Решение по делу № 12-300/2018 от 19.09.2018

Дело № 12-300/2018                                 копия

РЕШЕНИЕ

Город Кунгур Пермский край      19 сентября 2018 года

Судья Кунгурского городского суда Пермского края Зыкова Е.И.,

при секретаре Светлаковой Т.Б.,

с участием представителя заявителя Русиновой М.С., действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Кунгурского городского муниципального предприятия «Водоканал» на постановление о назначении административного наказания государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Пермскому краю Червинской И.В. от 06 июля 2018 года, которым Кунгурское городское муниципальное предприятие «Водоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

06.07.2018 года государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Пермскому краю Червинской И.В. вынесено постановление о назначении административного наказания № 06-03/50-Ю, которым КГМУП «Водоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 400000 рублей.

КГМУП «Водоканал» обратилось с жалобой на указанное постановление, указывая, что постановление вынесено без учета смягчающих вину обстоятельств, а именно нарушение совершено впервые, КГМУП «Водоканал» находится в тяжелом финансовом состоянии, поскольку имеет задолженность за энергоресурсы в сумме 5346000 рублей, в том числе просроченной в размере 2765000 рублей, а также выплачивает кредиты согласно соглашения о субзайме № 01-01-06/26-689 от 25.12.2003 года и кредитного договора № 0126-G01/00002 от 21.11.2016 года (с ПАО «БАНК УРАЛСИБ»). Просит снизить размер штрафа до 200000 рублей. В дополнениях в желобе на постановление представитель КГМУП «Водоканал» указал, что должностному лицу при назначении наказания следовало учесть, что КГМУП «Водоканал» является юридическим лицом, созданным в целях удовлетворения общественных потребностей населения, физических и юридических лиц в услугах водоснабжения и водоотведения. Наличие котлованов на территории очистных сооружений предприятия обусловлены нахождением их на месте старых иловых полей, являющихся одним их обязательных этапов очистки сточных вод. Рекультивация земель не производилась в связи с намерением предприятия вновь преобразовать котлованы в иловые поля после выплаты кредита Международному Банку реконструкции и развития, расчет по которому производится в долларах, кредит был оформлен для реконструкции систем водоснабжения города Кунгура.

В судебном заседании представитель КГМУП «Водоканал» на доводах жалобы настаивал, также указав, что фактически к каким либо вредоносным последствиям, выявленное правонарушение не привело. Обратил внимание на материальное положение предприятия, принятие мер к устранению выявленных правонарушений.

Судья, заслушав заявителя, ознакомившись с доводами жалобы, дополнением к жалобе, проверив дело в полном объеме, считает, что КГМУП «Водоканал» обоснованно привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения предусмотренного ч.1 ст.8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, но считает возможным снизить размер назначенного ему штрафа с применением положений абз.3 ст.4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях до 200000 руб.

Судьей установлено:

19.06.2018 года государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Пермскому краю Голубцовым М.А. в отношении КГМУП «Водоканал» составлен протокол об административном правонарушении, из которого следует, что 08.06.2018 года в 13-00 час. в ходе проведения плановой выездной проверки установлено, что КГМУП «Водоканал» по состоянию на 08.06.2018 года не обеспечило выполнение обязанностей по рекультивации земель после завершения строительных работ, а именно: в пределах земельного участка с кадастровым номером 59:24:3730102:103, расположенного по адресу: Кунгурский муниципальный район, вблизи села Моховое, на территории которого находятся очистные сооружения канализации, имеются 2 котлована, расположенные у западной границы земельного участка (примерно в 15м. от забора) которые не используются и не рекультивированы. Таким образом, КГМУП «Водоканал» не выполнило обязанность по рекультивации земель, находящихся в пределах земельного участка с кадастровым номером 59:24:3730102:103, расположенного по адресу: Кунгурский муниципальный район, вблизи села Моховое, нарушенных при строительстве (реконструкции) очистных сооружений.

Таким образом КГМУП «Водоканал» не предприняло все зависящие от него меры по выполнению обязанности по рекультивации земель, нарушенных при строительстве (реконструкции) очистных сооружений, административная ответственность предусмотрена ч.1 ст.8.7 КоАП РФ (дело об административном правонарушении № 06-03/50-Ю).

Постановлением о назначении административного наказания по делу № 06-03/50-Ю государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Пермскому краю Червинской И.В. от 06.07.2018 года КГМУП «Водоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.7 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 400000 рублей.

Вывод о наличии в действиях КГМУП «Водоканал» состава административного правонарушения сделан должностным лицом исходя из фактических обстоятельств дела.

