Решение по делу № 33-9655/2019 от 09.09.2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

Дело № 33-9655/2019    председательствующий судья суда первой инстанции Быстрякова Д.С.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего судьи                          Мотиной И.И.

судей                                                      Пономаренко А.В., Харченко И.А.

при секретаре                                                  Побережной Д.Н.

рассмотрела 16 октября 2019 года в открытом судебном заседании в                       г. Симферополе гражданское дело по иску Проневича Павла Прокофьевича к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Феодосии Республики Крым (межрайонное), начальнику Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Феодосии Республики Крым (межрайонное) о взыскании задолженности ежемесячной денежной выплаты, о назначении ежемесячной денежной выплаты,

по апелляционной жалобе Проневича Павла Прокофьевича на решение Феодосийского городского суда Республики Крым от 16 июля 2019 года.

Заслушав доклад судьи Мотиной И.И., исследовав материалы дела, судебная коллегия Верховного Суда Республики Крым

УСТАНОВИЛА:

Истец Проневич П.П. обратился в суд с иском к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Феодосии Республики Крым (межрайонное), начальнику Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Феодосии Республики Крым (межрайонное) о взыскании задолженности ежемесячной денежной выплаты в размере 16525,34 рублей за период 31.01.2015 года по 01.06.2019 года, о назначении ежемесячной денежной выплаты с 01.06.2019 года как участнику боевых действий в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».

В обоснование требований указал, что он является участником боевых действий, о чем у него имеется удостоверение выданное Министерством Украины. Несмотря на наличие такого удостоверения, он получает указанную ежемесячную денежную выплату как инвалид 2 группы в соответствии со ст. 28.1 Федерального Закона № 181-ФЗ от 24.11.1995 года «О социальной защите инвалидов Российской Федерации». По мнению истца, указанная выплата должна быть назначена в соответствии со ст. 28 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», в результате неправильного назначения выплаты возникла недоплата в размере 16525,34 рублей за период 31.01.2015 года по 01.06.2019 года. Полагает, указанные действия ответчика незаконными, в связи с этим обратился с иском в суд.

Решением Феодосийского городского суда Республики Крым от 16 июля 2019 года в удовлетворении требований Проневича П.П. отказано.

В апелляционной жалобе Проневич П.П. просит отменить решение суда как вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права.

В судебном заседании истец Проневич П.П. поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить, требования удовлетворить.

Представители ответчиков не принимали участия в судебном заседании, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Судебная коллегия, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, не явившихся в судебное заседание, извещенных надлежащим образом.

Выслушав мнение истца, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены принятого решения.

Особенности правового регулирования отношений, связанных с предоставлением мер социальной защиты (поддержки), а также выплат по обязательному социальному страхованию отдельным категориям граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживавших по состоянию на 18 марта 2014 года на территории Республики Крым или территории города федерального значения Севастополя установлены Федеральным законом от 22 декабря 2014 года N 421-ФЗ.

Право на получение ежемесячной денежной выплаты как одной из мер социальной поддержки ветеранов боевых действий, предусмотрено Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон).

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1, пунктом 7 статьи 23.1 Федерального закона право на ежемесячную денежную выплату имеют ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 указанного федерального закона. Ежемесячная денежная выплата производится в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения.

В силу статьи 28 Федерального закона реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий Правительством СССР до 1 января 1992 года или Правительством Российской Федерации.

Судом установлено, что Проневич П.П., 16.06.1940 г.р., является получателем пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом Российской Федерации от 12.02.1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел. Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".

В соответствии со справкой МСЭК серии КР-08 № 035073, Проневич П.П. установлена 2 группа инвалидности бессрочно в связи с этим он с 01.01.2015 года является получателем ежемесячной денежной выплаты, как инвалид 2 группы.

Проневич П.П. имеет удостоверение «Участник боевых действий», выданного Министерством обороны Украины 05.01.1996 года (л.д. 18).

Данное удостоверение в силу Федерального Конституционного закона №6–ФКЗ от 21.03.2014 года «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов Республики Крым и города Федерального значения Севастополя» дает право истцу на меры социальной поддержки, сохраненных для жителей Республик Крым в соответствии с Федеральным законом от 22.12.2014 года № 421 «Об особенностях правового регулирования отношений, связанных с предоставлением мер социальной защиты (поддержки), а также выплат по обязательному социальному страхованию отдельные категориям граждан, проживающих на территории Республики Крым и города Федерального значения Севастополя».

         Ежемесячная денежная выплата назначена Проневич П.П. по наиболее выгодному варианту в соответствии со ст.28.1 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" по категории "инвалиды", по состоянию на 04.02.2018 года выплата составляет 2590,24 рублей (с учетом отказа от полного набора социальных услуг).

         Ежемесячная денежная выплата, установленная Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" истцу не назначалась в связи с отсутствием удостоверения «Ветеран боевых действий», оформленного в соответствии с законодательством Российской Федерации.

        Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" определены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, в том числе ветеранов боевых действий, и определен круг лиц, относящихся к данной категории.

