолетних <данные изъяты>. (л.д.86-88).

И ДД.ММ.ГГГГ г.р. зарегистрирован по адресу: <адрес>, фактически проживает с отцом И по адресу: <адрес> (л.д.63,75).

Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ по сведениям похозяйственной книги М проживает с отцом М в <адрес>( л.д. 62)

В справках указано, что И ДД.ММ.ГГГГ г.р. обучается в <данные изъяты> (л.д.117), М ДД.ММ.ГГГГ г.р. обучается в <данные изъяты> (л.д.118).

Советом депутатов Уинского сельского поселения в решении № 225 от 25.04.2013 установлена норма предоставления жилого помещения по договору социального найма – 14 кв.м. на одного человека, учетная норма площади жилого помещения в целях принятии граждан на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях – 12 кв.м общей площади жилого помещения на одного человека.

Свидетели Б, Б пояснили, что <данные изъяты>.

Свидетель И пояснила, что <данные изъяты>.

В соответствии с ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Частью 1 статьи 5 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года N 159-ФЗ (в ред. ФЗ от 29.02.2012 года N 15-ФЗ) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно п. 4. ст.8 ФЗ № 159-ФЗ от 21.12.1996г проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием, в том числе, того обстоятельства, что общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе, если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

Согласно ч. 1 ст. 6 Закона Пермского края от 29.12.2004 года N 1939-419 (в редакции Закона N 87-ПК) детям-сиротам, органом местного самоуправления муниципального образования Пермского края однократно по месту жительства в пределах территории муниципального района (городского округа) предоставляются благоустроенные жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в порядке, установленном нормативным правовым актом Правительства Пермского края.

    В соответствии с ч.2 ст. 6 Закона ПК № 1939-419 условиями предоставления жилых помещений лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, являются: 1) лицо проживает в Пермском крае; 2) лицо не является собственником жилого помещения либо нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма; 3) лицо является собственником жилого помещения либо нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма - в случае, если его проживание в ранее занимаемом жилом помещении признано невозможным.

Пункт 3 части 2.1. ст. 6 Закона ПК № 1939-419 предусматривает, что проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием того обстоятельства, что общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе, если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно ч. 6. ст. 6 Закона ПК № 1939-419 Формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее по тексту - список), осуществляется органом местного самоуправления Пермского края по месту жительства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по форме, утвержденной нормативным правовым актом Правительства Пермского края.

В список включаются лица, указанные в части 1 настоящей статьи, соответствующие условиям, указанным в части 2 настоящей статьи, и достигшие возраста 14 лет.

Проанализировав представленные доказательства, указанные нормы права, суд считает, что Чуняевой А.А. необоснованно отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Установлено, что Чуняева А.А. владеет на праве собственности ? долей квартиры, общая площадь которой составляет 37,2 кв.м.(согласно свидетельству о праве собственности на квартиру). Следовательно, общая площадь жилого помещения приходящаяся на Чуняеву А.А. в квартире составляет 9,3 кв.м, что менее учетной нормы площади жилого помещения на одного человека в <адрес>. Иного жилья истец не имеет. Другими собственниками жилого помещения являются М, И, ДЛА.

В соответствии со ст. ст. 209, 244, 246, 247 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе, отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Имущество, находящееся в собственности двух или нескольких лиц, принадлежит им на праве общей собственности.

Участник долевой собственности вправе по своему усмотрению продать, подарить, завещать, отдать в залог свою долю либо распорядиться ею иным образом с соблюдением при ее возмездном отчуждении правил, предусмотренных статьей 250 настоящего Кодекса.

Участник долевой собственности имеет право на предоставление в его владение и пользование части общего имущества, соразмерной его доле, а при невозможности этого вправе требовать от других участников, владеющих и пользующихся имуществом, приходящимся на его долю, соответствующей компенсации.

Таким образом, факт регистрации в квартире по адресу : <адрес> только Чуняевой А.А., не свидетельствует о возможности единоличного пользовании истцом жилым помещением. Отсутствие регистрации в квартире других собственников, не свидетельствует о прекращении их права собственности на долю в квартире, и учитывая их право собственности на имущество, за ними сохраняется право на пользование и проживание в квартире, а, следовательно, их доля не должна учитываться при определении нуждаемости истца. Более того, ? доли в праве на указанное жилое помещение принадлежит матери Чуняевой А.А., которая лишена родительских прав, но, вправе в любое время распорядиться долей в указанной квартире, в том числе, воспользоваться правом пользования жилой площадью.

Кроме того, в судебном заседании в совокупности объяснениями представителя истца, свидетелей, письменными доказательствами, не доверять которым у суда нет оснований, установлено, что в квартире по адресу : <адрес> фактически постоянно проживают кроме Чуняевой А.А. - М ( ? доля в праве), И ( ? доля в праве), который в силу своего малолетнего возраста проживает с отцом И, т.е. четыре человека.

При таких обстоятельствах, учитывая, что общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в указанной квартире, также составляет менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной решением Совета депутатов Уинского сельского поселения от 25.04.2013г № 225, следует признать наличие предусмотренного п.п.3 п. 4 ст8 ФЗ от 21.12.1996г № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" основания, свидетельствующего о невозможности проживания Чуняевой А.А. в жилом помещении по адресу: <адрес>.

Принимая решение об отказе во включении Чуняевой А.А. жилищная комиссия администрации Уинского района не приняла во внимание указанные выше факты, руководствовалась только справкой о наличии лиц, зарегистрированных в жилом помещении по адресу: <адрес>. При этом, в силу ч. 6.4. ст.6 Закона ПК № 1939-419, кроме указанной справки, орган местного самоуправления самостоятельно должен запросить, в том числе сведения, подтверждающие обстоятельства, указанные в части 2.1 настоящей статьи. Вместе с тем, как следует из объяснения представителя ответчика, Чуняева А.А. не была поставлена в известность о необходимости предоставления дополнительных документов, подтверждающих факт невозможного проживания в принадлежащей ей на праве собственности квартире. Жилищная комиссия ограничилась формальной проверкой состава документов, необходимых по ее мнению, для рассмотрения заявления Чуняевой А.А., не оценив по существу законность требования истца, относящегося к категории детей, оставшихся без попечения родителей, относительно ее права на получение жилого помещения.

На основании изложенного, суд считает, что решение жилищной комиссии администрации Уинского муниципального района Пермского края № 5 от 03.11.2017 года об отказе во включении Чуняевой А.А. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно быть признано необоснованным и незаконным: на администрацию Уинского муниципального района Пермского края следует возложить обязанность включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений Чуняеву А.А..

Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным решение жилищной комиссии администрации Уинского муниципального района Пермского края № 5 от 03.11.2017 года об отказе во включении Чуняевой А.А. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Возложить на администрацию Уинского муниципального района Пермского края обязанность включить Чуняеву А.А. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Ординский районный суд Пермского края (постоянное судебное присутствие в с. Уинское).

    Судья                     Братчикова Н.А.