Решение по делу № 21-740/2016 от 02.11.2016

Судья Автушин Ф.А. дело № 21-740/2016

РЕШЕНИЕ

Судья Верховного суда Республики Коми Машкина И.М.,

при секретаре Калинкович И.С.,

рассмотрев 09 ноября 2016 года дело по жалобе директора Муниципальной автономной организации дополнительного образования "Детская школа искусств" ... Н. на решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 10 августа 2016 года, которым постановление начальника отдела надзорной деятельности ... района управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по ... от 13.01.2016г. ... о привлечении МАО ДО "Детская школа искусств" ... к административной ответственности по ч.ч. 1, 4 ст. 20.4 КоАП РФ - оставлено без изменения, жалоба директора МАО ДО "Детская школа искусств" - без удовлетворения,

установил:

Постановлением начальника отдела надзорной деятельности Княжпогостского района управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Коми от 13.01.2016 <Номер обезличен> МАО ДО "Детская школа искусств" ... признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частями 1, 4 статьи 20.4 КоАП РФ, наказание назначено в виде минимальной санкции, предусмотренной частью 4 статьи 20.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере ... рублей.

Не согласившись с указанным постановлением должностного лица, директор МАО МО "Детская школа искусств" ... Н. обратилась к вышестоящему должностному лицу с жалобой.

Решением заместителя главного государственного инспектора ... по пожарному надзору полковником внутренней службы М. <Дата обезличена> постановление <Номер обезличен> от <Дата обезличена> изменено, снижено административное наказание в виде административного штрафа до ... рублей, а также исключены из него выводы о виновности МАО ДО "ДШИ" ... в совершении нарушений абз.2 прим.2 к п.39 Н 102-54 (в части не выполнения крышки люка, ведущего с 3-го этажа в чердачное помещение, трудносгораемой с пределом огнестойкости не менее 1 часа), п.4.2.6 и п.8.2.3 СП 1.13130.2009. В остальной части постановление <Номер обезличен> от 13.01.2016 оставлено без изменения.

Не согласившись с вынесенными постановлением должностного лица и решением вышестоящего в порядке подчиненности должностного лица административного органа, директор МАО ДО "ДШИ" г.... Н. обратилась в суд с жалобой, в которой просила указанные постановление и решение отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения.

Судья вынес указанное выше решение.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Коми директор МАО ДО "ДШИ" .... указала на несогласие с решением суда, считая его незаконным и необоснованным.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, заслушав объяснения директора МАО ДО "ДШИ" ... Н., представителя административного органа Г., прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи.

Частью 4 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений.

Вопросы обеспечения пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, в том числе правилами и нормами пожарной безопасности, строительными нормами и правилами.

Согласно статье 1 приведённого Федерального закона пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, а также лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности (статья 38 Федерального закона).

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения начальника отдела надзорной деятельности ... района управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по ... от 30.11.2015 ... проведена плановая выездная проверка с целью исполнения "Плана проведения плановых проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей на 2015 год", в ходе которой выявлены нарушения пожарной безопасности, а именно: п.1 ч.2 ст.1; ч.1 ст.4; п.2 ч.1 ст.6 Технического регламента; абз.4 п.9 § 2 Главы II разд.В Строительных норм и правил Часть II "Нормы строительного проектирования", выразившиеся в том, что вестибюль первого этажа (помещение №20 согласно Техническому паспорту от 12.04.2005) не отделен от примыкающего коридора (помещения <Номер обезличен> согласно Технического паспорта от <Дата обезличена>) противопожарной перегородкой с дверями; п.п. 1 ч.2 ст.1; ч.4 ст.4; п.2 ч.1 ст.6 Технического регламента; абз. 3 прим. 2 к п.39 Н 102-54, выразившиеся в том, что эксплуатируется люк, ведущий с III этажа в чердачное помещение, размеры которого составляют 0,5 х 0,68 м.; п.1 ч.2 ст.1, ч. 4 ст.4, п.2 ч.1 ст.6 Технического регламента; абз.2 прим. 2 к п.39 Н 102-54, выразившиеся в том, что эксплуатируется не трудносгораемая с переделом огнестойкости не менее 1 часа крышка люка, ведущего с III этажа в чердачное помещение;

За данные нарушения составлен протокол об административном правонарушении <Номер обезличен> по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