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" к одной из мер социальной поддержки ветеранов отнесены ежемесячные денежные выплаты.

Статьей 28 Федерального закона "О ветеранах" определено, что реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий Правительством СССР до 1 января 1992 г. или Правительством Российской Федерации.

Административным регламентом предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 30.10.2012 N 353н (п. 21.3) предусмотрено, что основанием для назначения гражданину соответствующей выплаты, является удостоверение ветерана боевых действий, соответствующее форме утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 19.12.2003 N 763 "Об удостоверении ветерана боевых действий".

Во исполнение приведенных выше положений Федерального закона "О ветеранах" Правительство Российской Федерации постановлением от 19 декабря 2003 г. N 763 утвердило единый образец бланка удостоверения ветерана боевых действий, его описание и инструкцию о порядке заполнения, выдачи и учета данного удостоверения.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 2 Федеральным законом от 22.12.2014 N 421-ФЗ "Об особенностях правового регулирования отношений, связанных с предоставлением мер социальной защиты (поддержки), а также выплат по обязательному социальному страхованию отдельным категориям граждан, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя" реализация прав на получение мер социальной защиты (поддержки) в натуральной или денежной форме, а также получение выплат по обязательному социальному страхованию осуществляется гражданами с 01.01.2015 г. в порядке, размерах, объеме и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом, на основании документов, подтверждающих соответствующий статус гражданина, который был установлен законодательством, действовавшим на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя до 21.02.2014 г. Документы, подтверждающие право на получение мер социальной защиты (поддержки) и выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым либо Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя либо города федерального значения Севастополя, могут быть заменены на документы, являющиеся основанием для предоставления мер социальной защиты (поддержки), предусмотренных законодательством РФ. Замена указанных документов осуществляется на основании обращения гражданина в порядке, установленном Правительством РФ (ч. 2).

Во исполнение требований федерального законодателя постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 года N 1532 утверждены Правила, которые определяют порядок замены документов, подтверждающих право на получение мер социальной защиты (поддержки) и выданных государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым либо Республики Крым, государственными и иными официальными органами г. Севастополя либо города федерального значения Севастополя, на документы, являющиеся основанием для предоставления мер социальной защиты (поддержки), предусмотренных законодательством Российской Федерации (далее - Правила).

Согласно п. 3 Правил замена подтверждающих документов производится по месту жительства па территории Российской Федерации на основании заявления предоставленного гражданином (представителем гражданина) в органы (организации), уполномоченные на выдачу соответствующего документа, являющегося основанием для предоставление мер социальной защиты (поддержки), предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 29.09.2017 № 595 утвержден Порядок выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации.

Из представленных доказательств следует, что Проневич П.П. не получал удостоверения «Ветеран боевых действий», оформленного в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" и с заявлением о замене имеющегося у него удостоверения «Участник боевых действий», выданного Министерством обороны Украины 05.01.1996 года, на удостоверение «Ветеран боевых действий», не обращался.

Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 г. N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" граждане Украины и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, признанные гражданами Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным конституционным законом или приобретшие гражданство Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о гражданстве, имеют право на получение пенсий, пособий и предоставление иных мер социальной поддержки, а также на охрану здоровья в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 12 указанного Федерального конституционного закона предусмотрено, что на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

Таким образом из приведенного законодательства следует, что документы, подтверждающие право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, выданные государственными и иными официальными органами Украины, являются непосредственно действующими без ограничения срока их действия и необходимости какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации.

Замена документов, являющихся основанием для предоставления мер социальной защиты (поддержки), на аналогичные документы, предусмотренные законодательством Российской Федерации, производится исключительно по желанию гражданина.

В связи с этим при замене не требуется дополнительного подтверждения права на льготы, если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, правовое регулирование, при котором лицам, имеющим право на социальную поддержку по нескольким предусмотренным законодательством основаниям, социальная поддержка предоставляется по одному из оснований по выбору получателя (за исключением случаев, предусмотренных законодательством), как устанавливающее право выбора гражданином наиболее выгодного основания пользования мерами социальной поддержки, не может расцениваться как ущемляющее права граждан (определения от 18.07.2006 N 295-О, от 24.01.2008 N 47-О-О, от 19.02.2009 N 159-О-О, от 15.07.2010 N 1019-О-О).

Между тем в материалы дела не представлено сведений о получении, или замене удостоверения ветерана боевых действий Проневич П.П. для перевода с одного вида социальной поддержки на другой.

Учитывая приведенные обстоятельства и правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что действиями ответчиков права истца на получение меры социальной поддержки не нарушены.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что при разрешении настоящего спора судом полно и всесторонне исследованы обстоятельства дела, имеющие значение для правильного разрешения спора. Нарушений материального и процессуального законодательства, влекущих отмену решения суда, не усматривается. Оснований для отмены решения по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 328 - 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Феодосийского городского суда Республики Крым от 16 июля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Проневича Павла Прокофьевича, без удовлетворения.

Председательствующий                                                          И.И. Мотина

Судьи                                                                                       А.В. Пономаренко

                                                                                                   И.А. Харченко