Решение по делу № 33а-3372/2019 от 20.11.2019

Судья Орлова С.К. Дело №33а-3372/2019

УИД 37RS0022-01-2019-002906-08)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

12 декабря 2019 года город Иваново

Судебная коллегия по административным делам Ивановского областного суда

в составе председательствующего судьи Мудровой Е.В.,

судей Запятовой Н.А., Степановой Л.А.

при секретаре Жаворонковой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Запятовой Н.А. административное дело по апелляционной жалобе Рашид Самер на решение Фрунзенского районного суда г. Иваново от 19 сентября 2019 г. по административному исковому заявлению Рашид Самер к Управлению Министерства внутренних дел России по Ивановской области, врио начальника УМВД России по Ивановской области Пронину В.А. о признании незаконными решения об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации,

УСТАНОВИЛА:

Рашид Самер обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в котором просил признать незаконным решение Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ивановской области (далее – УМВД РФ по Ивановской области) от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении разрешения на временное проживание в Российской Федерации и обязать УМВД РФ по Ивановской области устранить допущенное нарушение путем выдачи разрешения на временное проживание в Российской Федерации, а также взыскать судебные расходы.

Требования мотивированы тем, что, являясь гражданином Сирийской Арабской Республики, в связи с невозможностью вернуться в страну гражданской принадлежности из-за военных действий и гуманитарной катастрофы, административному истцу было предоставлено временное убежище сроком до ДД.ММ.ГГГГ В период действия указанного разрешения он обратился с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации, однако решением административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ ему было в этом отказано по основаниям п.п. 6 п. 1 ст. 7 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» по причине наличия непогашенной судимости. Административный истец обратился в суд с заявлением о досрочном погашении судимости, однако постановлением Фрунзенского районного суда г. Иваново от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении ходатайства отказано.

По мнению административного истца, решение об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации принято формально и нарушает как его право на семейную жизнь с супругой, являющейся гражданкой Российской Федерации, так и право в дальнейшем получить вид на жительство в Российской Федерации.

Решением Фрунзенского районного суда г. Иваново от 19 сентября 2019 г. в удовлетворении административных исковых требований Рашид Самера отказано.

В апелляционной жалобе Рашид Самер поставил вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового решения об удовлетворении административных исковых требований, сославшись на постановление Ивановского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, которым отменено постановление Фрунзенского районного суда гор. Иваново от ДД.ММ.ГГГГ и производство по его ходатайству о снятии судимости прекращено с указанием на то, что он является лицом, не имеющим судимости.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции Рашид Самер и его представитель адвокат Соколова И.Е. доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержали и просили её удовлетворить. Представитель административного ответчика УМВД РФ по Ивановской области по доверенности Григораш Н.В. просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В заседание суда апелляционной инстанции административный ответчик врио начальника УМВД России по Ивановской области Пронин В.А. не явился, о времени и месте слушания дела извещен своевременно и надлежащим образом, в связи с чем в соответствии с частью 2 статьи 150 и частью 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено в его отсутствие.

Выслушав участвующих в деле лиц, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы и возражения на нее, Судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В силу положений статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представлении. Суд апелляционной инстанции оценивает имеющиеся в административном деле, а также дополнительно представленные доказательства.

В соответствии со статьей 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: 1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; 2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; 3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; 4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статья 218 КАС РФ предоставляет гражданам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если они полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 4 статьи 4 КАС РФ иностранные граждане имеют право обращаться в суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой; иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями, за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим Кодексом.

Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» регулируется правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности.

В соответствии с абзацем 7 пункта 1 статьи 2 названного Федерального закона под разрешением на временное проживание понимается подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность.

Разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин имеет непогашенную или неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления на территории Российской Федерации либо за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом (п.п. 6 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ).

Судом установлено, что Рашид Самер Омар, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец г. Алеппо Сирийской Арабской Республики. С ДД.ММ.ГГГГ года проживает на территории Российской Федерации. Находится в зарегистрированном браке с гражданкой России ФИО8, детей от брака нет, других родственников на территории Российской Федерации не имеет, в России работает не официально. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в УМВД России по Ивановской области с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

Решением УМВД России по Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ № № административному истцу отказано в выдаче разрешения на временное проживание на основании подпункта 6 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», о чем в адрес заявителя направлено соответствующее уведомление.

