Решение по делу № 12-686/2022 от 30.05.2022

УИД:63RS0025-02-2022-000941-48

№12-686/2022

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

13 июля 2022 г.      г. Самара

Судья Ленинского районного суда <адрес> Бедняков И.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении № по жалобе должностного лица – и.о. начальника управления охраны окружающей среды и очистных сооружений АО «СНПЗ» Ковальчук С.А. на постановление Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям от ДД.ММ.ГГГГ №-пл о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.46 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям ДД.ММ.ГГГГ №-пл должностное лицо - и.о. начальника управления охраны окружающей среды и очистных сооружений АО «СНПЗ» Ковальчук С.А. привлечено к административной ответственности по ст. 8.46 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 6 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, должностное лицо - и.о. начальника управления охраны окружающей среды и очистных сооружений АО «СНПЗ» Ковальчук С.А. обратилась в суд с жалобой, указав, что АО «СНП3» на основании Лицензии № эксплуатируются скважины по добыче подземных вод с целью хозяйственно-питьевого водоснабжения для собственных нужд. Участок недр расположен в <адрес> на территории промышленной площадки АО «СНП3». Координаты участка недр 530 05" с.ш., 480 23" в.д. Лицензия № на право пользования недрами зарегистрирована в ФГУ «Самарский территориальный фонд геологической информации» ДД.ММ.ГГГГ в реестре за № сроком действия ДД.ММ.ГГГГ.

Скважины, расположенные на участке недр, предназначены для обеспечения хозяйственно - питьевого водоснабженияподразделений завода, неразрывно связаны трубопроводами с подразделениями завода.

Утверждение, что скважина является отдельным объектом, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду - является не состоятельным, так как лицензионный участок сам по себе не является объектом, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, и не подлежит постановке на государственный учет в качестве такого объекта.

Единственным критерием для идентификации объекта в качестве объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду и постановки его на государственный учет, является факт наличия негативного воздействия на окружающую среду при эксплуатации объекта.

Учитывая, что закон об охране окружающей среды не содержит определения понятия «негативные изменения качества окружающей среды», на основании положений статей 1,3,4.2, 16, 16.1 - негативное воздействие на окружающую среду возникает при осуществлении хозяйственной деятельности, в ходе которой про изводятся выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, сбросы загрязняющих веществ в водные объекты, хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

В соответствие с лицензией на пользование недрами №, АО «СНПЗ» предоставляется участок недр для добычи подземных вод в пределах пояса строго режима Зоны санитарной охраны (I пояс) (п.1.1 приложения 1 к лицензии 00692), радиус которой составляет до 15м. В границах пояса строго режима участка недр (скважин) отсутствуют объекты, оказывающие негативное воздействие на ОС, при эксплуатации самой скважины отсутствуют выбросы, сбросы, не образуются отходы.

На основании изложенного, участок недр АО «СНПЗ», предоставленный для добычи подземных вод в пределах пояса строго режима не может быть идентифицирован в качестве объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, и не подлежат постановке на государственный учет.

Порядок создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определен Правилами создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (п. 1Правил).

На участке недр, предоставленном в пользование АО «СНПЗ» для добычи подземных вод в пределах пояса строго режима Зоны санитарной охраны отсутствуют стационарные источниках выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, источники сброса загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, не образуются отходы производства и потребления, соответственно, декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду в отношении участка недр не составляются.

Следовательно, в соответствии с нормами Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, участок недр, переданный в пользование АО «СНПЗ», не является объектом негативного воздействия на окружающую среду.

Согласно акту проверки №-пл от ДД.ММ.ГГГГ предполагаемое нарушение выявлено надзорным органом соответственно ДД.ММ.ГГГГ, в разумный срок (немедленно), указанный в ст.28.5 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении надзорным органом не составлен. АО «СНП3» уведомлением надзорного органа от ДД.ММ.ГГГГ №-пл уведомлялось о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.46 КоАП РФ, по факту невыполнения обязанности по постановке объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, 1, 11, 111и IV категорий на государственный учет на территории Самарской области - участок недр (подземный водозабор, скважина) для добычи подземных вод с целью хозяйственно-питьевого водоснабжения АО «СНП3», недропользование на основании Лицензия № В ответ на которое АО «СНП3» направляло ходатайство от ДД.ММ.ГГГГ № исх-15-01403-21 о рассмотрении дела без составления протокола об административном право нарушении в связи с отсутствием состава правонарушения по ст. 8.46 КоАП РФ. Результат рассмотрения (протокол, определение) от ДД.ММ.ГГГГ надзорным органом в адрес АО «СНП3» в установленный законодательством срок не направлялся.

