Решение по делу № 5-1474/2020 от 24.07.2020

Дело №5-1474/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Йошкар-Ола 15 сентября 2020 года

Судья Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл Кропотова Т.Е., с участием представителя Общества с ограниченной ответственностью «<иные данные>» УСВ, действующего на основании доверенности, должностных лиц Управления Роспотребнадзора <адрес> ЛТН, ПЕЛ, рассмотрев материалы об административном правонарушении в отношении

Общества с ограниченной ответственностью <иные данные>

о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 Кодекса РФ об АП,

УСТАНОВИЛ:

В период возникновения угрозы распространения заболеваемости новой коронавирусной инфекцией Covid-2019, представляющей опасность для окружающих, ООО «<иные данные>» не выполнило в установленный срок п.п.1, 2 законного предписания должностного лица, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемичееких (профилактических) мероприятий (далее Предписание) от ДД.ММ.ГГГГ, а именно:

- ДД.ММ.ГГГГ с 13 часов 50 минут до 14 часов 30 минут в магазине «<иные данные>» ООО «<иные данные>» по адресу: <адрес> не выполнило в установленный срок п.1 Предписания, а именно: по п.1 Предписания не организована и не проводится профилактическая дезинфекция всех поверхностей на весь период ограничительных мероприятий с использованием дезинфицирующих средств каждые 2 часа комплекс противоэпидемических мероприятий, а именно профилактическая дезинфекция всех поверхностей (включая предметы внешней обстановки, стеллажи, потребительские корзины, тележки и т.д.) в период ограничительных мероприятий. Представлена технологическая карта на ДД.ММ.ГГГГ, в которой указано время проведения дезинфекции только пола, дверных ручек, кассовых аппаратов ежечасно с 07 часов до 19 часов, фактически имеется подпись представителя клининговой компании ДН об уже проведенной дезинфекции в 15, 16, 17, 18, 19 часов (на время проведения осмотра с 13 часов 50 минут до 14 часов 30 минут, то есть дезинфекция проводится по формальному признаку;

- ДД.ММ.ГГГГ с 09 часов 50 минут до 10 часов 00 минут в магазине «<иные данные>» ООО «<иные данные>» по адресу: <адрес> не выполнило в установленный срок п.2 Предписания, а именно: по п.2 Предписания не обеспечено соблюдение сотрудниками магазина мер личной гигиены: администратор магазина ЧАВ в торговом зале магазина раскладывала хлеб без маски и перчаток;

- ДД.ММ.ГГГГ с 15 часов 30 минут до 15 часов 45 минут в магазине «<иные данные>» ООО «<иные данные>» по адресу: <адрес> не выполнило в установленный срок п.2 Предписания, а именно: по п.2 Предписания не обеспечено соблюдение сотрудниками магазина мер личной гигиены: администратор магазина ЮАХ в торговом зале магазина выкладывала из корзины мороженое в морозильный ларь без маски (маска была развязана на голове, находилась на груди);

- ДД.ММ.ГГГГ с 15 часов 45 минут до 16 часов 30 минут в магазине «<иные данные>» ООО «<иные данные>» по адресу: <адрес> не выполнило в установленный срок п.2 Предписания, а именно: по п.2 Предписания не обеспечено соблюдение сотрудниками магазина мер личной гигиены: кассир магазина АНА на кассе обслуживала покупателей без перчаток (вынимала товар из потребительских корзин, далее принимала деньги, пробивала чеки без перчаток);

- ДД.ММ.ГГГГ с 12 часов 00 минут до 12 часов 10 минут в магазине «<иные данные>» ООО «<иные данные>» по адресу: <адрес> не выполнило в установленный срок п.2 Предписания, а именно: по п.2 Предписания не обеспечено соблюдение сотрудниками магазина мер личной гигиены: кассир магазина ИАП в торговом зале осуществляла выкладку молочной продукции без средств индивидуальной защиты (без маски).