Согласно заключению старшего инспектора отдела РВР УВМ УМВД России по Ивановской области, утвержденному врио начальника УМВД России по Ивановской области Прониным В.А. ДД.ММ.ГГГГ, мотивом принятия такого решения явилось наличие у заявителя непогашенной судимости по приговору Лахденпохского районного суда Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ, которым Рашид Самер осужден за совершение двух тяжких преступлений по части 3 статьи 30, части 3 статьи 322 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее – УК РФ) к 6 месяцам лишения свободы и освобожден ДД.ММ.ГГГГ

Разрешая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции пришел к выводу, что у административного ответчика имелись достаточные правовые основания для принятия оспариваемого решения об отказе в выдаче Рашид Самер разрешения на временное проживание в Российской Федерации, поскольку он является иностранным гражданином, осужденным за совершение в России умышленных тяжких преступлений, судимость за совершение которых не погашена, а в удовлетворении ходатайства о ее снятии административному истцу было отказано.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции с учетом следующих обстоятельств.

В соответствии с частью 2 статьи 86 УК РФ лицо, освобожденное от наказания, считается несудимым. Согласно части 6 указанной статьи погашение судимости аннулирует все связанные с ней правовые последствия, предусмотренные уголовным законом.

Приговором Лахденпохского районного суда Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГг. Рашид Самер Омар осужден за совершение двух преступлений по части 3 статьи 30, части 3 статьи 322 УК РФ, к наказанию с учетом части 2 статьи 69 УК РФ в виде лишения свободы на срок шесть месяцев, с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима. Срок наказания исчислен с ДД.ММ.ГГГГ с зачетом в срок отбывания наказания срока содержания под стражей с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ В связи с тем, что время нахождения под стражей поглотило наказание, назначенное судом, Рашид Самер освобожден от отбывания наказания и освобожден в зале суда. Приговор вступил в законную силу ДД.ММ.ГГГГ

Постановлением Фрунзенского районного суда гор. Иваново от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении ходатайства Рашида Самера о снятии судимости по приговору суда от ДД.ММ.ГГГГ отказано.

Вместе с тем в порядке апелляционного пересмотра постановлением Ивановского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ постановление Фрунзенского районного суда гор. Иваново от ДД.ММ.ГГГГ отменено по основаниям, предусмотренным пунктом 3 статьи 389.15 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с неправильным применением уголовного закона; производство по ходатайству Рашида Самера прекращено.

В своем определении суд апелляционной инстанции указал, что основания для принятия к производству заявления о снятии судимости и его рассмотрения по существу у районного суда отсутствовали, поскольку на основании части 2 статьи 86 УК РФ Рашид Самер как лицо, освобожденное от наказания, является лицом, не имеющим судимости по указанному выше приговору суда.

С учетом приведенных обстоятельств, поскольку основанием отказа УМВД России по Ивановской области в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации послужило предусмотренное подпунктом 6 пунктом 1 статьи 7 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» наличие у заявителя непогашенной или неснятой судимости за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления на территории Российской Федерации либо за ее пределами, Судебная коллегия полагает решение суда первой инстанции подлежащим отмене с принятием в указанной части нового решения об удовлетворении требований о признании оспариваемого решения УМВД России по Ивановской области незаконным.

Вместе с тем просьбу апелляционной жалобы о необходимости возложения на административного ответчика обязанности выдать разрешение на временное проживание, Судебная коллегия не принимает, поскольку принятие решения о выдаче разрешения на временное проживание отнесено к полномочиям территориального органа МВД России и их структурных подразделений, который по заявлению иностранного гражданина о выдаче ему разрешения на временное проживание осуществляет административные процедуры, в ходе которых проводится проверка заявителя и сообщенных им сведений по учетам органов внутренних дел Российской Федерации, территориальных органов безопасности, для выявления оснований отказа в выдаче разрешения на временное проживание.

В этой связи в порядке частей 2, 3 статьи 227 КАС РФ в целях восстановления нарушенных прав административного истца Судебная коллегия полагает необходимым обязать административного ответчика повторно рассмотреть поданное заявление.

В связи с удовлетворением административного иска в соответствии с частями 1, 3 статьи 111 КАС РФ с административного ответчика подлежит взысканию уплаченная административным истцом государственная пошлина в сумме 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309 – 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Фрунзенского районного суда города Иваново от 19 сентября 2019 г. отменить, принять по делу новое решение.

Административное исковое заявление Рашид Самер к Управлению Министерства внутренних дел России по Ивановской области, врио начальника УМВД России по Ивановской области Пронину В.А. удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Министерства внутренних дел России по Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Рашид Самер в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации и обязать Управление Министерства внутренних дел России по Ивановской области повторно рассмотреть заявление Рашид Самер о выдаче разрешения на временное проживание без учета квоты.

Взыскать с УМВД по Ивановской области в пользу Рашид Самер расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Председательствующий Мудрова Е.В.

Судьи Степанова Л.А.

Запятова Н.А.