Таким образом, протокол №-пл от ДД.ММ.ГГГГ составлен за пределами разумного срока, предусмотренного ст. 28.5 КоАП РФ, постановление надзорного органа №-пл о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ вынесено за пределами срока давности привлечения к административной ответственности по ст. 8.46 КоАП РФ.

В судебном заседании должностное лицо – представитель заявителя доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила удовлетворить, дополнила, что решением Арбитражного суда <адрес> ДД.ММ.ГГГГ пункты 1, 2, 6, 7 предписания Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям №-пл от ДД.ММ.ГГГГ признаны недействительным, в связи с чем просила производство по делу об административном правонарушении в отношении нее прекратить.

Представитель Росприроднадзора возражала против доводов жалобы.

Изучив материалы административного дела, доводы жалобы, выслушав явившихся лиц, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Статьей 8.46 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что Межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ №-КНД проведена плановая выездная проверка в отношении АО «Сызранский нефтеперерабатывающий завод», в ходе которой, согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ №-пл, установлено, что АО «СНПЗ» не обеспечена постановка и не проведена актуализация объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду I, II, III, IV категорий на государственный учет, подземный водозабор на территории промплощадки предприятия. АО «СНПЗ» владеет лицензией № целевым назначением и видами работ: добыча подземных вод с целью хозяйственно-питьевого водоснабжения, участок недр расположен в <адрес>, зарегистрировано за № от ДД.ММ.ГГГГ, срок действия до ДД.ММ.ГГГГ.

То есть, должностным лицом – и.о.начальника управления охраны окружающей среды и очистных сооружений АО «»СНПЗ» Ковальчук С.А. в рамках исполнения своих должностных обязанностей допущена деятельность АО «СНПЗ», связанная с пользованием участками недр, содержащими подземные воды, которые используются для целей хозяйственно - питьевого водоснабжения, без постановки на учет в федеральном государственном реестре объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, чем нарушены п. ст. 69.2 Федерального закона № «Об охране окружающей среды» от ДД.ММ.ГГГГ, а также постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Постановлением старшего государственного инспектора Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям №-пл от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо - Акционерное общество «Сызранский Нефтеперерабатывающий Завод» (далее - АО «СНПЗ») привлечено к административной ответственности по ст. 8.46 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 6 000 рублей.

Как установлено в судебном заседании, вышеуказанное нарушение закреплено в п.7 Предписания №-пл от ДД.ММ.ГГГГ со сроком устранения ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Арбитражного суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ за №№ п.7 Предписания Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям №-пл от ДД.ММ.ГГГГ признан недействительным.

В соответствии с п.6 постановления Правительства № от ДД.ММ.ГГГГ « Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категории» подземный водозабор АО «СНПЗ» с целевым назначением и видами работ: добыча подземных вод с целью хозяйственно- питьевого водоснабжения, лицензия СМР 00692 ВЭ, относится к III категории объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с п.18 Постановления Правительства РФ от 23.06.2016 № 572 «Об утверждении Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду» и п.15 Приказа Росприроднадзора от 06.02.2020 № 104 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по государственному учету объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору» (Зарегистрировано в Минюсте России 23.03.2020 N 57808) в случае если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель осуществляют хозяйственную и (или) иную деятельность на 2 и более объектах, заявка о постановке объекта на учет направляется юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в отношении каждого объекта отдельно.

Скважина является отдельным объектом, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с п.6 постановления Правительства № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категории», т.к. скважина является участком недр.

Как усматривается из материалов дела, в АО «СНПЗ» на основании Лицензии № эксплуатируются скважины по добыче подземных вод с целью хозяйственно-питьевого водоснабжения для собственных нужд.

Участок недр расположен в <адрес> на территории промышленной площадки АО «СНПЗ». Координаты участка недр 53° 05" с.ш., 48° 23" в.д. Лицензия на право пользования недрами зарегистрирована в ФГУ «Самарский территориальный фонд геологической информации» ДД.ММ.ГГГГ в реестре за № сроком действия ДД.ММ.ГГГГ.

Акционерному обществу «Сызранский» нефтеперерабатывающий завод» выдано свидетельство от ДД.ММ.ГГГГ № № о постановке на государственный учет в федеральный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду эксплуатируемого объекта Акционерное общество «Сызранский» нефтеперерабатывающий завод» с типом объекта - площадной, присвоением кода объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду №П и 1-й категории негативного воздействия на окружающую среду. В связи с изменением характеристик источников загрязнения и получением новой разрешительной документации, учетные сведения об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду актуализированы, АО «СНПЗ» выдано свидетельство № № от ДД.ММ.ГГГГ.

Заявка о постановке АО «СНПЗ» как объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду на государственный учет, содержащая сведения для внесения в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, заполнена в соответствие с формой заявки утверждённой приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №.