Из жалобы КГМУП «Водоканал» следует, что состав с совершение данного административного правонарушение предприятие не оспаривает, но указало, что при назначении наказания не учтены смягчающие обстоятельства, а именно нарушение совершено впервые, КГМУП «Водоканал» находится в тяжелом финансовом состоянии, должностному лицу при назначении наказания следовало учесть, что КГМУП «Водоканал» является юридическим лицом, созданным в целях удовлетворения общественных потребностей населения, физических и юридических лиц в услугах водоснабжения и водоотведения. Представитель КГМУП «Водоканал» просил снизить размер штрафа до 200000 рублей.

Частью 1 статьи 8.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей, а также после завершения строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, сноса объектов лесной инфраструктуры.

В силу ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении могут быть признаны любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются, в том числе протоколом об административном правонарушении, иными предусмотренными Кодексом протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей.

В соответствии с частью 5 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

На основании статьи 75 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством.

В силу статьи 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Согласно пункту 5 Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденных приказом Минприроды России от 22.12.1995 № 525, рекультивации подлежат земли, нарушенные при разработке месторождений полезных ископаемых открытым или подземным способом, а также добыче торфа; прокладке трубопроводов, проведении строительных, мелиоративных, лесозаготовительных, геологоразведочных, испытательных, эксплуатационных, проектно-изыскательских и иных работ, связанных с нарушением почвенного покрова.

При этом под нарушенными землями в Основных положениях понимаются земли, утратившие свою хозяйственную ценность или являющиеся источником отрицательного воздействия на окружающую среду в связи с нарушением почвенного покрова, гидрологического режима и образования техногенного рельефа в результате производственной деятельности (пункт 1 Приложения 6).

Согласно ст.42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Вывод о наличии в действиях КГМУП «Водоканал» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.7 КоАП РФ, сделан на основании собранных по делу доказательств, которым должностным лицом дана надлежащая оценка по правилам ст.26.11 КоАП РФ, а именно, обстоятельства произошедшего и вина юридического лица подтверждены:

Договором аренды земельного участка от 01.04.2010 года №116/2010; Контрактом на выполнение подрядных работ для муниципальных нужд от 12.09.2005 года; Разрешением на ввод объекта в эксплуатацию № RU 59518309-21/2010; Сообщением и.о.директора КГМУП «Водоканал» от 29.05.2018г. №892; Копией справки КГМУП «Водоканал» от 29.05.2018 года № 01-12/892; Актом обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований с фототаблицей от 28.05.2018 года №2 и приложение к нему (фототаблицей и план-схемой); Актом проверки Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Пермскому краю КГМУП «Водоканал» от 08.06.2018 года №68-ПК; Протоколом об административном правонарушении от 19.06.2018 года № 06-03/48-2018.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

При таких обстоятельствах выводы должностного лица о наличии в действиях КГМУП «Водоканал» состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.7 КоАП РФ, являются правильными.

Вопреки доводам заявителя, при назначении наказания, должностным лицом было учтено смягчающее ответственность обстоятельство - совершение правонарушения впервые, о чем указано в оспариваемом постановлении.

Вместе с тем доводы жалобы о снижении назначения заслуживают внимания.

Как следует из п. 3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В данном случае санкция ч.1 ст. 8.7 КоАП РФ отвечает критериям, установленным частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ для применения наказания ниже низшего предела в отношении юридических лиц, минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет по санкции ч.1 ст.8.7 КоАП РФ - 400000 рублей.

Частью 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ установлено, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Принимая во внимание вышеизложенное, учитывая характер совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественное и финансовое положение юридического лица: наличие задолженность за энергоресурсы, неисполненных кредитных обязательств с Международным Банком реконструкции и развития (соглашение о субзайме № 01-01-06/26-689 от 25.12.2003 года), ПАО «БАНК УРАЛСИБ» (кредитный договор № 0126-G01/00002 от 21.11.2016 года), наличие смягчающего и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, а также отсутствие доказательств каких либо фактических вредоносных последствий совершенного административного правонарушения, судья считает возможным применить положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ и уменьшить КГМУП «Водоканал» размер штрафа до 200000 рублей.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Пермскому краю Червинской И.В. от 06 июля 2018 года № 06-03/50-Ю, которым Кунгурское городское муниципальное предприятие «Водоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400000 рублей, изменить, снизив Кунгурскому городскому муниципальному предприятию «Водоканал» с применением ч.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ размер административного штрафа до 200000 руб. 00 коп. (Двести тысяч руб. 00 коп.).

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кунгурский городской суд Пермского края в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья                 подпись Зыкова Е.И.

Копия верна Судья

    Подлинное решение подшито в материалах дела № 12-300/2018, дело находится в Кунгурском городском суде