Согласно протоколу об административном правонарушении <Номер обезличен> по части 4 статьи 20.4 КоАП РФ МАО ДО "ДШИ" допущены нарушения пожарной безопасности: п.1 ч.2 ст.1; ч.4 ст.4; п.2 ч.1 ст.6 Технического регламента; абз.2 п.4.6 СНиП II-Л.2-72*; абз. I п.3.4 СНиП 2.02.02-85*, выразившееся в том, что помещение актового зала, расположенное на III этаже, рассчитанное на единовременное пребывание в нем более 50 человек (помещение №<Номер обезличен> согласно Техническому паспорту от <Дата обезличена>) не оборудовано вторым эвакуационным выходом; п.1 ч.2 ст.1; ч.4 ст.4; п.2 ч.1 ст.6 Технического регламента, абз.1,2 п.4.6, абз.2 п.4.15 СНиП II-Л.-72; абз. I п.3.4, абз. I п.3.11 СНиП 2.08.02-85*, выразившееся в том, что третий этаж здания детской школы искусств не оборудован эвакуационными выходами; п.1 ч.2 ст.1; п.2 ч.1 ст.56 ч.4 ст.53 Технического регламента, п.8.1.1 СНиП 1.13130.2009, выразившееся в том, что в одномаршевой наружной открытой лестнице со II этажа допущено 23 подъема; п.1 ч.2 ст.1; ч.4 ст.4; п.2 ч.1 ст.6 Технического регламента; абз. 1 ч.2 п.4.6, абз. 2 п.4.15 СНиП II-Л.2-72; абз. I п.3.4, абз. I п.3.11 СНиП 2.08.02-85*, выразившиеся в том, что второй этаж здания детской школы искусств не оборудован основным эвакуационном выходом; п.1 чт.2 ст.1; п.2 ч.1 ст.6; ч.4 ст.53 Технического регламента; п.8.2.3 СП 1.13130.2009, выразившееся в том, что эксплуатирует выход из помещения хореографического класса, рассчитанного на единовременное пребывание в нем более 15 человек (объединенные помещения №<Номер обезличен> согласно Техническому паспорту от <Дата обезличена>.), ширина которого составляет 0,75м.; п.1 ч.2 ст.1; п.2 ч.1 ст.6; ч.4 ст.53 Технического регламента; п.4.2.6 СП 1.13130.2009, выразившееся в том, что эксплуатирует дверь выхода из помещения хореографического класса, рассчитанного на единовременное пребывание в нем более 15 человек (объединенные помещения ... согласно Техническому паспорту от <Дата обезличена>), которая открывается не по направлению выхода из здания; ч.7 ст.83 Технического регламента, выразившееся в том, что эксплуатирует системы пожарной сигнализации в здании детской школы искусств, которые не обеспечивают дублирование сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности постановлением начальника отдела надзорной деятельности Княжпогостского района управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Коми <Номер обезличен> <Дата обезличена> по ч. 1, 4 ст. 20.4 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении по жалобе МАО ДО "ДШИ" ... на вышеуказанное постановление должностного лица заместителем главного государственного инспектора Республики Коми по пожарному надзору полковником внутренней службы из объективной стороны вменяемых административных правонарушений исключены нарушения требований пожарной безопасности в части невыполнения крышки люка, ведущего с III этажа в чердачное помещение, из не трудносгораемой с переделом огнестойкости не менее 1 часа, а также нарушения требований пожарной безопасности, установленные п.4.2.6 и п.8.2.3 СП 1.13120.2009 в отношении хореографического класса. С учетом установленных по делу обстоятельств снижено назначенное юридическому лицу наказание в виде административного штрафа до ... рублей на основании ч. 3.2,3.3 статьи 4.1 КоАП РФ.

Также из представленных материалов дела следует, что по результатам выездной плановой проверки в отношении юридического лица было вынесено предписание №<Номер обезличен>1 от <Дата обезличена>, в котором отражены нарушения требований пожарной безопасности, аналогичные тем нарушениям, за совершение которых вынесено оспариваемое постановление начальника отдела надзорной деятельности ... района управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Коми <Номер обезличен> от <Дата обезличена>.

