Решение от 02.02.2018 по делу № 2-203/2018 от 02.11.2017

Дело № 2-203/2018

Принято в окончательной форме 20.02.2018 г.

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 февраля 2018 года г.Ярославль

    Ярославский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Хахиной А.М.

при секретаре Трофиловой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Рыжова Евгения Константиновича к Правительству Ярославской области, Департаменту строительства Ярославской области, Администрации Карабихского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области, Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области об обязании предоставить жилое помещение,

у с т а н о в и л :

Рыжов Е.К. обратился в суд с иском к Правительству Ярославской области, Департаменту строительства Ярославской области, Администрации Карабихского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области, в котором первоначально просил обязать предоставить ему в собственность вне очереди другое благоустроенное жилое помещение взамен помещения, признанного аварийным и непригодным для проживания по адресу: <адрес>

По ходатайству истца судом к участию в деле в качестве соответчика была привлечена Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области, а также истцом были уменьшены исковые требования, исключено указание на внеочередное предоставление жилого помещения.

В обоснование иска ссылался на то, что он является собственником <данные изъяты> долей в праве общей долевой собственности на 7-комнатную квартиру, общей площадью <данные изъяты> кв.м. (комната № 1 общей площадью 30,1 кв.м.) по адресу: <адрес> Распоряжением Главы Ярославского муниципального района от 31.12.2008 г. данное жилое помещение признано непригодным для проживания. В 2012 г. в квартире произошло обрушение штукатурного слоя потолка. Согласно заключения специалиста от января 2016 г. износ жилого дома составляет 74% и техническое состояние оценивается как весьма ветхое.

Указывает, что постановлением Правительства Ярославской области от 10.12.2008 г. № 668-п утверждена Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда ЯО на 2008-2009 годы с учетом необходимости стимулирования рынка жилья, вышеуказанный дом включен в данную программу сроком расселения в 2009 г. Однако требований к собственникам помещений в многоквартирном жилом доме, в том числе и к истцу, о его сносе в порядке ст.32 ЖК РФ предъявлено не было, расселение дома до настоящего времени не произведено.

В обоснование иска ссылается на ст.32 ЖК РФ, п.3 ст.2, ст.16 Федерального закона от 21.07.2007 г. № 185-ФЗ «О фонде содействии реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

В судебное заседание истец Рыжов Е.К. не явился по неизвестной причине, о дне слушания дела извещен заранее, надлежаще. Доверяет представлять свои интересы представителю по доверенности Титову В.В.    

Представитель истца по доверенности Титов В.В. в суде исковые требования с учетом уточнения поддержал и пояснил, что жилое помещение, которое принадлежит истцу было в установленном порядке признано непригодным для проживания, включено в программу по переселению из аварийного жилья. Однако в рамках данной программы жилое помещение истцу предоставлено не было. Указывает, что истец основывает свои требования на положениях ст.32 ЖК РФ и Федерального закона от 21.07.2007 г. № 185-ФЗ «О фонде содействии реформированию жилищно-коммунального хозяйства», не ставит вопрос о внеочередном предоставлении жилого помещения, поскольку истец не был признан нуждающимся в жилом помещении в установленном порядке. Просит определить надлежащего ответчика по иску.

Представитель ответчика Правительства Ярославской области в суд не явился, представил отзыв по иску (том 1 л.д.51-53), в котором просил рассматривать дело без его участия, указал, что в силу ст.32 ЖК РФ обеспечение жилищных прав граждан в случае признания многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции относится к полномочиям органов местного самоуправления. Постановлением Правительства Ярославской области от 10.12.2008 г. № 668-п была утверждена Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Ярославской области на 2008-2009 годы с учётом необходимости стимулирования рынка жилья. Основным разработчиком и ответственным исполнителем указанной Программы являлся Департамент строительства Ярославской области, который является самостоятельным органом исполнительной власти Ярославской области, уполномоченным на организацию на территории области расселения граждан из жилых помещений, признанных в установленном порядке непригодными для проживания, а также аварийными и подлежащими сносу. В соответствии с Механизмом реализации Программы (раздел 5 Программы) мероприятия Программы реализовывались путем приобретения ответственным исполнителем Программы на территории муниципальных образований - участников Программы жилых помещений в строящихся многоквартирных домах со степенью строительной готовности не менее 70 процентов от предусмотренной проектной документацией, в том числе в многоквартирных домах, строящихся (создаваемых) с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц.

Приобретенные ответственным исполнителем жилые помещения передавались в установленном порядке в муниципальную собственность органов местного самоуправления - участников Программы, на территории которых они находятся. Органы местного самоуправления предоставляли жилые помещения, приобретенные в собственность Ярославской областью в соответствии с главой 6.1 Федерального закона № 185-ФЗ и переданные в муниципальную собственность в соответствии с частью 13 статьи 20.1 указанного Федерального закона проживающим в аварийных домах гражданам. Указывает, что в Программу были включены отдельные помещения в доме <адрес>, находящиеся в муниципальной собственности. Считает, что Правительство Ярославской области является ненадлежащим ответчиком по делу.