Законное предписание о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий от ДД.ММ.ГГГГ было направлено на электронный адрес ООО «<иные данные>» ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ООО «<иные данные>» УСВ в суде пояснил, что в отношении юридического лица необоснованно составлен протокол. В данном правонарушении виновными являются сотрудники магазинов, т.к. они были обеспечены средствами индивидуальной защиты, предписание было доведено до всех под подпись. Вины ООО «<иные данные>» нет, поскольку не могут контролировать каждого сотрудника, из общего числа работающих было выявлено лишь пять случаев. Также представил возражения, в которых указывает о невозможности привлечения юридического лица к административной ответственности по ст.6.3 ч.2 Кодекса РФ об АП в связи с выявленными нарушениями. Действия подлежат переквалификации на ст.20.6.1 Кодекса РФ об АП и прекращению в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности.

Должностные лица Управления Роспотребнадзора <адрес> ЛТН, ПКЛ считают, что имеются все основания для квалификации выявленного в ООО «<иные данные>» невыполнения выданного предписания по ч.2 ст.6.3 Кодекса РФ об АП. Предписание было выдано ДД.ММ.ГГГГ, проверка проводилась в ДД.ММ.ГГГГ, были выявлены не только нарушения в части несоблюдения сотрудниками мер личной гигиены – отсутствовали маски и перчатки, но и в формальном осуществлении дезинфекционных мероприятий, поскольку на момент проверки в журнале уже имелись сведения о будущих проведенных дезинфицирующих мероприятиях, что является грубым нарушением предписания и что может повлечь за собой заболевания.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, возражения представителя ООО «<иные данные>», прихожу к следующему.

Частью 2 статьи 6.3 Кодекса РФ об АП за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года №66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

При выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право выдавать предписания, в частности, о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих (п.2 ст.50, Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Таким образом, федеральный законодатель допускает о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч.3 ст.39 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.2.6 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», утвержденных постановлением Врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 года №65).

Исходя из толкования приведенных выше норм в их системной взаимосвязи привлечению к административной ответственности по ч.2 ст.6.3 Кодекса РФ об АП в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) подлежат, в том числе, лица, не выполнившие в установленный срок выданное в периоды, указанные в ч.2 ст.6.3 Кодекса РФ об АП, законное предписание (постановление) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Федеральный закон от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Анализ названных законоположений свидетельствует о том, что применение такой меры, как выдача предписания об устранении выявленных нарушений требований санитарного законодательства, связано с реализацией публично-значимой цели охраны здоровья населения и среды обитания, и обусловлено выявлением фактов соответствующих нарушений хозяйствующими субъектами.

Согласно Предписанию о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий от ДД.ММ.ГГГГ ООО «<иные данные>» предписано со сроком с ДД.ММ.ГГГГ и до стабилизации эпидемиологической ситуации в том числе:

1. По п.1 Предписания организовать и проводить в учреждении (ях), каждые 2 часа и в конце рабочего дня комплекс противоэпидемических мероприятий, а именно: профилактическую дезинфекцию всех поверхностей (включая предметы обстановки, стеллажи, потребительские корзины, тележки, кассовые прилавки, дверные ручки и т.д.) на весь период ограничительных мероприятий с использованием дезинфицирующих средств, зарегистрированных в установленном порядке, в соответствии с инструкцией по их применению.

2. По п.2 Предписания обеспечить соблюдение сотрудниками мер личной гигиены: частое мытье рук с мылом или обработку их кожными антисептиками, обязательное ношение масок, перчаток.

Как следует из протоколов осмотра от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ООО «<иные данные>» не выполняет п.п.1, 2 Предписания от ДД.ММ.ГГГГ.

Предписание направлено на электронный адрес ООО «<иные данные>» ДД.ММ.ГГГГ. Предписание Обществом получено.

Согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ, поступившему в Управление Роспотребнадзора <адрес> ДД.ММ.ГГГГ (вх.№), п.п.1-4 Предписания от ДД.ММ.ГГГГ исполнены в полном объеме, дополнительно увеличено время закрытого магазина для гостей до 12 часов (вирус на «неживых» поверхностях живет до 10 часов, т.е. утром гости заходят в стерильный магазин).