Решением ... районного суда ... от <Дата обезличена>, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда ... от <Дата обезличена> требования законного представителя МАО ДО "ДШИ" ... к ОНД Княжпогостского района УНД и ПР ГУ МЧС России по ... о признании незаконными пунктов 1-7, 9, 10 предписания №<Номер обезличен> от <Дата обезличена>, удовлетворены частично. Признаны незаконными и на административного ответчика возложена обязанность исключить пункт 2 (касающийся помещения актового зала, расположенного на 3 этаже здания, пунктов 6 и 7 (касающихся помещения хореографического класса), пунктов 9 и 10 (касающихся люка, ведущего с 3 этажа в чердачное помещение) из предписания начальника Отдела надзорной деятельности Княжпогостского района управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Коми <Номер обезличен> об устранении нарушений требований пожарной безопасности от <Дата обезличена>.

Поскольку поименованные выше нарушения требований пожарной безопасности, аналогичные тем нарушениям, за совершение которых вынесено оспариваемые постановление <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, решение вышестоящего должностного лица и решение судьи, то из постановления и решения вышестоящего должностного лица подлежат исключению выводы о виновности юридического лица о нарушении требований пожарной безопасности, касающиеся помещения актового зала, расположенного на 3 этаже здания (нарушение требований ст. ст. 4, 6 Федерального закона от 22.07.2008№ 123-ФЗ, абз. 2 п.4.6 СНиП II-Л.2-72*, абз. 1 п.3.4 СНиП 2.08.02-85*); размеров люка, ведущего с 3 этажа в чердачное помещение (нарушение требований ст. ст. 1, 4 и 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ, абз.3 прим.2 к п. 39 Противопожарных норм строительного проектирования промышленных предприятий и населенных пунктов Н 102-54), а из решения судьи также подлежат исключению выводы о виновности в совершении нарушений п. 4.2.6 и п. 8.2.3 СП 1.13130.2009, касающиеся хореографического класса.

Наряду с этим, оставшиеся нарушения: п. 1 ч. 2 ст. 1, ч. 4 ст. 4, п. 2 ч.1 ст. 6 Технического регламента; абз. 4 п. 9 пар. 2 Глава 11 разд. В СНиП Часть 2, касающиеся вестибюля первого этажа; п. 1 ч. 2 ст. 1, ч. 4 ст. 4, п. 2 ч. 1 ст. 6 Технического регламента; абз. 2 п. 4.15 СНиП 2-Л.2-72*; абз. 1 п. 3.4, абз. 1 п. 3.11 СНиП 2.08.02-85, касающиеся третьего этажа здания детской школы искусств; ч.7 ст. 83 Технического регламента, касающиеся системы пожарной сигнализации в здании детской школы искусств; п. 1 ч. 2 ст. 1, п. 2 ч. 1 ст. 6, ч. 4 ст. 53 Технического регламента; п. 8.1.1 СП 1.13130.2009 в части подъемов в одномаршевой наружной открытой лестнице со 2 этажа здания детской школы искусств; п. 1 ч. 2 ст. 1, ч. 4 ст. 4, п. 2 ч. 1 ст. 6 Технического регламента; абз. 1,2 п. 4.6, абз. 2 п. 4.15 СНиП 2-Л.2-72*; абз. 1 п. 3.4, абз. 1 п. 3.11 СНиП 2.08.02-85, касающиеся эвакуационного выхода 2 -го этажа детской школы искусств, образуют объективную сторону вменяемых правонарушений, предусмотренных ч. 1, 4 ст. 20.4 КоАП РФ.

Факт совершения административных правонарушений, предусмотренных ч. 1, 4 ст. 20.4 КоАП РФ и вина МАО ДО "ДШИ" ... в совершении указанных выше нарушений требований пожарной безопасности, образующих объективную сторону вменяемых правонарушений, подтверждаются: протоколами об административном правонарушении и иными доказательствами по делу, которые получены с соблюдением установленного законом порядка и отнесены статьей 26.2 КоАП РФ к числу доказательств по делу об административном правонарушении. Доказательства оценены по правилам статьи 26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

Несмотря на наличие оснований для исключения ряда нарушений требований пожарной безопасности из постановления, решения вышестоящего в порядке подчиненности должностного лица и решения судьи, оснований для изменения назначенного наказания не имеется, поскольку административный штраф изменен вышестоящим в порядке подчинённости должностным лицом и назначен ниже низшего предела, установленного санкцией ч.4 ст. 20.4 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что протоколы об административных правонарушениях <Номер обезличен> от <Дата обезличена> составлены в отношении другого юридического лица, не принимаются во внимание. Оснований для исключения протоколов из числа допустимых доказательств по делу не имеется, поскольку протоколы содержат все необходимые сведения, предусмотренные требованиями части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, в том числе и наименование юридического лица, в котором допущена опечатка, что в силу разъяснений, содержащихся в пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5, не является существенным недостатком протокола, так как восполнен при рассмотрении дела по существу.