Представитель Департамента строительства по Ярославской области по доверенности Матвеева М.С. в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, представила возражения (том 1 л.д.113-114), а также пояснила, что Департамент является ненадлежащим ответчиком по делу. Жилой дом № <адрес> был включен в Перечень многоквартирных домов, в которых в 2008 - 2009 годах планируется предоставление финансовой поддержки на переселение граждан в рамках Региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Ярославской области на 2008 – 2009 года учетом необходимости стимулирования развития рынка жилья, утвержденной постановлением Правительства Ярославской области от 10.12.2008 г. № 6. Расселение жилого дома было запланировано в рамках 2 этапа реализации программы - в 2009 году. Ответственным исполнителем программы являлся Департамент строительства Ярославской области. В рамках реализации вышеуказанной Программы Департаментом были размещены извещения о проведении запроса котировок о приобретении жилых помещений в многоквартирных домах на территории Ярославского муниципального района, по результатам рассмотрения котировочных заявок были заключены государственные контракты и приобретено 28 жилых помещений. Данные помещения были оформлены в собственность Ярославской области, а в последующем переданы в собственность Ярославского муниципального района для дальнейшего предоставления гражданам по договорам мены и социального найма. В настоящее время реализация вышеуказанной Программы завершена 31.12.2009 г. Выделение денежных средств областного бюджета, а также денежных средств Фонда содействии реформированию жилищно-коммунального хозяйства на реализацию мероприятий Программы по переселению на 2008-2009 года после завершения её реализации не осуществлялось. В другие Программы в рамках реализации Федерального закона от 21.07.2007 г. № 185-ФЗ, дом № 21, в котором расположено жилое помещение истца, включен не был. В настоящее время действие последней Программы завершено в сентябре 2017 г.

    Представитель ответчика Администрации Карабихского с/п ЯМР ЯО по доверенности Волкова Л.В. исковые требования не признала и пояснила, что Рыжов Е.К. обращался в Администрацию с заявлением о постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. В этом ему было отказано, так как у него в собственности имеется еще одно жилое помещение, а также по уровню дохода. Каких либо помещений в Администрацию для предоставления истцу в рамках указанной Программы не передавалось. Администрация поселения не являлась исполнителем по данной Программе, так как распределением жилых помещений занималась Администрация ЯМР ЯО. Также указывала, что в рамках ст.32 ЖК РФ истцу не может быть предоставлено жилое помещение, поскольку не принималось решения об изъятии жилого помещения для муниципальных нужд, и между сторонами не достигнуто соглашение о предоставлении жилого помещения. В доме № <адрес> на первом этаже имеются нежилые помещения в которых расположена пожарная часть. Дом аварийным признан не был.

Представитель ответчика Администрации ЯМР ЯО в судебное заседание не явился по неизвестной причине, о дне слушания дела извещен заранее, надлежащим образом.

    Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что в удовлетворении исковых требований должно быть отказано по следующим основаниям:

    Судом установлено, что Рыжову Е.К. на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от 19.04.2012 г. (л.д.32 том 1) принадлежит <данные изъяты> долей в праве общей долевой собственности на 7-комнатную квартиру, общей площадью <данные изъяты> кв.м., этаж 2, расположенной по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о гос.регистрации права от 14.05.2012 г. (том 1 л.д.31), а также выпиской из ЕГРН по состоянию на 24.11.2017 г. (том 1 л.д.50).

Также согласно вышеуказанной выписки из ЕГРН истцу принадлежит <данные изъяты> доля в праве общей долевой собственности на <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м.

    Распоряжением главы Ярославского муниципального района № 435 от 31.12.2008 г. (том 1 л.д.8) жилой дом <адрес> признан непригодным для проживания.

Постановлением Правительства Ярославской области от 10.12.2008 г. № 668-п утверждена Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Ярославской области на 2008 – 2009 годы с учетом необходимости стимулирования рынка жилья. Согласно разделу 3 Программы её реализация производится в 2 этапа: 1 этап – участвуют 3 муниципальных образования области, привлекаются средства Фонда содействии реформированию жилищно-коммунального хозяйства в 2008 г., 2 этап – участвуют 13 муниципальных образований области, средства Фонда содействии реформированию жилищно-коммунального хозяйства привлекаются в 2009 г. Разделом 5 предусмотрен механизм реализации данной Программы.

Из Перечня многоквартирных домов, в отношении которых в 2008-2009 годах планируется предоставление финансовой поддержки на переселение граждан в рамках вышеуказанной региональной адресной программы следует, что пунктом 12 в Ярославском муниципальном районе для переселения во 2-м этапе был включен дом <адрес> При этом указано, что количество жителей, зарегистрированных в аварийном доме на момент принятия решения об участии в программе – 12, число жителей, переселяемых из аварийного дома в 2009 г. – 7, при этом всего площадь помещений - 175,9 кв.м., планируемых к расселению – 72,1 кв.м., в том числе жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности – 72,1 кв.м., в частной собственности – 0.