Согласно Указу Главы Республики Марий Эл №39 от 17 марта 2020 года «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Республики Марий Эл в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» с внесенными изменениями Указом Главы Республики Марий Эл от 29 апреля 2020 года №93, Указом Главы Республики Марий Эл от 08 мая 2020 года №97, установлены обязанности для организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей, чья деятельность в соответствии с пунктом 3 настоящего Указа временно не приостановлена (не ограничена) на территории Республики Марий Эл, в том числе, обеспечить применение работниками средств индивидуальной защиты (в том числе многоразового использования) в зависимости от характера выполняемой работы в соответствии с требованиями Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в условиях сохранения рисков распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19); обеспечить соблюдение гражданами (в том числе работниками) социального дистанцирования, в том числе путем нанесения специальной разметки и установления специального режима допуска и нахождения в зданиях, строениях, сооружениях (помещениях в них), на соответствующей территории (включая прилегающую территорию), а также обязательную обработку дезинфицирующими средствами рук граждан (в том числе работников и посетителей) и ежечасную санитарную обработку непосредственно контактирующих поверхностей (подпункты «а,б,в», пункт 6).

Таким образом, предписание Управления Роспотребнадзора <адрес> является законным.

То есть своими действиями ООО «<иные данные>», вопреки доводам возражения (вопрос 22 в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространения на территории Российской Федерации новой короновирусной инфекции, утвержденным Президиумом Верховного Суда РФ 21.04.2020г. поставлен лишь в отношении привлечения к административной ответственности по ч.2 ст.6.3 Кодекса РФ об АП физических лиц), совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.6.3 Кодекса РФ об АП.

Вывод о доказанности вины ООО «<иные данные>» основаны: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием Роспотребнадзора от ДД.ММ.ГГГГ, протоколами осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, а также иные доказательства, содержащиеся в материалах дела не имеют существенных противоречий, согласуются между собой, поэтому признаю их достоверными и правдивыми, беру их в основу выносимого постановления.

При назначении наказания юридическому учитываются требования ст.4.1 Кодекса РФ об АП и наказание назначается с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, смягчающие и отягчающие ответственность обстоятельства.

Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств суду не представлено.

Согласно ч.1 ст.3.1 Кодекса РФ об АП, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При этом считаю необходимым исследовать вопрос о возможности применения при рассмотрении указанного дела об административном правонарушении ст.2.9 Кодекса РФ об АП.

В соответствии со ст.2.9 Кодекса РФ об АП при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

По смыслу ст.2.9 Кодекса РФ об АП и п.21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности правонарушения, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных и определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Учитывая, что нарушение вышеназванных норм устанавливающие обязательные для исполнения гражданами и юридическими лицами правила поведения при введении режима повышенной готовности, введенные в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), представляющей опасность для окружающих, которая может повлечь за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей, исходя из фактических обстоятельств дела, целей и общих правил наказания, в игнорировании Обществом этих требований, не нахожу оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным.

Согласно ст.3.12 Кодекса РФ об АП административное приостановление деятельности применяется, в том числе, в случае угрозы жизни и здоровью людей, возникновения эпидемий. При этом административное приостановление деятельности назначается только в случаях, если менее строгий вид административного наказания не может обеспечить достижение цели административного наказания.

Оснований для приостановления деятельности организации судом не установлено.

С учетом характера совершенного правонарушения, привлечения ООО «<иные данные>» к административной ответственности впервые, полагаю возможным назначить ООО «<иные данные>» наказание в виде штрафа, что, по мнению суда, будет способствовать целям назначения наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9 - 29.10 Кодекса РФ об АП,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «<иные данные>» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 Кодекса РФ об АП, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 200000 (двести тысяч) рублей.

В соответствии с ч.1 ст.32.2 Кодекса РФ об АП, административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 Кодекса РФ об АП.

Реквизиты для оплаты штрафа:

<иные данные>

<иные данные>

<иные данные>

<иные данные>

<иные данные>

<иные данные>

<иные данные>

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл, либо жалоба может быть подана непосредственно в Верховный Суд Республики Марий Эл, в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Т.Е. Кропотова