Доводы жалобы об отсутствии вины во вменяемом МАО ДО "ДШИ" ... административном правонарушении опровергаются совокупностью представленных в дело доказательств, в том числе решением ... районного суда ... от <Дата обезличена>, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда ... от <Дата обезличена>. Заявитель, оспаривая решение судьи городского суда в рамках КоАП РФ, приводит те же доводы, что были изложены им в апелляционной жалобе на решение ... районного суда ... от <Дата обезличена>, и которые были предметом обсуждения апелляционной инстанцией и оставлены судебной коллегией по административным делам Верховного Суда ... без удовлетворения по мотивам, изложенным в апелляционном определении. С учетом этого, не имеется оснований для признания обоснованными аналогичных доводов при рассмотрении дела об административном правонарушении. Иная оценка лицом, привлекаемым к административной ответственности, обстоятельств дела и представленных в материалы дела доказательств, иное толкование норм права, не свидетельствуют об ошибочности выводов должностного лица и незаконности вынесенного по делу решения судьи.

Довод жалобы со ссылкой на часть 4 статьи 24.5 КоАП РФ о том, что руководителем МАО ДО "ДШИ" ... подавались в установленные сроки и порядке предложения по финансированию выполнения мероприятий для исполнения требований пожарной безопасности, однако бюджетные средства для этого не выделялись, основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности не является. В силу части 4 статьи 24.5 КоАП РФ, введенной Федеральным законом "О внесении изменений в статью 24.5 КоАП РФ и статьей 77 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", данное основание предусмотрено для прекращения производства по делу в отношении должностного лица органа местного самоуправления или должностного лица муниципального учреждения, которым по правовой форме заявитель не является. Доказательств принятия юридическим лицом, привлекаемого к административной ответственности, всех зависящих от него мер по соблюдению требований пожарной безопасности в материалах дела не имеется.

Руководствуясь статьей 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление начальника отдела надзорной деятельности Княжпогостского района управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Коми от 13.01.2016г. <Номер обезличен> о привлечении МАО ДО "Детская школа искусств" ... к административной ответственности по ч.ч. 1, 4 ст. 20.4 КоАП РФ, измененное решением заместителя главного государственного инспектора Республики Коми по надзору от 03.02.2016, решение заместителя главного государственного инспектора Республики Коми по надзору от 03.02.2016, решение судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 10 августа 2016 года - оставить без изменения, исключив из постановления начальника отдела надзорной деятельности Княжпогостского района управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Коми от 13.01.2016 ... привлечении МАО ДО "Детская школа искусств" ... к административной ответственности по части 1 и части 4 статьи 20.4 КоАП РФ, измененное решением заместителя главного государственного инспектора Республики Коми по надзору от 03.02.2016, решения заместителя главного государственного инспектора Республики Коми по надзору от 03.02.2016 выводы о виновности юридического лица о нарушении требований ст. ст. 1, 4, 6 Федерального закона от 22.07.2008№ 123-ФЗ, абз. 2 п.4.6 СНиП II-Л.2-72*, абз. 1 п.3.4 СНиП 2.08.02-85* (касающиеся помещения актового зала, расположенного на 3 этаже здания); абз.3 прим.2 к п. 39 Противопожарных норм строительного проектирования промышленных предприятий и населенных пунктов Н 102-54 (касающиеся размеров люка, ведущего с 3 этажа в чердачное помещение), из решения судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 10 августа 2016 года - выводы о виновности МАО ДО "Детская школа искусств" ... в нарушении п. 4.2.6 и п. 8.2.3 СП 1.13130.2009, касающиеся хореографического класса; жалобу директора МАО ДО "Детская школа искусств" - без удовлетворения.

Судья - .

.