Правоотношения по переселению граждан из аварийного жилищного фонда регулируются Федеральным законом от 21.07.2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», который устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на переселение граждан.

В силу части 1 статьи 16 вышеуказанного Федерального закона региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 части 2 указанной статьи в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда включаются только те многоквартирные дома, которые признаны до 1 января 2012 г. аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации в установленном порядке.

Если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 данного Федерального закона имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп.

Судом установлено, что в настоящее время многоквартирный дом, в котором расположено жилое помещение, принадлежащее истцу на праве общей долевой собственности, в какую-либо Региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилого фонда, утвержденную Правительством Ярославской области, не включен. В Региональной адресной программе…, утвержденной постановлением Правительства Ярославской области от 10.12.2008 г. № 668-п, не планировались к переселению жители дома <адрес> которым жилые помещения принадлежали на праве собственности, то есть положения вышеуказанного Федерального закона от 21.07.2007 г. № 185-ФЗ не подлежат применению к спорным правоотношениям. Кроме того, суд учитывает, что на момент включения в вышеуказанную Региональную адресную программу по переселению… на 2008-2009 годы жилого дома № <адрес>, Рыжову Е.К. жилое помещение не принадлежало на праве собственности. Данное жилое помещение перешло к нему в порядке наследования по завещанию после завершения реализации указанной Программы.

То есть Правительство Ярославской области как орган государственной власти субъекта РФ, принявший вышеуказанную Программу, Департамент строительства Ярославской области – как ответственный исполнитель по указанной Программе, а также Администрация Ярославского муниципального района Ярославской области как исполнитель в рамках Программы, которому переданы в собственность жилые помещения, по настоящему делу являются ненадлежащими ответчиками.

Жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 ЖК РФ.

В соответствии со ст.32 ЖК РФ обеспечение жилищных прав граждан в случае признания многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно части 10 данной статьи признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и, соответственно, подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 данной статьи.

По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение (часть 8 статьи 32 ЖК РФ).

Выкупу жилого помещения в признанном аварийным и подлежащим сносу жилом доме или достижению соглашения о предоставлении другого жилого помещения должна предшествовать установленная часть 10 статьи 32 ЖК РФ предварительная процедура по направлению органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе жилого дома и последующему изъятию уполномоченным органом земельного участка для муниципальных нужд и изъятию каждого жилого помещения в таком доме, поэтому решение вопроса о предоставлении собственнику другого жилого помещения без соблюдения указанной процедуры противоречит требованиям жилищного законодательства.

Как разъяснено в п.20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судам для правильного разрешения дел по спорам, связанным с изъятием жилого помещения для государственных или муниципальных нужд (статья 32 ЖК РФ), необходимо иметь в виду, что несоблюдение процедуры предшествующей изъятию жилого помещения у собственника, должно влечь за собой отказ в иске органу государственной власти (органу местного самоуправлению) о выкупе жилого помещения. Требование органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявшего решение об изъятии жилого помещения, о переселении собственника изымаемого жилого помещения в другое жилое помещение не может быть удовлетворено, если собственник жилого помещения возражает против этого, так как в соответствии с частью 8 статьи 32 ЖК РФ предоставление собственнику жилого помещения взамен изымаемого другого жилого помещения допускается только по соглашению сторон. Суд также не вправе обязать указанные органы обеспечить собственника изымаемого жилого помещения другим жилым помещением, поскольку из содержания статьи 32 ЖК РФ следует, что на орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об изъятии жилого помещения, возлагается обязанность лишь по выплате выкупной цены изымаемого жилого помещения.

Судом установлено, что в настоящее время со стороны органа местного самоуправления какого-либо решения о сносе многоквартирного дома <адрес> не принималось, процедура, предусмотренная ч.10 ст.32 ЖК РФ не проводилась, что подтверждено представителем Администрации Карабихского с/п ЯМР ЯО. При этом суд учитывает, что на первом этаже указанного дома расположены нежилые помещения пожарной части ОРГАНИЗАЦИЯ1 на которые зарегистрировано право оперативного управления.

Таким образом, поскольку решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный дом для муниципальных нужд, и жилых помещений данного дома, не принималось, соглашения с собственниками жилых помещений не заключались, постольку у Администрации Карабихского с/п ЯМР ЯО не возникло обязанности предоставить истцу какого-либо предварительного и равноценного возмещения, предусмотренного статьей 32 ЖК РФ.

    На основании вышеизложенного, суд не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований Рыжова Е.К.

    Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

    ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░.

    ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░.░.░░░░░░