В п.1 «Общие сведения об объекте» внесены координаты угловых точек завода как площадного объекта, т.е. АО «СНПЗ» внесен в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду в совокупности объектов, находящихся на территории земельного участка, объединенных единым назначением и неразрывно связанных физически или технологически и расположенные в пределах одного земельного участка (ст.1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, - объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков»).

Координаты участка недр входят в координаты угловых точек завода как площадного объекта.

В акте проверки № от ДД.ММ.ГГГГ указано, что «согласно п.б ст.65 Закона № 7-ФЗ перечень объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, определяется на основании установленных Правительством Российской Федерации критериев.

Критерии определения объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору утверждены постановлением Правительства РФ от 28.08.2015 № 903».

П.б ст.65 Закона № 7-ФЗ утратил силу с 01.07.2021 на основании Федерального закона от 11.06.2021 N 170-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", постановление Правительства РФ от 28.08.2015 № 903 утратило силу со 02.07.2021 в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1096 "О федеральном государственном экологическом контроле (надзоре)" (вместе с "Положением о федеральном государственном экологическом контроле (надзоре)").

Согласно пп.ж) п.8 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1096 «О федеральном государственном экологическом контроле» контрольный орган осуществляет государственный экологический контроль в отношении производственных объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и согласно критериям, установленным в соответствии со статьей 4 Федерального закона "Об охране окружающей среды ", относящиеся к объектам I категории.

В соответствие с п.б Постановления Правительства РФ от 31.12.2020 N 2398 "Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий" при осуществлении на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду хозяйственной и (или) иной деятельности на участках недр, предоставленных в пользование в соответствии с Законом Российской Федерации "О недрах", не указанной в I, II и IV разделах настоящего документа - объект относится к объектам III категории.

Однако, в соответствие с п. 4 ст.65 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ, п.9 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1096 "О федеральном государственном экологическом контроле (надзоре)" «при осуществлении юридическим лицом хозяйственной и (или) иной деятельности с использованием объектов, которые оказывают негативное воздействие на окружающую среду и хотя бы один из которых подлежит федеральному государственному экологическому контролю (надзору), в отношении всех таких объектов и такого юридического лица осуществляется федеральный государственный экологический контроль (надзор)».

Кроме того, в соответствие с п.24 «Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду», утверждённых постановлением Правительства РФ от 23.06.2016 №572 «в случае если объект соответствует нескольким критериям, на основании которых он может быть отнесен одновременно к объектам I, И, III и (или) IV категории, объекту присваивается категория, соответствующая категории по наибольшему уровню негативного воздействия на окружающую среду».

В п. 18 и п. 19 «Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду», утверждённых постановлением правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № указаны случаи постановки производственных объектов как отдельных объектов негативного воздействия:

в случае если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель осуществляют хозяйственную и (или) иную деятельность на 2 и более объектах,

в случае если объект расположен в пределах территории 2 и более субъектов Российской Федерации.

На основании вышеизложенного, учитывая нормы п.4 ст.65 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ, п.9 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1096 "О федеральном государственном экологическом контроле (надзоре)", п. 18, п. 19 и п.24 «Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду», утверждённых постановлением правительства РФ от 23.06.2016 №572, АО СНПЗ, как объекту I категории негативного воздействия на окружающую среду, не может быть присвоена III категория при осуществлении деятельности на участке недр на территории промышленной площадки, соответственно, объект не может быть поставлен на учет на территории Самарской области, т.к. является объектом федерального государственного экологического надзора, и направление заявления об отнесении участков с разными категориями НВОС в пределах одной производственной площадки будет являться нарушением требований экологического законодательства.

Таким образом, состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.46 КоАП РФ, в действиях должностного лица отсутствует, следовательно, оснований для привлечения должностного лица к административной ответственности не имеется.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, решения выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, постановление старшего государственного инспектора Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям №-пл от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания должностному лицу – и.о. начальника управления охраны окружающей среды и очистных сооружений АО «СНПЗ» Ковальчук С.А. по ст. 8.46 КоАП РФ подлежат отмене, а производство по делу прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7, подп. 2 п. 1 ст. 24.5 названного Кодекса.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям №-пл от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания должностному лицу – и.о. начальника управления охраны окружающей среды и очистных сооружений АО «СНПЗ» Ковальчук С.А. по ст. 8.46 КоАП РФ - отменить, производство по делу прекратить на основании подп. 2 п. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Жалобу должностного лица – и.о. начальника управления охраны окружающей среды и очистных сооружений АО «СНПЗ» - удовлетворить.

На решение может быть подана жалоба в Самарский областной суд через Ленинский районный суд г.Самары в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья    (подпись)            Бедняков И.Л.

Копия верна

Судья